耿洪强代表：

您提出的关于拓宽村集体增收渠道带动群众致富的建议收悉，现答复如下。

一、我县发展壮大村集体经济的主要做法

县委、县政府历来高度重视发展壮大村级集体经济工作，一直把其作为“三农”工作的重中之重摆在突出位置。近年来，农业农村局主动作为，积极配合各镇街、县委组织部等有关部门，通过制定有关政策、提供指导服务、开展示范带动、强化监督管理等措施办法，去年实现集体经济薄弱村清零任务，组织开展村级集体经济扩源增收活动，确保集体经济持续发展壮大。

（一）采取的措施及取得的成效

1、全面开展农村集体产权制度改革与清产核资工作。通过清产核资盘盈集体资产4000余万元。核实集体四荒地、建设用地、未利用地等资源64.42万亩，比改革前增加15.32%，多出8.56万亩，村均100余亩，这其中有近三分之一的土地资源，可以通过公开发包、招标承包、租赁、合作、入股等方式进行经营，村均可增加集体经营性收入近2万元。如石莲子镇郝家庄村完成集体产权制度改革后，盘活集体资产6.8万元，用集体土地10.6亩投资入股村社共建项目（沿街商铺）和农产品批发市场，村集体每年增加投资收益2.85万元。

2、加强农村集体“三资”监管。去年以来，县委、县政府制定了《关于加强村级事务规范化管理的实施意见》（莒南发〔2018〕2号），建立起了村级事务30项“小微权力”清单，其中涉及村级财务与三资管理18项，逐项细化了规范化管理流程，明确了责任分工，建立了追责问效机制，为农村集体“三资”规范化管理提供了制度保障。文件下发以来，通过清产核资、清收债权，清理出来的不在账内的资产资源成为增加集体经济的一条途径。健全完善了集体经济组织，能够进一步发挥好改革“统分结合”的协调作用，激活农村资金资产资源等各类生产要素，发展壮大集体经济。

3、完善土地三权分置办法，培育壮大新型农业经营主体。2018年以来，县里相继制定出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》《全县村集体经济“扩源增收”工程实施意见》等文件。全县累计土地流转面积49.56万亩，占全县农用地总面积的30.76%，占家庭承包经营总面积的46.21%，涉及9.76万农户。流转方式主要有出租、转包、互换、股份合作等。流转去向主要是家庭农场、农民合作社、农业企业、专业大户等新型农业经营主体，实现了农村土地的规模经营。全县建立农业生产及社会化服务组织2000余家，从业人数达到12000余人，服务增加值达到14041.91万元，其中：服务小农户的营业收入9515.21万元。服务小农户63423户。

4.强化扶持、打牢基础，强化村集体增收的支撑点。一是资金扶持。加大财政资金投入，整合资金力量重点投向贫困村、集体经济薄弱村。二是部门帮扶。发挥部门作用，扎实开展结亲连心、第一书记帮扶等工作，为村集体经济发展集智聚力。目前全县选派了215名第一书记到180个村任职，发展增收项目81个，增收217.8万元。三是发挥“堡垒”作用。充分发挥村党支部组织优势和党员带头作用，实行党支部书记兼任理事长，村“两委”成员与理事会、监事会成员交叉任职，构建了“两委一社、村社一体”的双重领导体制。四是扛牢粮食安全重任。牢记农业大县的粮食担当，坚持稳面稳量、提质增效，以种植机械化程度高、政策保障好、风险较低的大田粮油作物为主，确保“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。目前，全县110个村成立了土地股份合作社，入股土地7万亩，农民和村集体年保底收入4000万余元，其中增溢土地约5200亩，年可直接增加村集体收入240余万元；3个镇已成立联合社，吸纳成员社47个，入股土地2.4万余亩。五是人才支撑。坚持“选优带头人、建强党支部”，推动农民返乡创业，培育一批懂技术、会经营、能创新的职业农民。抓好村干部集中轮训，组织专家团服务指导，增强乡村振兴发展的能力和水平。

二、下步工作重点

1、健全完善农村产权交易市场体系。将农村集体资产资源全部纳入，一是通过流转交易促进资产资源增值；二是通过加强指导服务，规范流转交易行为，减少矛盾纠纷；三是加强农业招商，发展养殖业、种植业、观光旅游业。

2、深化农村集体产权制度改革。一是通过清产核资、清收债权，对清理出来的不在账内的资产资源，本身就是增加集体经济的一条途径；二是健全完善了集体经济组织，能够进一步发挥好改革“统分结合”的协调作用，激活农村资金资产资源等各类生产要素，发展壮大集体经济。

3、坚持村级集体特质发展，多途径发展壮大集体经济。按照各个村级集体的差异性和发展走势，针对不同村情，分类施策，不搞“一刀切”，不搞统一模式。

4、加大扶持项目监管力度。财政部、农业农村部近期制定了《农民专业合作社解散、破产清算时接受国家财政直接补助形成的财产处置暂行办法》（正在征求意见，于7月1日实施），清偿债务后剩余的国家财政直接补助形成的财产划转给当地的其他合作社、集体经济组织（难以划转的出售收入上缴乡镇政府，转入县级国库，用于支持合作社发展）。所以扶持新型经营主体的项目，要指导其形成经营性资产，实行台账管理，防止资产流失。

5、加大人力资本开发，培育村级集体经济持续发展能力。按照造就懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍的要求，把乡村人力资本开发，特别是村级党组织负责人培养放在突出位置，破除乡村人才发展的体制机制障碍，焕发乡村发展新活力。

6.加强农村集体“三资”清理。高度重视农村集体财务和集体“三资”的管理工作，设立资产、资源动态式管理台账，提升农村“三资”管理水平，确保农村集体资金、资产、资源保值增值。大力开展农村集体财务和“三资”管理规范化建设工作，不断创新管理方式，拓展工作内容。

7.强化支部创办合作社，示范带动村级增收。加强农村基层党建，以“党建带社建、村社共建”，尤其是选优配强党组织书记和“两委”成员，发挥其“领头雁”、先遣兵作用，切实把党的政治组织优势转化为发展优势，以确保其健康可持续发展。

莒南县农业农村局

2022年8月9日

（此件公开发布）

联系单位和电话：莒南县农业农村局7212701