临沂市新旧动能转换综合试验区建设领导小组办公室：

按照省市新旧动能办通知要求，我县对照《山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》《临沂市新旧动能转换重大工程实施规划》和《莒南县新旧动能转换重大工程实施方案》扎实开展自评工作，现将近五年来全县新旧动能转换工作推进情况汇报如下：

一、主要成效

全县上下坚决落实党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”决策部署，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上、加压奋进，全县经济运行实现平稳增长。1—6月份，全县GDP同比增长3.8%，居全市第6位；规模以上工业增加值同比增长9.2%，居全市第10位；固定资产投资同比增长9.7%，居全市第12位。新旧动能转换加快推进。截至6月，全县45个实施类重大项目开工37个，完成投资39亿元，占年度计划的60%；3个省优选、1个省补短板、5个市重大项目全部开工，完成投资5.2亿元，占年计划的80%。山东碧海包装材料有限公司入选省“十强”产业集群领军企业，全县领军企业总数达到4家，占全市1/3。百特机械、美达电力等15家企业成功申报省级专精特新中小企业。

（一）主要指标完成情况

（二）重点任务落实情况

1、坚决淘汰落后产能，拓展动能转换新空间

我县认真落实省、市关于实施新旧动能转换的重大决策部署，以提高化工产业发展质量和效益为中心，坚持问题导向、目标导向，强化安全、环保、节能、质量倒逼机制，增强企业本质安全水平，推动全县化工产业转型升级，实现高端绿色发展和新旧动能转换。2018年以来，我县积极开展化工企业新一轮“安全、环保、节能、质量”四评级和“综合评价”一评价行动，加快淘汰化工产业落后产能，推进全县化工产业转型升级。先后制定下发了《关于依法关闭淘汰第一批化工生产企业的通知》《关于关闭退出第二批化工生产企业的通知》，加快淘汰工艺技术落后、安全隐患大、环境污染重的落后产能，目前已关闭50家化工生产企业，淘汰落后化工生产设备200余台套，完成莒南裕源热电有限公司1×6MW背压式机组热电联产项目整改工作。

2、坚决改造提升传统动能，激发动能转换新活力

着力提升改造冶金有色、绿色食品等传统产业，按照“扶优、扶大、扶强”的原则和集群化、园区化发展的思路，先后出台《关于开展“现代农业发展年”活动的实施方案》《关于加快全县工业经济高质量发展的意见》《关于开展莒南县工业企业技术改造三年行动（2021-2023年）的实施意见》等政策文件，从资金、技术、土地、人才等方面予以重点扶持。冶金有色。全县将冶金产业确定为“一号产业”，充分利用鑫海科技、鑫海新材料的制造优势，综合利用宝武钢铁的资金、技术、市场和品牌优势，通过强强联合，加快向下游高端不锈钢延伸，做大做强我县高端不锈钢产业。120万吨高镍基材料节能环保建设项目、300万吨不锈钢合金材料项目、亿利新型环保建材产业园等一批投资额度大、发展前景好、产业带动力强的项目相继开工建设和投产，鑫海公司和宝武集团合作的162万吨高端不锈钢合金材料项目正在推进前期手续，莒南已成为全国最大的优质镍合金生产基地。临沂鑫海新型材料有限公司入选省“十强”产业集群领军企业。1—6月份，完成产值87.3亿元,同比增长10.5%。绿色食品。围绕品牌高端化、产品生态化，放大金胜粮油、玉皇粮油、兴泉油脂等品牌效应，实施现代高效农业及食品加工业“倍增计划”，促进产业链延伸、价值链提升、效益链提高，打造了以花生为主体的莒南县绿色食品产业集群，现有食品加工企业200余家，其中规模以上企业61家，市级以上龙头骨干企业69家，其中国家级产业化龙头企业2家。山东省大花生产业集群入选全国优势特色产业集群，莒南县作为核心县参与建设。莒南县绿色食品产业集群成功入选省“十强”产业“雁阵形”集群，金胜粮油、玉皇粮油省“十强”产业集群领军企业，兴泉油脂入选省“十强”产业集群领军企业储备库。1—6月份，实现产值97.3亿元,同比增长25.4%。

