尊敬的黄超等代表：

感谢您对莒南农业工作的关注、关心和支持。您提出的《关于大力扶持农村小项目及回乡创业的建议》收悉，现答复如下：

一、关于扶持农村小项目

新中国成立70周年来，农业农村工作取得了举世瞩目的成就，特别是党的十一届三中全会以来，中央连续16年下发以三农为主题的一号文件，农业发展更是日新月异，突飞猛进。莒南当然也不例外，特别是农村土地实行联产承包责任制以来，大大释放了农民群众的创造力和潜在能力，地里有收成，空闲进城挣，脸上常带笑，存款往上升。土地承包确实适合中国的国情，农民有了土地，就有了生存保障，土地也成为了农民的命根子。

可随着现代农业的发展，原有一家一户的经营模式其瓶颈和缺陷也越来越凸显，农民增收难，家庭经营模式不能很好的适应发展现代农业，不能很好的满足市场经济对规模化的需求等等。农民的创收方式也是以进城打工占主，农田创收为辅，农村的农业项目投资大、见效慢、风险高、收益低，造成农民不愿意上项目，手工项目耗时费力收入少，经商没有经验，怕赔本等等，大的干不了，小的不愿干，致使农村许多资源得不到充分利用，农业小项目普遍少的现象。随着城镇化进程加快和中国进入老龄化时代，老一代干不动，年轻的想进城，农村劳动力缺乏又上升为阻碍农村农业发展的主要问题之一，给农村小项目又新添阻力。国家已经发现这些问题，这些年不断加大了一些制度供给，像鼓励发展家庭农场、合作社、种植大户等，出台了一些扶持政策，对具有示范性的新型经营主体以奖代补的方式给与支持等。

2017年党的十九大针对乡村发展不平衡不充分的矛盾，提出乡村振兴战略，在2020年全面建成小康社会以后分两步走的长远目标，中央省市县都分别编制了乡村振兴战略规划（2018-2022年），特别是山东省作为先行先试省份，要为全国打造齐鲁样板，临沂市提出打造沂蒙高地，莒南县提出创建莒南好例等，各级各部门密切脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，按照省市县制定的乡村振兴战略规划（2018-2022年），细化了五大振兴工作方案，农业部门主要负责牵头制定产业振兴工作方案。2019年农业农村局成立产业振兴工作方案起草小组，制定起草工作计划，深入基层广泛开展调查研究、搜集资料、座谈讨论、征求意见、聘请专家指导等措施，编制过程高度重视脱贫与乡村振兴的有效衔接，目前已完成《莒南县产业振兴规划工作方案》的起草工作，方案针对莒南实际，提出了9项重点工作和九大产业提质增效行动，规划了近40个农业重点项目，在项目设置上，充分考虑了面上的项目分布，同时市里也搭建了十二大平台，为积极争取对接项目和解决农村项目少、项目小等问题提供了规划支撑和投资依据，可以说您们提出的问题会得到有效解决。

二、关于鼓励扶持回乡创业

莒南县农村资源相对丰富，特别是莒南的立地条件山地、丘陵、平原各占三分之一，自然资源丰富，适种性广，特别适合农村发展各类小项目。可随着城镇化进程加快和中国进入老龄化时代，老一代干不动，年轻的想进城，农村劳动力缺乏又上升为阻碍农村农业发展的主要问题之一，确实也给农村小项目又添新阻力。

党和政府已经发现了这个问题，并积极应对，国家层面上，2013年中央农村工作会议指出要通过富裕农民、提高农民、扶持农民等措施，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。省市县层面上一是出台了乡村振兴“四雁工程”，即以培养农村基层党组织带头人为核心的“头雁”工程，以吸引外出能人返乡创新创业为核心的“归雁”工程，以培养本土人才为核心的“鸿雁”工程，以及以推动新型农业经营主体健康发展为核心的“雁阵”工程。二是制定了《关于人才支撑新旧动能转换工作的实施意见》,积极实施青年人才“托举工程”、桑梓人才“智汇莒南工程”、企业家发展“领航工程”、企业高层次人才“激励工程”、名师名医“引育工程 ”等五大工程。三是实施“村村都有好青年”选配计划，吸引各行各业优秀青年返乡下乡创业。

农业农村局在全面搞好“四雁工程”“村村都有好青年”的同时，发挥部门特长，积极开展新型农业经营主体带头人培训、新型职业农民培育、扶贫科技培训和新型农民创业培训和新型职业女农民培育、农村妇女带头人培训等，通过多年来的不懈努力，培育了一大批农业农村发展的带头人、技术能手、企业创办者等，积累了较多的成熟经验。今年以来，又公开遴选了农业科技示范主体418个，累计举办新型职业农民、农村实用人才等各类培训班115场次，培训技术人员、职业农民等各类人员1.4万人次。认定2018年度新型职业农民180名，对2019年度220名新型职业农民开展了培训。发放明白纸、宣传册等各类资料39万余份。

我们相信今后会有更多的农村进城人员、热爱农业农村的专业技术人才、企业家、大学生、甚至是海归等人才回乡创业。国家及各级政府也会出台更多的优惠扶持政策鼓励支持回乡创业者，相信我们的农业农村会更美好，坚信国家提出的乡村振兴实现农业现代化，农业强、农村美、农民富的总目标一定会实现。

莒南县农业农村局

2019年11月22日

（此件公开发布）

联系单位及电话：莒南县农业农村局 7212701