莒南县认真对照《山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》和《临沂市新旧动能转换重大工程实施规划》，结合莒南县工作实际，全面梳理了近三年来全县新旧动能转换工作推进情况，现将有关情况汇报如下：

一、总体情况

近三年以来，莒南县紧紧围绕省市新旧动能转换工作大局，坚持以高质量发展为主线，强化顶层设计，健全工作机制，加快项目建设，促进集群发展，全县新旧动能转换重大工程建设成效初显，2018年、2019年连续两年在全市新旧动能转换现场观摩交流会获得全市第一名的好成绩。2020年我县着力打造了绿色食品产业集群和冶金有色（高端不锈钢）产业集群，11月份莒南县鑫海、金胜2家企业入选“十强”产业集群领军企业，全市入选2家领军企业全部位于莒南。

2020年前三季度，实现地区生产总值210亿元，实现逆势上扬。工业生产提速明显，骨干企业潜力逐步释放。规模以上工业增加值同比增长6%，连续4个月保持5%以上增速。行业增长面稳步扩大，26个行业大类中15个行业产值实现增长，增长面57.6%，较上半年扩大8.5个百分点，其中10个行业当月保持两位数增长。特色主导产业支撑有力，绿色食品产业实现产值101.8亿元，增长31.4%，占全县工业产值的比重为22.7%；冶金新材料产业完成产值162.4亿元，增长3%，占全县工业产值的比重为36.2%，合计拉动规模以上工业产值增长3.81个百分点。企业产能有效释放，256家规上企业中产值过亿元企业67家，鑫海新型材料、力源热电、金胜粮油等6家骨干企业产值过20亿元，前三季度金胜粮油实现产值25.5亿元，增长135%。新旧动能转换项目加快推进。全县42个县级新旧动能转换重大项目目前已累计完成投资129.2亿元。其中2个省级重大项目完成投资45.7亿元（永锋完成28.87亿元，江鑫完成14.7亿元，滨海新材料完成2.12亿元），年度投资完成率95.6%；6个省优选项目完成投资24.5亿元（亿晨镍合金完成7.6亿元、临港疏港铁路8.3亿元、亿利2.2亿元、龙泽3.5亿元），年度投资完成率75.3%；10个市级重大项目完成投资81.1亿元，年度投资完成率93%。前三季度，临港开发区省级重点项目投资居全市第1位，莒南居县区第3位，合并后居县区第1位。利用外资保持三位数增速，全县（含临港）外资到位7589万美元（其中莒南县外资到位2061万美元，临港外资到位5528万美元），增长177.5%，其中三季度到位4314万美元。

二、重要任务落实情况

化解过剩产能、淘汰落后动能完成情况及相关政策保障

莒南县认真落实省、市关于实施新旧动能转换的重大决策部署，以提高化工产业发展质量和效益为中心，坚持问题和目标导向，强化安全、环保、节能、质量倒逼机制，增强企业本质安全水平，推动全省化工产业转型升级，实现高端绿色发展和新旧动能转换。2018年以来，莒南县积极开展化工企业新一轮“安全、环保、节能、质量”四评级和“综合评价”一评价行动，加快淘汰化工产业落实产能，推进全县化工产业转型升级。新一轮评级评价的应评企业63家，其中发展壮大1家，改造升级34家，列入“关闭淘汰一批”28家。莒南县制定下发了《关于依法关闭淘汰第一批化工生产企业的通知》（莒南政办发〔2019〕2号），目前已经落实拆除化工设备等关闭措施，关闭28家化工生产企业，共实现淘汰落后产能40.15万吨，淘汰落后化工生产设备154台套。通过对工艺技术落后、安全隐患大、环境污染重的化工产业落后产能加快淘汰，有效化解过剩产能。

改造传统动能、促进产业优化升级有关情况

莒南县着力提升改造冶金有色、绿色食品、装备制造、精细化工等4大传统产业。按照“扶优、扶大、扶强”的原则和集群化、园区化发展的思路，从资金、技术、土地、人才等方面予以重点扶持，出台《关于实施骨干企业三年培植计划的意见》等文件政策，目前莒南县已成为全国最大的优质镍合金生产基地和山东省农产品加工示范县。

培育壮大新动能、培植新经济增长点有关情况

莒南县以新能源新材料、全域旅游为重点，突破关键技术，做强拉长产业链条，打造战略性新兴产业集群。结合省市“十强”“十优”产业布局，大力实施“高新技术企业育苗工程”，针对企业短板开展精准培育，形成了高新技术企业梯次发展的良好格局。目前，全县高新技术企业已达32家，位居全市各县区前列。今年已筛选三方化工、鑫海新材料等19家企业列入高新技术企业培育库，目前第一批已推荐3家企业申报高新技术企业。

