尊敬的李静静委员：

感谢您对县农业农村局工作的关心和支持，您提出的《关于厘清合并村债务责任、维护村庄稳定发展的提案》已收悉，现答复如下：

合理化解农村集体债务，厘清合并村债务责任事关农村的发展和社会的稳定，是党的农村工作的一项重要内容。多年来，我县在合理化解农村集体债务方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，由于村庄合并导致的合并村债务不清，引发合并村涉诉案件的执行过程中，执行了合并村中其他财务独立村的资金时有发生，并由此引发一系列问题。进一步厘清合并村债务责任势在必行。

一、基本情况

我县共有16个镇街，经过四轮的村庄合并，现有266个社区（行政村），771个自然村，907个账务独立村（村集体经济组织）。2005年以来，各镇街陆续成立农村财务委托代理中心，对财务独立村的村级财务按照资金、账具、合同、公章实行“四代管”的管理方式。

二、加强村级资金代管工作措施

县里相继出台《关于加强村级事务规范化管理的实施意见》（莒南发〔2018〕2号）以及《关于加强农村“三资”监督管理发展壮大今天经济的实施意见》（莒南办发〔2019〕12号）等文件，完善了村级资金代管管理制度，对村级资金的收入和资金支出做出规范。

1、严格村集体收入管理。村集体各项收入属于村集体经济组织全体成员所有，要求做到应收尽收，全部纳入村级财务核算，统一管理。村集体实现的各项收入，要在收入实现的3日内全额缴镇街经管站代管。各级各部门补贴补助资金、个人或组织及社会捐助捐赠资金，也要及时纳入代管。严禁村级各个组织主要负责人经受村集体收入和插手管理现金，严禁公款私存，严禁坐收坐支、私设小金库。

2、严格代管资金使用管理。对村集体缴纳的代管资金，镇街农村集体三资委托代理服务中心设专户核算、专户储存，严禁截留、挪用。村集体使用代管资金时，须提出书面申请，经村党组织书记签字盖章，报镇街农村集体三资委托代理服务中心审核，并按程序报镇街相关领导审批签字后，方可支取领用。代管资金使用后要及时按月报账，严禁非财务人员支取代管资金，严禁将代管资金转入各个组织负责人个人账户。

3、全面推行银农直联非现金结算业务。为进一步加强村级代管资金的支出管理，在我县推行银农直联非现金结算业务。各财务独立村（村集体经济组织）在有关合作银行开设村级账户，实现一村一账户。村集体实现的各项收入，在规定的时限内及时缴存镇街经管站代管。村集体需要支出时，按照各镇街设置的申请、审核、审批流程，在银农直联平台或者手机APP软件上，进行网上审批。实现网上转账汇款、网上查询、电子对账，确保村级资金管理全程可留痕、可查询、可追溯。

三、行政村规模调整有关财务管理问题的指导

依据2004年莒南县部分行政村规模调整工作领导小组《关于部分行政村规模调整有关财务管理问题的指导意见》，对村庄合并有关财务管理问题做出了具体指导。

1、处置合并村财务应把握的原则。合并前，原行政村作为基本核算单位的性质不变；资产（包括流动资产、固定资产、无形资产、其他资产）的所有权、受益权、处置权不变；债权债务权属关系不变；土地承包关系不变。

2、合并村债务管理。对村庄合并前形成的债务，采取有效措施进行化解。合并后新行政村要坚持量力而为、量入为出的原则，有多少钱办多少事，严格控制新的债务，严禁发生新的不良债务。因生产经营确需举债的，按照谁借谁还的原则，经村民大会或村民代表大会讨论通过，向金融机构借贷。村庄合并前的债务由原行政村承担，用原行政村的资产偿还，新行政村不承担责任。

四、村庄合并后债务困局难题破解

1、村级收入来源少。全县无集体收入的村占绝大多数，基本属于集体经济的“空壳村”，有集体经济收入的村年收入也偏低，不能很好发挥村级组织的作用，无力为当地群众提供有效的公共服务。2007年全省农村土地突出问题集中整治以来，村集体大部分资源已经分配到户，村级收入严重减少，用于村级公共服务的开支没有了保证，一些必要的开支无法处理，“无钱办事，办事缺钱”的矛盾突出，公共事业的建设更是举步维艰。

2、村级债务偿还难度大。由于村集体收入来源少，村集体在实际运行的过程中产生的各种债务，没有资金进行偿还。由此产生的债务诉讼，大部分村集体不能够及时偿还。法院在执行的过程中，往往是直接封存经管站代管账户，或者把合并村中的其他财务独立村的资金划走。

五、多措并举破解债务难题

1、发展壮大村集体经济。面对村集体经济薄弱现状，近年来，我县相继采取了一系列措施，增加村集体经济收入。一是通过“三清一增”活动，清缴农户、单位的各类及承包费，增加村集体收入。二是支部领办合作社，通过合作社的经营，壮大村集体经济。三是充分发挥驻村工作队，努力争取各级帮扶资金。

2、充分利用好村集体经济组织账户。农村集体农村集体产权制度改革后，各村都在银行开立了村集体银行账户。各镇街可以根据实际情况，把各村在经管站代管资金账户的资金转入村集体账户。避免一村涉及债务诉讼，多村受牵连。

3、严格落实村庄合并的“四不变”原则。与法院执行部门做好解释沟通工作，必要时，可以组织法院、组织、民政、农业等相关部门召开座谈会，一起探讨如何破解合并村债务偿还、执行的问题。

莒南县农业农村局

2021年6月8日

（此件公开发布）

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