今年以来，莒南县应急管理局在县委、县政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，持续加强安全生产和防灾减灾救灾工作统筹，构建和谐稳定的安全生产环境。2025年全县未发生较大以上生产安全事故，全县安全生产形势总体平稳。现将应急管理局今年以来法治政府建设工作开展情况汇报如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，强化领导干部法治意识。一是领导带头学。严格落实理论学习中心组学习制度，把习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组年度学习选题计划，推动习近平法治思想学深走实。创新学习形式，构建“党委领学+支部促学+个人自学”的三级学习体系，采取多种形式深入学习研讨，全年组织党委理论学习中心组学习研讨12次，各支部开展学习50余次。二是集体集中学。严格落实单位内部执法人员全员轮训计划不断拓展学法应用，提升干部职工学法、用法能力。全年各党支部召开党员大会9次、支委会15次，讲授专题党课6场次。三是干部自主学。充分依托上级网络平台，举办党纪学习教育、应急管理法律和履职通识等网上专题培训班，持续加强干部职工学习习近平法治思想、党内法规和应急领域法律法规的教育培训。

（二）突出重点领域，规范安全生产程序。一是面上全覆盖排查各类安全隐患。今年以来，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，压茬开展各类安全生产专项整治行动，坚持安全生产“周调度”，推动镇街属地责任、部门监管责任落实。目前，全县出动各类检查组4227个，检查企业15338家次，排查一般隐患52099条，排查重大事故隐患1002条，已全部整改完成。二是线上全方位整治行业突出问题。危险化学品领域，持续开展危化品及化工行业各类隐患专项排查整治行动，累计检查企业65家次，排查各类安全隐患2767项，已全部完成整改；强化“深度”体检，督促企业落实安全生产主体责任，累计研判风险隐患96条，提出安全生产处置建议40条，排查各类安全生产隐患470项；组织6家危化品企业主要负责人“一述二查三问四评”活动，破解安全生产责任传导断档问题；严格“打非治违”，持续创新利用信息化手段开展非法违法“小化工”排查整治工作，共排查发现16家，均已清理取缔；规范行政许可，共完成7家加油站变更法定代表人（企业名称）、44家危化品经营企业许可证延期换证、3家企业（2家危化品纯票据经营，1家加油站）首次新办发证及27家加油站改扩建建设项目安全设施设计现场审查许可工作；严控特殊作业，累计对132家次企业上报的163次特殊作业进行现场检查，发现问题隐患517项，杜绝各类“三违”行为，有效防范生产安全事故发生；推进分级分类，完成18家一般化工企业、86家民营加油站县级评估定级。工贸领域，严抓安全隐患专项治理，深入开展工贸行业各类安全隐患排查整治专项行动，共派出检查组84个，出动执法人员168人次，检查企业467家，排查整治各类问题隐患6408项；严抓企业分级分类监管，完成全县分类分级建档工贸企业650家，其中Ⅰ类企业103家，Ⅱ类企业547家，全面落实差异化监管，有效提升监管效能；严抓企业标准化建设，创建安全生产三级标准化企业2家、小微标准化企业21家，帮扶整改提升D级企业17家；严抓安全风险在线预警，借助“工贸重点行业监测预警系统”“粉尘涉爆企业安全生产风险监测预警系统”“工贸行业安全生产分类分级监管系统”，实时监测预警，今年累计发出各类预警信息738次，全部提前处置，线上巡查发现并整改各类问题隐患492项；严抓项目建设许可和重大危险源备案，对新建项目开展“保姆式”告知，截止目前，参与全县招商引资项目预评审11次，对87个预立项目提出“三同时”相关的建议，重大危险源企业备案4家。严抓重点企业帮扶“大诊断”，对金属冶炼、涉氨制冷、粉尘涉爆领域重点企业高风险单元开展“大诊断”专项检查，累计诊断企业79家，发现各类问题隐患1263项，整改1263项。非煤矿山领域，加强停建矿区管理，定期驻点监督洙边东南矿，督促企业落实安全责任，今年以来，驻点监督检查11次，排查隐患6项，督促完成整改6项，帮扶指导企业4次；提升管理手段，政府部门和部门包保责任人开展包保工作5次，帮助企业提升安全管理水平。三是点上零容忍靶向根治各类顽疾。全年共计处理各类举报投诉案件共计121件，其中处理完成中央巡视组交办函3起。细筛涉生产安全事故工伤认定案件343起，杜绝瞒报漏报。创新推出“安全积分超市”模式，探索建立内部隐患报告奖励机制，今年以来，已有804家企业建成并运行，发现安全隐患2万余条。