今年11月，临沂鑫海新型材料有限公司和山东金胜粮油食品有限公司成功入选全省十强产业集群领军企业，临沂市入选的2家企业全部位于莒南。

省“十强”市“十优”县“4+4”产业发展情况

聚焦省“十强”市“十优”产业，结合莒南实际，我县于2018年提出并实施了“4+4”产业培植计划，即改造提升冶金有色、绿色食品、装备制造、精细化工等4大传统产业，着力培育新能源新材料、医养健康、全域旅游、现代物流等4大新兴产业，培植千亿产业、百亿企业、十亿产品，打造国内知名、省内一流的产业发展新高地。

冶金有色产业，莒南县依托近海临港交通便利的优势，大力发展冶金有色产业，一批投资额度大、发展前景好、产业带动力强的新上项目和技改项目相继开工建设和投产，目前已成为全国最大的优质镍合金生产基地。2020年，全力推进莒南临港一体发展，推动莒南“十四五”规划和临港开发区规划相互兼容、相互吻合，在规划上实现一体发展；集中精力、集中资源推进临港精品钢基地建设，在产业上实现错位发展，全面加快一体发展步伐。今年前三季度，冶金有色产业完成产值167.9亿元，同比增长4.2%。占全县规模以上工业总产值的37.4%。

绿色食品产业，我县围绕品牌高端化、产品生态化，放大金胜粮油、玉皇粮油、兴泉油脂等品牌效应，实施现代高效农业及食品加工业“倍增计划”，促进价值链提升、附加值提高，打造了以花生为主体的莒南县绿色食品产业集群，培育了全省十强产业集群领军企业--山东金胜粮油食品有限公司，全县市级以上农业产业化龙头企业108家，列全市第一位。三年来共签约项目12个，累计完成投资20亿元，新增产能200万吨、产值50亿元、利税5亿元。全域旅游，我县紧紧围绕建设“齐鲁红都、滨海绿城”总体目标，以全域旅游为引领，持续打响“齐鲁红都、古镇庄园、卧佛奇观、圣水仙山”四大旅游品牌，着力构建“一核两线三区五极”总体布局，全力打造“全域旅游、全景莒南”，努力建设国内知名的全域旅游目的地。莒南县被列入全国红色旅游重点线路、全省十佳休闲旅游度假区和全省县域旅游品牌十强县，荣获中国最具魅力旅游名县、山东旅游强县等荣誉称号，成为鲁南苏北极具吸引力的新兴旅游目的地。2020年1至9月份，累计接待游客320万人次，实现旅游综合收入24.1亿元，预计全年累计接待游客400万人次，旅游综合收入32亿元，同比恢复85.6%和71.5%。精细化工产业，依托阜丰集团等骨干企业，延伸精细化工产业链，促进产业向集约化、高端化发展。装备制造业，依托智能制造产业园，形成创新共享的智能经济园区，推进“莒南智造”高速发展。新兴产业，以新能源新材料、医养健康为重点，突破关键技术，做强拉长产业链条，打造战略性新兴产业集群。

三、支撑保障情况

莒南县为加快推进“4+4”产业发展，构建了“统分结合、责权明确、运转高效”的协调推进模式，2018年成立了“4+4”产业专班和8条服务保障线，2019年又对产业专班和服条保障线进行了调整优化，进一步明确了工作职责和重点，为实现全县新旧动能转换高质量发展奠定了基础。

（一）调整优化“4+4”产业专班。设立了由县级领导牵头，相应职能部门具体负责的冶金有色、绿色食品、装备制造、精细化工、新能源新材料、医养健康、全域旅游、现代物流等8个产业专班。各产业专班负责分工产业培育方案的制定、措施落实、问题协调解决、围绕产业布局定位、发展方向和缺失链条，开展项目策划招引、会同有关镇街推进项目建设，负责项目落地全程协调服务等。常委副县长牵头负责“4+4”产业日常调度工作，按季度召开会议，调度各专班工作进展情况。

（二）成立4条服务保障线。设立了由县级领导牵头，相应职能部门具体负责的人才、土地、财税金融、行政审批等4条服务保障线。负责为新旧动能转换重大工程实施提供有效的条件、支撑和保障，包括提供政策服务、开展业务培训、协助办理手续等一条龙服务。