3、坚决培育壮大新动能，打造动能转换新引擎

坚持创新驱动，大力实施“高新技术企业育苗工程”，全县高新技术企业发展到67家，高新技术产业产值占比达到43.3 %，全县R&D研发投入占比达到3.53%。2022年，已完成前四批38家国家科技型中小企业入库工作，有25家企业纳入22年莒南高新技术企业培育库，正在实行分批分级分类培育。以新能源新材料、全域旅游为重点，打造战略性新兴产业集群。新能源新材料。先后实施华润风电、百特1.5万吨CMP研磨液、安特1万吨CMP研磨液和亚洪中俄共研RIMAMID新材料等产业重点项目，加快技术创新应用，延伸产业链条，培育新能源新材料产业集群。全域旅游。以全域旅游为引领，围绕“红绿蓝古”四线，重点推动天马岛改造提升、禅意古镇、山东省政府旧址暨庄氏庄园提升改造等项目建设。全县已建成山东省政府诞生地暨八路军115师司令部旧址、无极鬼谷、鸡龙河城市湿地公园等A级旅游景区12处 ，其中国家4A级景区2处、国家3A级景区5处、国家2A级景区5处、国家级水利风景区2处、国家级农业旅游示范点1处、全国休闲农业与乡村旅游示范点1处。莒南县被列入全国红色旅游重点线路、全省十佳休闲旅游度假区和全省县域旅游品牌十强县，荣获中国最具魅力旅游名县、山东旅游强县等荣誉称号。1—6月份，全县累计接待游客207.95万人次，实现旅游综合收入16.425亿元。

（三）体制机制探索情况

1、改革创新多点突破。扎实开展“改革推进年”行动，持续深化推进九大改革攻坚行动，累计取得国家级改革创新成果26项、省级36项，新增省级以上改革试点39项。创新开发区体制机制改革，莒南、临港一体发展，推动形成了资源共享、深度融合的良好局面。创新国有企业改革，新组建运营财金、土发、城投、城发、交运、水务六大国有集团，国有企业改革取得历史性成就。创新“集体经营性建设用地+标准地”入市改革，全省首例“集体经营性建设用地+标准地”在莒南入市。创新土地整治模式，先后引进社会资本5.5亿元，整治规模14.68万亩，建成高标准基本农田5.5万亩，被自然资源部评为“临沂经验、莒南模式”。深化放管服改革，在全市率先推行“面对面”服务模式，探索“告知承诺制”试点，推出229个一件事“一链办理”主题服务，“一业一证”改革实现试点行业全覆盖。深化三级便民服务体系改革，实现80%以上的便民服务事项在家门口即可办理。

2、持续扩大对外开放。近5年来外贸进出口企业新备案393家，累计完成进出口448亿元，其中出口340.8亿元，进口107.2亿元。实际利用外资屡创佳绩，累计完成3.3亿美元，连续多年保持全市前列。当前全县有外商投资企业38家，其中阜丰为香港上市公司，华润为世界500强企业，永安为气瓶行业“隐形冠军”。全县共引进冶金有色、装备制造、新能源新材料等产业重点建设项目120个，其中投资过5亿元项目26个，投资过10亿元项目15个，累计实际到位资金350亿元。2017年被市委、市政府授予“2017年度‘三引一促’工作先进县区”荣誉称号，2020年度被授予“全市招商引资工作先进县区”突出贡献奖。

3、加强保障支撑。为加快推进新旧动能转换，我县构建了“统分结合、责权明确、运转高效”的协调推进模式，2018年成立了“4+4”产业专班和8条服务保障线，2019年又对产业专班和服条保障线进行了调整优化，进一步明确了工作职责和重点，为实现全县新旧动能转换高质量发展奠定了基础。一是调整优化“4+4”产业专班。设立了由县级领导牵头，相应职能部门具体负责的冶金有色、绿色食品、装备制造、精细化工、新能源新材料、医养健康、全域旅游、现代物流等8个产业专班。各产业专班负责分工产业培育方案的制定、措施落实、问题协调解决、围绕产业布局定位、发展方向和缺失链条，开展项目策划招引、会同有关镇街推进项目建设，负责项目落地全程协调服务等。常委副县长牵头负责“4+4”产业日常调度工作，按季度召开会议，调度各专班工作进展情况。二是成立4条服务保障线。设立了由县级领导牵头，相应职能部门具体负责的人才、土地、财税金融、行政审批等4条服务保障线。负责为新旧动能转换重大工程实施提供有效的条件、支撑和保障，包括提供政策服务、开展业务培训、协助办理手续等一条龙服务。