（三）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是严格落实年度执法检查计划。科学制定年度监督检查计划，严控涉企行政检查频次，截至目前，已完成执法检查148家，已完成检查频次168家，计划完成率100%。加大执法力度，创新推出非现场、无感式监管执法赋能营商环境，截至目前，共检查企业241家，立案38起，罚款到位36起。向应急部报送典型案例20起，完成率、合格率均为100%。二是严格落实行政执法“三项制度”。强化安全生产行政执法调查取证规范化管理，实现全过程留痕和可回溯管理。同时所有行政许可决定和行政处罚结果均通过省厅网站“行政执法公示”专栏进行公示。创新运用微信、简报等公开形式。强化行政处罚立案审查和执法决定法制审核，确保行政处罚案件100%经过法制审核。2025年共计审核案件34件，全部严格采用“一案三审”制度。因事故处罚和投诉举报收到一件行政诉讼案件和两件行政复议案件，经积极应对，行政诉讼胜诉，行政复议请求均被驳回。三是严格落实自由裁量基准。认真执行《山东省安全生产行政处罚自由裁量基准》规定，全面分析，综合裁量。在文书中列明当事人的全部违法行为及每个违法行为的裁量结果和依据；具有法定从重、从轻、不予处罚等情形的，列明具体依据。当事人对自由裁量有异议的，予以解释说明并形成调查询问笔录等书面材料，进一步提高了执法规范化水平。四是开展行政执法案卷评查。坚持把案卷评查工作作为规范行政执法行为、促进严格规范公正文明执法的重要措施，采取自检自查、集中评查、交流研讨、总结提升的方式。2025年以来组织开展案卷评查工作3次，采取自检自查、集中评查、交流研讨、总结提升的方式。针对排查出的问题，逐项明确整改措施、整改时限，以问题整改促执法能力提升。五是镇街履职清单梳理和《镇街履职事项业务知识培训手册》编制工作情况。参加十余轮镇街履职事项清单的梳理和凝练工作，今年，共凝练配合事项12项，上级部门收回事项33项。编制《镇街履职事项业务知识培训手册》，形成条块衔接、运行顺畅的工作格局，积极为基层减负的同时明晰职责边界。六是落实法律顾问制度和公职律师制度。聘请山东隆山律师事务所1名律师为我局法律顾问，2名执法人员取得公职律师执业证书，充分发挥法律顾问、公职律师在行政决策、重大执法、规范性文件审查等工作中的作用。

（四）健全应急机制，提升依法预防处置突发事件能力。应急指挥更加顺畅。全面推进县应急指挥中心升级改造，实现应急指挥平台互联互通。全面提升通信保障及突发事件可视化能力，坚持每月对县中心、镇街应急办所有通信装备测试，实战模拟突发事件传输演练，组织镇街应急无人机操作员集训，确保装备随时可用，随时能用。完成应急指挥370MHZ窄带无线通信网建设，信号覆盖率与稳定性稳居全市第一，提高极端情况下应急指挥通信保障能力。在全省2025年“三断”条件下应急指挥通信保障比武竞赛中，我局王彦军同志代表全市参加团体赛，荣获省级一等奖。救援响应更加迅速。全年完成生产经营单位应急预案备案审查140余家次，确认、发放应急预案备案登记表120余家次，数字化预案管理系统完成全县300余家重点企业应急预更新案录入，完成20余项县级应急预案录入，确保随调随用，组织开展了2025年全县“危险化学品生产安全事故”综合应急演练，预案科学性、针对性、操作性显著增强。与国网莒南县供电公司签订合作框架协议，将供电公司彩虹应急服务队纳入全县应急救援体系管理。联合县消防救援大队，对16个镇街基层消防救援站开展模拟拉动演练，打通基层救援“最后一公里”。完成全县易失联村、“一山一案”720˚全景地图绘制，为救援响应提供保障。物资保障更加充足。县级应急物资储备库已投入使用，在库容面积和建设时间段方面走在全市前列，所储物资已能够保障全县0.5-0.7万紧急集中转移安置人口使用，现有标准化应急避难场所271处，极端灾害下防灾避险能力得到有效提升。信息报送更加规范。制定并完善了《突发事件信息报送管理办法》，全面推行信息报送AB岗制度，杜绝“空档期”。建立了“基层直报-科室核验-领导审签”的信息上报三级联动机制。组织全局值班人员日常开展“一对一”精准培训，全面提升初始信息报送能力，圆满完成全市突发事件紧急信息报告模拟演练任务。牵头制作并印发了2000份《生产安全生产事故信息报告明白纸》，覆盖我县工矿商贸及重点监管企业，筑牢信息报告“最先一公里”的地基。