一是持续深化“放管服”改革，为新旧动能转换营造“少、高、优”的发展环境。擦亮莒南县“三级四办五配套、一次办好不多跑”政务服务品牌，落实“3345”工作机制，确保“开办企业3个工作日内完成，不动产登记3个工作日内完成，工业建设项目施工许可45个工作日内完成”，真正做到“审批事项少、办事效率高、服务质量优”，为全县工业经济新旧动能转换营造良好环境；同时为省市县重点建设项目、重大招商引资项目提供“保姆式”无偿代办帮办服务。对重点项目进行面对面指导服务，实行容缺受理、特事特办、跟踪督办，提供预约服务、批量服务、上门服务等特色服务，跟踪服务重点建设项目手续办理，组织帮扶重点项目流动服务队，对全县项目手续办理进行现场帮扶，形成重点建设项目汇总表和挂图作战表，对重点项目办理开辟绿色通道，形成“1+X”常态化会商制度。二是搭建银企对接平台，创新金融政策助推新旧动能转换。积极推广山东省融资服务网络平台，建立常态化的银企对接机制，围绕全县产业转型升级、骨干企业培植等重点领域和重点项目，组织开展银企对接，组织对全县100家新动能重点扶持企业进行集中授信，累计授信79.55亿元；从全县13家银行机构中选派51人，组成17支辅导队，定向辅导135家企业，开展政策宣导落实、咨询指导服务、融资策划协调等工作。截至目前，17支金融辅导队已与135家企业全部对接完成，已摸出融资需求企业59家、4.66亿元，其中38家企业已获融资3.38亿元；积极做好省重点保障工业企业融资服务工作,组织各金融机构开展银企线下、线上对接，对32家企业反映的融资方面的问题，建立台账积极帮助协调解决。先后帮助金胜粮油、美达电力协调银行贷款1.8亿元，为庞疃纸业协调疫情期间贷款利率优惠，由年利率8.4%下调至年利率6%；制定出台《莒南县骨干企业“三年培植”计划》，从税费政策、社会管理、金融服务等方面给予企业扶持，推动企业通过上市、挂牌等方式进行直接融资。三年来，13家企业实现区域股权交易中心挂牌；阜丰集团、国鑫实业有限公司企业通过发行公司债方式实现融资，累计募集资金近23.72亿元。三是积极践行人才强县战略，为新旧动能转换提供人才支撑和智力保障。我县先后出台了《关于做好人才支撑新旧动能转换工作的实施意见》《关于开展“四雁”工程强化乡村振兴人才支撑的实施方案》等人才政策，设立了人才专项扶持资金，对新入选省“泰山学者”“泰山产业领军人才”的，最高给予50万元奖励；启动“莒南县优秀科技创新人才”计划，每年最高给予2万元奖励；每年选拔100名“鸿雁”人才，每人一次性享受津贴5000元；对符合条件的全日制博士研究生、硕士研究生或“双一流”本科毕业生，发放高学历人才补贴。2019年，全县先后引进省级领军人才15人，创新创业人才102人。今年以来，共引进“双一流”高校毕业生32名，引进专科以上毕业生1895名。四是破解土地资源瓶颈，为新旧动能转换提供要素保障。莒南县大力破解耕地后备资源不足、耕地占补平衡矛盾突出、土地整治综合效益不高等问题，探索建立吸引社会资本参与土地整治新机制，走出了一条政府为主导、企业为主体、市场化运作、社会化服务的土地整治新路子，为有效破解耕地占补平衡难题提供了“临沂经验·莒南模式”。2018年以来，共引进社会资本5.51亿元，立项整治土地14.68万亩，建成高标准农田5.5万亩，新增耕地1.4万亩，实现政府收益18亿余元，提前3年完成高标准农田建设及占补平衡任务，满足了重大项目落地的耕地占补平衡需求，破解了发展瓶颈，为新旧动能转换提供了强有力的要素保障。

三、自评结论及下一步打算

（一）自评结论

2020年是全省全市全县新旧动能转换初见成效的决战决胜之年，三年来莒南县加快淘汰落后动能、改造提升传统动能，培育壮大新动能，传统动能改造提升正在由点到面，新动能正在积厚成势，全县新旧动能转换成效初显。