二、典型做法

（一）多措并举，聚力打造绿色食品百亿产业集群

近年来，莒南县紧紧围绕新旧动能转换工作大局，高度重视绿色食品产业在现代农业建设中的示范引领作用，围绕“创新化、绿色化、链条化、数字化”要求，强化规划引领，延伸产业链条，培育龙头企业，全面提升产业集群协作配套能力，全力培植壮大绿色食品百亿产业集群。

一是坚持规划引领，强化政策扶持。莒南县委、县政府高度重视现代农业发展，将其作为乡村振兴的主导产业来抓，先后制定了《山东临沂市莒南县现代农业发展规划(2014-2020)》《莒南县“十四五”农业和农村经济发展规划（2021-2025）》，加强规划引领作用，进一步推动科学发展；制定出台了《关于搞好花生良种产业化的意见》《关于发展花生良种示范基地搞好标准化生产的意见》《莒南县扶持出口食品农产品质量安全示范区建设若干政策》等一系列配套支持政策。在各种政策的扶持下，莒南县绿色食品产业集聚发展，现有食品加工企业200余家，其中规模以上企业61家，2021年入选省“十强”产业“雁阵形”集群，今年1—6月份，实现产值97.3亿元,同比增长25.4%。

二是立足补链延链强链，延伸产业链条。莒南县绿色食品产业集群依托既有花生产业优势资源，围绕良种花生培育、绿色花生基地种植、花生精深加工、副产物提取利用、废物有机肥生产、生态环保农业、农业观光旅游等方面，不断强链、补链，逐步形成了从花生种植到花生综合利用再到生态旅游为一体的完整产业链条。目前，全县常年种植花生40万亩以上，总产达15万吨以上，年加工销售120万吨，产值达200余亿元，年出口量12万吨以上，占全省的三分之一，居全国县级第一位，产品主要出口亚洲、欧洲、北美等40多个国家和地区，出口额近3亿美元，成为全国最大的优质花生良种繁育基地、商品生产基地和出口贸易集散地，形成了“链条完整、功能多样、产品优质、业态丰富”的绿色食品产业发展新格局。

三是突出发展重点，培育龙头企业。实施食品加工业“三年倍增计划”和骨干企业“三年培植计划”，落实省出台的四批高质量发展政策清单，按照“扶优、扶大、扶强”的原则和集群化发展的思路,从资金、技术、土地、人才等方面予以重点扶持，鼓励企业提升科技创新能力，现已建成2个国家级科研平台，14家省级创新平台，拥有市级以上龙头骨干企业69家。2家公司入选省“十强”产业集群领军企业，1家公司入选领军企业储备库。

四是实施品牌战略，放大品牌效应。围绕品牌高端化、产品生态化，放大“产自莒南”品牌效应，全县农业“三品一标”认证产品总数达到176个、注册农产品商标504个，拥有7个国家农产品地理标志保护产品，荣获中国驰名商标3个、中国著名品牌3个、山东省著名商标9个、山东省知名农产品企业品牌5个。金胜粮油获2021年度省长质量奖，4家企业获得临沂市市长质量奖。“莒南花生”获得国家地理标志认证，成为“中欧互认农产品地理标志”之一。2021年，“莒南花生”入选中国品牌价值区域百强。

（二）破解土地资源瓶颈，探索建立“集体经营性建设用地+标准地”入市制度

2020年7月24日上午10时，莒南县敲响了集体经营性建设用地入市第一槌，这是全省集体经营性建设用地实行“标准地”出让的第一例。莒南县“一市两地，实现三大发展，惠及千家万户”的典型做法先后受到省自然资源厅和国家自然资源部肯定。截至目前，出让集体经营性建设用地47宗1281亩，成交价款2.31亿元，其中以“集体经营性建设用地+标准地”出让8宗629亩，土地价款1亿元；发放集体经营性建设用地使用权抵押贷款2700万元，推动了县域经济社会持续快速健康发展。

