尊敬的许长飞代表：

您好！非常感谢您对民政工作的关心和支持。您提出的关于因地制宜发展我县农村互助式养老服务的建议已收悉，您的建议对于破解农村养老困境、完善养老服务体系具有重要的借鉴意义。我局将认真研究吸纳。结合我县工作实际，现将办理情况答复如下：

一是探索多元模式。养老的痛点、难点在农村，推进养老体制机制改革，重点、难点也在农村。我县围绕县镇村三级养老服务网络建设，积极探索符合农村实际的互助养老模式，推动银龄互助，促进老有所养和老有所为相结合，力争不出村、不离乡解决农村养老问题。依托镇养老服务中心发挥辐射带动作用。 在乡镇敬老院基础上升级改造为镇养老服务中心，委托专业化第三方机构运营，既能集中供养特困老年人，又能为低收入老年人及高龄、独居、失能老年人提供生活照料、精神慰藉等服务。以镇养老服务中心为核心枢纽，形成镇、村“1+N”服务网络，延伸为老年人提供助餐、助浴、助洁、助医、代办“五助”等居家上门服务。探索邻里互助和“小老”助“老老”模式。 鼓励引导更多低龄老年人服务高龄老年人，特别是特殊困难老年人，实现“低龄老人有所为，高龄老人有所助”。例如，大店镇庄家滩井村等由村党组织负责养老服务设施运营，注重发挥老干部、老党员“余热”，引导其参与日常事务管理。

二是强化设施支撑。依托农村幸福院、党群服务中心、村级闲置资产等，新建或改造提升养老服务设施，不断丰富文体活动室、休闲娱乐室等场所功能，免费为老年人提供理发、洗衣、精神慰藉、文化娱乐活动等服务，有效满足老年人“物质+精神”养老服务需求。在孝善食堂建设方面，通过盘活村级闲置资产、扩容农村“幸福院”、改造村内闲置民房、依托党群服务中心等方式，因地制宜建设孝善食堂。

三是激发内生动力。积极探索“党建+养老”服务模式，充分发挥党的基层组织在农村养老中的战斗堡垒作用。鼓励党员、入党积极分子等人员组建村级志愿服务队，为高龄老人、空巢老人、失能半失能老年人等群体提供志愿服务。县慈善总会成立慈善助老志愿服务工作领导小组，建立以镇街慈善分会为基础的志愿服务网络体系，成立“助老志愿服务队”，开展各类志愿服务活动。严格执行《临沂市养老服务发展资金补助项目实施方案》，对符合规定条件的养老相关专业毕业生给予一次性入职奖补；对符合条件的取得职业技能等级的养老护理员给予一次性奖补。同时，加强职业技能培训，县级开展养老护理员技能培训，组织养老护理员参加市级“孝善临沂乐享银龄”养老管理服务系列培训，推动提升养老服务专业技能和管理水平。

四是加强政策支持。在孝善食堂等养老服务设施建设运营中，我县实行“财政补一点、镇街出一点、集体贴一点、社会捐一点、老年子女拿一点、企业让一点”的多元化资金保障模式。老年人餐费实行“3+2+1”补贴模式，即县级补助3元，镇、村补助2元，个人自费1元，为老人提供每餐不低于6元的餐费补贴标准。对符合条件的孝善食堂，按规定落实税费优惠政策，用水、用电、用气、用热执行居民生活类价格。

五是引导社会力量积极参与。积极鼓励发动社会力量，密切联系各界商会、慈善组织、乡贤和热心公益的企业、个人参与养老服务，既有效解决建设运营的资金问题，又推动形成全民参与的良好局面。鼓励“养老机构+服务圈”模式，村集体与养老服务机构开展合作，由养老服务机构提供配餐、送餐等服务，进一步拓展养老服务范围。将互助养老服务与居家养老服务相结合，面向13000余名独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人提供探访关爱服务，采取电话探访、线上探访、路遇探访和入户探访相结合的方式，全面了解特殊困难老年人家庭状况、健康状况、精神状态等情况，重点排查居家养老安全隐患，有效防范、稳妥化解。

下一步，我局将紧扣农村互助养老服务发展，在现有镇养老服务中心、农村幸福院等基础上，按照“试点先行、因地制宜”原则，选择人口集聚、基础较好的中心村开展互助养老服务试点。进一步壮大村干部、党员、低龄健康老人、留守妇女等志愿服务力量，同时，引导社会力量积极参与，让更多农村老年人实现“家门口养老”。

再次感谢您对民政工作的关心和支持！

莒南县民政局

2026年6月30日

（此件公开发布）

联系单位和电话：莒南县民政局养老服务室 0539-7318815