郭静委员：

您在县政协十一届四次会议第209号提案《关于“优化城乡环卫一体化运行机制，打造宜居环境的建设”的建议》已收悉。现答复如下：

2022年，山东省启动了城乡公益性岗位扩容提质行动，该行动以创设大量城镇、乡村公益性岗位为手段，致力于为农村就业困难人员提供兜底性就业岗位，提升他们的收入水平，同时推动城乡公共服务水平的提升和城乡振兴。在城乡环卫一体化改革的进程中，乡村公益性岗位深度参与其中，且经历了四批次的开发阶段。具体来看，2022年3月开发了第一批，安置了4150人；同年11月开发了第二批，安置了2545人；2023年7月开发了第三批，安置了6330人；2024年10月开发了第四批，安置了1550人。四批次开发工作完成后，莒南县乡村公益性岗位的总开发任务达到了14575人。2022年第二批开发完成后，莒南县原有乡镇管理环卫工人不复存在，没有资格转移至公益岗的环卫工被清退，目前乡村公益岗在岗人数为13250人，其中70%左右的人员从事环境整治、村社区保洁、公路保洁等工作。环卫工作转移给公益岗，这一举措在一定程度上是受近年县级财政资金紧缺的影响，乡村公益性岗位工作为环卫事业做出了巨大贡献，成为这一历史时期的特殊队伍。

然而，乡村公益性岗位的开发安置并参与环卫工作存在一定的局限性。公益性岗位是由政府出资或政策扶持设立，以满足社会公共利益为目标，主要用于安置就业困难人员的非营利性工作岗位。这些岗位通常面向那些在劳动力市场上面临较大就业困难的群体，如失业人员、零就业家庭成员、残疾人等，旨在为他们提供临时性的工作机会，帮助其维持基本生活，并通过工作积累经验和社会技能，逐步实现稳定就业。城乡公益性岗位同一安置对象岗位补贴期限一般不超过3年。城镇公益性岗位安置对象距法定退休年龄不足5年的，可延长至法定退休年龄（以初次核定其享受补贴时年龄为准）。公益性岗位是临时性、救助性岗位，是山东“十四五”规划中的创新之举，但并非长久之计。2025年3月全县有3000名乡村公益性岗位退出，2025年11月再有2000多人退出，而新安置计划数量远小于退出数量。

鉴于此，乡村公益性岗位纳入环卫工作不宜过多，原因主要有以下几点：

一是岗位性质与专业要求不匹配。城乡环卫一体化工作对专业技能和设备操作能力有一定要求，例如垃圾处理设备的操作、环卫车辆的驾驶等，而公益岗人员通常缺乏这些专业技能。此外，公益岗多为临时性、辅助性岗位，难以满足城乡环卫一体化对稳定性和专业性的要求。

二是资金压力与补贴限制。公益岗的资金主要来源于政府补贴，补贴标准相对较低，难以满足城乡环卫一体化的运营成本。在莒南县地区，乡村公益岗补贴标准仅为每月800元，无法保障环卫工作的高质量开展。过多依赖公益岗可能会增加政府的财政负担，同时也不利于环卫工作的可持续发展。

三是政策目标与实际效果的偏差。公益岗的主要目的是为就业困难群体提供临时性就业机会，而非长期稳定的职业。在城乡环卫一体化中过多使用公益岗，可能会偏离这一政策初衷，影响政策的实际效果。

四是资源配置与市场化运营的冲突。城乡环卫一体化强调市场化运营和专业化管理，需要通过招标等方式引入专业的环卫公司。过多依赖公益岗可能会干扰市场化运营机制，影响资源配置的效率。

基于以上分析，提出以下政策建议：

一是合理设置公益岗数量。根据城乡环卫一体化的实际需求，精准测算所需岗位数量，合理设置公益岗数量，避免过度依赖，确保环卫工作的专业性和稳定性。

二是加强培训与管理。针对公益岗人员开展专业技能培训，提升其工作能力，使其能够更好地适应城乡环卫一体化的工作要求。同时，强化人员管理，建立健全管理制度，杜绝顶岗替岗等现象，确保工作质量和效率。

三是完善政策衔接。明确公益岗与城乡环卫一体化的政策衔接，确保两者协同发展，避免政策冲突和资源浪费，共同推动城乡环卫事业的可持续发展。

通过以上措施，可以有效解决“城乡环卫+公益岗”一体化改革中存在的问题，推动城乡环卫一体化的可持续发展，提升城乡环境卫生质量，为居民创造更加整洁、优美、宜居的生活环境。

莒南县人力资源和社会保障局

2025年6月2日

（此件公开发布）

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