一是以保障村集体和农民增收为落脚点，积极探索入市流程。成立了由县自然资源和规划局、行政审批服务局、发改局等部门组成的工作专班联合推进。出台了《莒南县集体经营性建设用地入市暂行办法》，从入市范围、实施主体、收益管理、监督管理服务等方面制定了具体的实施细则。制定了《莒南县集体经营性建设用地入市资金管理暂行办法》，专门规范入市资金管理相关工作。集体经营性建设用地入市由村集体经济组织或者授权的实施主体申请开展，入市前由入市主体委托进行测绘、出具规划条件、地价评估等，向所在镇街人民政府（办事处）提出入市申请，镇街人民政府（办事处）研究同意后出具初审意见；县自然资源和规划局指导入市主体拟定入市方案，纳入村级民主管理内容；县自然资源和规划局会同财政、发改、行政审批、生态环境等部门研究提出土地出让标准，拟定出让方案报县政府批准后实施；土地成交公示后，入市主体与竞得人签订出让合同。规定入市地块土地价款参照国有建设用地扣除土地补偿费、社保费、耕地开垦费和耕地占用税等，剩余部分的土地增值收益，工业、仓储按30%、商业按50%缴纳县财政，其他全部由入市主体分配。村集体和农民除了土地补偿费、地上物和青苗补偿费、社保费外，还增加了土地增值收益，并且土地所有权仍属于村集体，50年产权到期后，续期获得收益仍归村集体，切实保障了村集体和农民的权益。

二是以提升节约集约用地水平为核心，严格制定出让标准。探索制定了《莒南县“标准地”出让改革试点实施方案》，对工业项目用地实行“五化管理”，即“出让标准化、评价区域化、受理容缺化、审批模拟化、监管全程化”。从开展区域评价、完善用地指标、按标组织出让、企业对标承诺、实行容缺受理、并联模拟审批、拿地即开工建设、实施竣工达产验收、亩产效益评价、建立退出机制等十个方面提出具体措施，实现企业全生命周期管理。对于入市的农村集体建设用地，坚持“亩产论英雄”的导向不变，以土地利用效率为核心，不断提升土地产出率。同时，还加强对企业承诺履行情况的监管，以信用监管和联合奖惩机制为手段，完善激励倒逼机制，实现了“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。

三是以压减用地审批时间为目标，积极探索区域评价容缺受理。探索实行工业标准地由政府统一组织开展各种区域性评价，实行“多评合一”、联合评估，简化审批程序、提高审批效率，最大限度减轻企业负担。地块入市前已完成了区域环境影响评价、水资源论证等相关评价，大大缩短了审批时限的同时，也降低了企业成本，减轻了企业负担，为企业节省了审批时间，真正实现了项目“拿地即开工”。

三、主要困难和制约因素

一是县域经济体量偏小。2021年全县GDP总量与增幅均居全市第7位，比省内全国百强县最后一名桓台县少249亿元；一般公共预算收入总量与增幅均居全市第8位。镇域经济实力普遍不强，2021年一般公共预算收入过5000万元的只有4个镇街。

二是产业结构不合理。农业大而不强，县级层面没有一处“国字号”的农业示范园区或创新试点课题，16个镇街没有一个国家级农业产业强镇；农业基础优势仍依赖于花生、茶叶、生猪等传统产业，全链条发展的只有花生产业，后发优势不明显。文旅融合度不深，红色教育、历史文化、山水景观等优势资源挖掘整合利用不到位，景区景点业态单一、品质差，项目包装运作层次低，没有形成叫得响的经典产品和有影响力的旅游精品线路，“全景莒南”的品牌知名度和美誉度不高。

三是科技创新能力不强。2021年，全县只有12项研发成果得到转化，而兰山区超过80项，高新区达到30多项，差距明显；研发投入不足，全县研发投入仅占GDP的3.5%，高新技术产业产值占比仅为43.3%。引育人才的环境不优，教育、医疗、住房等各类公共服务配套不完善，对人才的吸引力不够，存在人才招不来、招来留不住的问题。

四、下一步思路打算

下一步，莒南县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示精神，以高质量发展为主题、以改革开放为动力、以满足人民美好生活需要为目的，围绕“建设革命老区高质量发展示范区”“打造全市工业经济新高地”“综合实力进入全市第一方阵”三个目标，深入实施“工业强县、创新兴县、生态美县”三大战略，聚焦新旧动能转换，奋力谱写“宜居宜业宜游”现代化莒南建设新篇章。