（二）下步打算

下一步，莒南县坚持把加快发展的着力点放在实体经济上，以创新驱动为引领，夯实工业经济基础，确保实体经济高质量发展。一是全力谋划“十四五”规划编制。“十四五”规划是进入新时代后的重要五年规划，对于推动高质量发展、加快建设新时代幸福美好新莒南具有重要意义。莒南县将聘请国内顶级智库，充分考虑新旧动能转换、撤县设区融入主城区、临港融合一体发展、鲁南高铁开通等重大战略机遇，创新规划编制方式、梳理规划编制要点、制定形成底账清楚、蓝图全景、目标可行、布局合理、举措有力的“十四五”经济社会发展基本思路与规划纲要，为区域经济高质量发展、人民高品质生活、城市高智能管理提供新的指导方案与行动纲领。二是全力推进“十强”产业培植。依托8个产业专班，围绕产业布局定位、发展方向和缺失链条，明确各产业各专班重点工作重大项目重要事项，加快优势主导产业培植，力争打造过200亿元产业集群1个、过百亿元产业集群1个。加大双招双引力度，立足资源禀赋和产业基础，围绕“4+4”产业体系，实行一对一、点对点招商，认真谋划、精心筛选实施一批投资规模大、产业关联度高、带动作用强的重点项目。加大对“四个一批”项目的调度管理力度，定期调度项目进展情况，滚动更新项目库项目，加大对上争取汇报力度，确保全县固定资产投资工作有较大提升。三是全力推进重点项目建设。强化“六个一”工作推进机制，全力做好重点项目保障推进工作，加大对上争取力度，力争新争取1个省级重点项目、2个省级优选项目、6个市级重点项目。充分发挥重大建设项目的综合管理、指导帮助和协调督促职能，定期召开专题调度推进会议，帮助协调解决项目存在的具体困难和问题，切实为重大项目建设排忧解难。四是全面加强科技创新，实施“创新莒南”战略。构建创新主体协同互动、创新要素高效配置、创新成果快速转换的创新体系。提升创新能力，加大科研投入，持续培育高新技术企业，明年力争新发展高新技术企业10家。做强创新平台，强化产学研协同创新，形成互惠共赢的产学研机制，力争明年新建院士工作站1家以上，新认定市级以上创新平台15家以上，新增产学研合作项目40个以上，申报泰山产业领军人才3名以上。引进高精尖人才20名以上，培育市级以上人才20名以上。做优创新品牌，制定品牌发展规划，将品牌竞争力纳入工业运行评价体系，力争明年培育省长质量奖、山东优质品牌和山东知名品牌5个，新争取省级标准化改革试点项目1个。为县域经济社会高质量发展提供智力保障。五是加速动能转换，壮大实体经济。坚持“工业强县”战略不动摇。以新的开发区机制体制为动力，探索差别化用能、供地、金融等政策，加强对效益型、创新型、带动型企业的扶持培育，做大骨干企业、做优中小企业，深入开展企业精准服务年活动和新一轮高水平企业技术改造三年行动计划，建立“四个一批”重点技改项目库，技改投资同比增长10%以上。做强做大优势产业。聚焦临港精品钢基地建设，投资200亿元建设永锋钢铁、江鑫钢铁、临港有色金属等大好项目，规划不锈钢制品园区、钢铁交易中心、大宗商品物流基地，打造世界一流、国内领先、绿色高端的精品钢产业集群。全力培植壮大金胜粮油、兴泉油脂等龙头企业，建设中国花生博物馆和花生小镇，打造花生产业城，争创中国好粮油行动示范县。推进磨料磨具、石雕石刻等传统产业转型升级，引导产业向园区化方向发展。搭建大平台。加快与临港经济开发区融合发展，集聚动能、释放活力，加速建设产业集聚发展新平台。创新区域合作模式，推动园区集约发展，建设中日韩产业园、不锈钢深加工产业园、特钢深加工产业园，通过创新规划、建设、管理和税收分成等机制，放大叠加效应。实施企业家培育计划和民企接班人培养工程，搭建企业家成长成才服务平台，推动企业建立现代企业制度。六是主攻产业项目，增强发展后劲。牢固树立“项目为王”理念，聚焦重点项目建设。把项目建设作为拉动增长、补齐短板的主要抓手，落实“六个一”工作机制，深入开展“重大项目突破年”活动，开工建设一批产业层次高、带动能力强的主导产业项目，形成新的经济增长点。提高签约项目落地率，推进标准地建设，推行“拿地即开工”模式，坚持进现场、抓落实、解难题，千方百计破除项目推进障碍。狠抓招商选资。树立全产业链招商理念，实施“建链补链”招商工程，领导挂帅招商，促进“以商招商、以企招商”。围绕“十强”“十优”产业，绘制招商地图、落地地图，建立目标客户库、项目数据库、合作载体库、政策措施包，提高招商精准化、专业化水平。锁定京津冀、长三角、珠三角等地区，利用企业、商会等优势资源，深挖招商线索，力争明年到位资金200亿元以上，其中，引进省外十强产业内资到位100亿元以上，全年签约落地10亿元项目不少于5个。