板政发〔2025〕6号

各村、各镇直单位：

根据县农业农村局关于群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作安排，结合我镇实际，制定了《板泉镇深化农村集体“三资”监管突出问题专项整治工作方案》，现印发给你们，请按照方案要求认真抓好贯彻落实。

板泉镇人民政府

2025年6月11日

（此件公开发布）

板泉镇深化农村集体“三资”监管突出问题专项整治工作方案

按照县纪委、监委持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治后两年工作措施和部署要求，根据市、县农业农村局工作安排，结合我镇实际，现就深化农村集体“三资”监管突出问题专项整治，制定如下方案。

一、任务目标

聚焦农村集体财务管理、农村集体经济合同、农村集体债务、工程项目管理、出借村集体资金等五个方面存在的突出问题，以平台赋能专项整治为手段，以健全完善管理长效机制为目标，坚持突出问题整治和强基固本两手抓，持续深化专项整治，巩固前期整治成果，提升监管队伍素质，规范农村集体经济组织运行，推行农村集体“三资”提级管理模式，建立农村集体“三资”管理长效机制，保障村集体和群众合法权益。

二、工作重点

（一）开展突出问题专项整治“回头看”。巩固拓展农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治成果，逐一排查发现问题是否真正整改到位，是否存在敷衍整改、形式整改、虚假整改等问题；制定的制度性文件是否落实到位；农村集体资产资源合同、财务等数据是否真实、完整。

（二）开展农村集体资产精准清查。全面清查村集体资产，清查结果按规定进行公示，村党支部书记、村民小组长对清查结果审核签字。重点清查核实权属不清的零散资产、财政扶持资金形成的资产等，在前期形成的资产资源台账基础上，抓实抓细，做到账实相符、账证相符、账账相符、账表相符。采取数据对比、逻辑关系检验、逐级倒查等方式，加大数据审核力度，清查数据全部上传到全国农村集体资产监督管理平台。

（三）集中整治新增农村集体“三资”管理问题。坚持开门整治，通过审计、信访、监督检查等渠道广泛征集群众诉求，建立问题台账，实行销号式管理；聚焦农村集体“三资”监管突出问题，持续深入开展排查整治，建立问题台账，明确整改措施和完成时间，督促按期完成整改。对发现涉嫌违纪违法问题线索，及时移交镇纪检监察机关。

1.聚焦农村集体财务管理存在问题。排查侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，特别是私设“小金库”、公款私存、虚假列支、多报少支、违规发放补贴、造假报销不合规支出等问题，纠正白条入账、无票据入账、审批程序不合规等支出不规范等问题。

2.聚焦农村集体经济合同存在问题。对超长期、超低价、不规范、一次收取承包费、口头协议等五类问题合同进行清理整改，重点纠正未履行民主决策程序、不及时缴纳合同价款等问题。

3.聚焦农村集体债务存在问题。排查举债兴办公益事业、以虚假债务核销不合规支出、长期挂账不还致使村集体银行账户被法院查封、个人债务转嫁村集体、非生产性开支形成债务等行为。

4.聚焦工程项目管理存在问题。排查工程项目采购或招投标，后期管理不规范，工程项目招标中存在的优亲厚友、暗箱操作、拆分项目、权力寻租等问题。

5.聚焦出借村集体资金存在问题。排查村干部向村集体经济组织借款、未经村级民主决策和镇级审批违规出借村集体资金、利用村集体资金购买理财产品或投入平台公司等经营主体的行为。

（四）提升信息化监管水平。规范集体资产资源处置，持续推动农村产权流转数据、“三资”数据上传沂农云“三资”管理平台，全部村级年底前依托平台实现大额支出审核和财务线上公开。利用沂农云“三资”监管平台，开展线上抽查村集体“三资”管理，做到全覆盖，发现疑点问题纳入台账管理，及时核实解决。

（五）推广农村集体“三资”提级管理。梳理农村集体“三资”管理风险点、巡视巡查和审计发现问题清单、群众普遍关注焦点等，确定对村级工程建设、集体对外投资、大宗土地流转、集体对外举债、资产发包和购（处）置等村级事项实行“两级决策、双线监管、平台赋能”管理方式，在“四议两公开”程序决策后，上提一级审核、实施和验收，堵塞农村财经事项“村级决策、村级实施”的监管漏洞。

（六）规范农村集体经济组织运行。深入贯彻落实《中华人民共和国农村集体经济组织法》，指导农村集体经济组织在基层党组织领导下依法履职，建立健全民主决策、民主监督、民主理财机制。结合村“两委”换届要求和进度，部署开展任期和离任经济责任专项审计，做到开展换届的村审计全覆盖，换届试点村年底前完成审计任务。

（七）强化监管队伍建设。指导各村依法建立健全集体“三资”管理体系，加强“三资”监管队伍建设，细化各村股份经济合作社的监管责任，建立组织管理、人员管理、资产管理、财务管理、审计监督等监管责任清单。按照“县级兜底、分级负责”的原则，开展对各村农村集体“三资”管理人员业务培训，年内全镇工作人员培训全覆盖。

三、工作要求

（一）加强组织领导。专项整治由镇组织实施，各村具体抓好落实，建立起上下联动、协同推进的工作机制。各村股份经济合作社要高度重视，切实履行主体责任和监管责任，强化组织协调和指导督促，逐级拧紧责任螺丝，防止松劲懈怠、疲劳厌战，以高度的责任感抓好深化整治各项工作。

（二）强化督促指导。通过督促指导、明察暗访等方式不定期深入各村、深入群众，了解情况，排查问题，指导纠偏，督促将专项整治的各项要求落到实处。要坚持群众路线，多听取群众意见，回应群众关切，杜绝形式主义、官僚主义，不搞简单粗暴和运动式“一刀切”。要坚持改革思维，积极推进各村农村集体“三资”提级管理工作，实现村级农村集体“三资”权属清晰、干部清廉、管理清明。

（三）注重宣传引导。做好政策宣传和业务培训，动员和发动广大农民群众理解、支持和参与农村集体“三资”监管突出问题集中整治工作。坚持正确舆论导向，及时总结推广工作中的好经验好做法，注重发挥负面案例警示教育作用，推动工作有效开展。坚持多做少说，加强舆情监测和应对，避免不当炒作，防止次生风险发生。

（四）密切工作协同。主动接受纪检监察机关监督，加强协调配合，用好信息通报、定期会商、问题线索移交等机制，实现监管监督同时发力。专项整治期间发现的违纪违法线索，要及时向镇级纪检监察机关移交。

各村专项整治过程中发现的突出问题，专项整治整改台账要及时报告镇经管站。