一是做大做强主导产业。树牢链条化思维，大力发展链式经济，深入实施延链补链强链工程，力争全县规模以上工业总产值同比增长30%以上。全力做大做强冶金钢铁产业，聚力推进鑫海年产380万吨高端不锈钢一期项目，全面构建“原料—镍铁—冶炼—热轧冷轧—深加工—制品”不锈钢全产业链条，力争年内实现主营业务收入过千亿元，高端不锈钢与先进特钢产业集群加速崛起。全面培育壮大绿色食品产业，加速推进金胜年产20万吨植物油、兴泉食用植物油精炼升级、玉皇智能化仓储物流项目建设，建设省级花生产业新旧动能转换示范样板区，加速推进省级“雁阵形”集群和领军企业发展，着力打造全国花生精深加工产品出口基地、全国花生产业高新技术和龙头企业集聚区。

二集中力量扶持优质创新企业。深入实施工业企业技术改造三年行动，开展绿色工厂评价，实现百家企业装备升级改造提升。打造服务创新型中小企业主阵地，新增小升规企业20家，力争10项技术创新项目列入省级技术创新项目名单。推广智能制造模式，鼓励兴宾宠物、金胜粮油等企业申报工业设备上云示范企业，引导玉皇粮油、碧海机械等企业申报工业互联网应用示范企业、优秀应用场景项目，建设一批智能工厂、数字化车间。全力推进精品钢交易中心和协同创新中心，加快鲁南技术转移中心建设，争创省技术转移先进县。

三是全力推进重点项目建设。牢固树立“项目为王”理念，强化“六个一”工作推进机制，全力做好重点项目保障推进工作，紧盯47个县级重大项目，加快推进百特新材料、北城文化艺术中心等重大项目建设，力争项目开工率、年度投资完成率均达到100%。充分发挥重大建设项目的综合管理、指导帮助和协调督促职能，定期召开专题调度推进会议，帮助协调解决项目存在的具体困难和问题，切实为重大项目建设排忧解难。加大对“四个一批”项目的调度管理力度，定期调度项目进展情况，滚动更新项目库项目，加大对上争取汇报力度，确保全县固定资产投资工作有较大提升。

四是聚力“双招双引”。根据省市关于全面推行“链长制”的工作部署，立足资源禀赋和产业基础，聚焦“2+4”产业的关键产业链展开深度解剖梳理，树立全产业链招商理念，绘制招商地图、落地地图，建立目标客户库、项目数据库、政策措施包，实施“建链补链”招商工程，今年力争新招引过亿元项目40个，到位市外资金100亿元，到账外资2亿美元，为新旧动能转换注入源泉活水。进一步健全人才工作机制，深入实施“智汇莒南”人才工程，抓好“泰山产业领军人才”“双百计划”“齐鲁系列”“沂蒙系列”等重点人才项目，打造招才引智新高地，引进高精尖人才10名，培育县级以上人才20名，为经济高质量发展提供智力支撑。

五是加快改革创新。坚持用改革创新的办法，解决前进中的矛盾和问题，突出系统集成，营造一流发展环境，在改革创新中强引擎、赋动能。深化“放管服”改革，推进“一窗受理”“一链办理”“跨域通办”，让更多事项网上办、掌上办、一次办，最大程度便企利民。加强对企业服务，当好“店小二”，无事不扰，有求必应，对合规的企业想方设法帮助发展；对已承诺的政策，主动兑现、言出必行。设立镇街工业集聚区，推动镇街企业“退城入区”“聚集入区”，力争镇街工业企业实现总产值260亿元，同比增长30%以上。强化市场手段，聚焦国企改革三年行动，创优融资平台，壮大国有资本，服务全县经济社会发展。强化要素保障，积极争取上级政策，解决好“钱、地、能”等问题，全年计划保障用地2500亩，集体经营性建设用地抵押贷款规模达到1亿元。

五、意见建议

一是建议对省新旧动能转换优选项目加大扶持力度，落实好“要素跟着项目走”机制，对存在土地、能耗等要素制约的项目，通过省级统筹解决。

二是建议加大领军企业培育力度，按产业类别制定不同的奖补标准，让更多的企业得到政策支持。