（五）加强宣传教育，培养安全生产法治思维。制定《莒南县应急管理局2025年普法工作计划》《莒南县应急管理局2025年度普法责任清单》，将普法宣传活动与安全生产监管有机结合。紧扣时间节点重宣传。依托“安全生产月、“5·12全国防灾减灾日”、“10·13国际减灾日、消防宣传月”等重点时段，多角度、全方位推进安全宣传“五进”活动，累计举办活动7场次，制作“安安全全”系列科普短片5期，发放宣传材料2万余份。在全市安全生产普法知识竞赛活动中获优秀组织奖，在“安康杯”全市安全文化书画摄影比赛中获得优秀组织单位“三等奖”，我县被评为2025年全市“安全生产月”优秀组织县区，我局被评为全市“安全生产月”优秀组织单位。紧跟舆论导向重发声。在县电视台播出安全生产专题节目14期，在“安全莒南”微信公众号及莒南首发APP设置专栏，累计推送隐患曝光及以案释法11期。安全生产宣传报道先后在应急管理部及《中国应急管理报》、省应急管理厅等相关媒体多次刊发，在应急部网站刊发信息4篇，国家级媒体刊发信息稿件36篇，省级媒体5篇。紧抓安全培训重质效。深入开展工贸企业专项培训，培训企业“内训师”136人、工贸企业“明白人”626人。严密组织“三项岗位”人员培训考核，组织工贸企业安全教育培训班8期，共计培训管理人员1244人，组织加油站安全教育培训班3期，培训管理人员157人，加油员219人。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然我局在法治政府建设工作中取得了一些新的进展和成绩，但仍然存在不足和薄弱环节。一是法治建设理论联系实际不够紧密。法治思维融入不够深入，部分工作存在“重经验轻法治”倾向。对全面推进应急法治建设工作的必要性、长期性的认识还不够深刻，业务工作占用了大部分时间，学习法治思维的时间没有足够保障，学法的质量有待提高，特别是在运用法治思维指导应急管理工作、处置突发事件方面还有差距和不足。二是法治化营商环境有待提升。在涉企应急监管执法中，服务型执法理念落地不够充分，政策解读和普法指导的精准性、及时性不足，未能更好实现监管执法与企业安全生产发展的良性互动。对企业安全生产的执法工作一方面要落实优化营商环境的政策，另一方面又要守牢安全生产红线底线，个别执法人员对监管和服务相结合的工作要求认识不到位。

三、2026年推进法治政府建设工作的主要安排

（一）深化法治思想引领，筑牢法治思维根基。以习近平法治思想为根本遵循，将其学习贯彻作为长期政治任务，通过定期开展党组理论学习中心组专题学习、专题研讨，引导领导干部带头撰写心得，推动理论学习往深里走、往实里走，实现学深悟透、融会贯通。创新“案例教学+实战演练”培训模式，组织开展模拟执法演练，以沉浸式、互动式教学提升干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

（二）聚焦营商环境优化，深化法治服务保障。对照法治化营商环境建设要求，进一步优化涉企执法服务，持续推动涉企执法检查计划全面提前报备，实现低风险企业“无事不扰”全覆盖，帮助企业防范法律风险。深化“邀约式”指导服务，为企业提供免费法治咨询、隐患排查等服务，常态化开展企业帮扶工作。健全企业诉求响应机制，设立企业法治服务热线，对企业反映的执法不公、服务不到位等问题，做到快速响应、及时办结反馈，以高质量法治服务助力营商环境持续优化。

（三）创新普法宣传方式，增强普法实效性。将持续深化开展普法需求调研，针对企业负责人、一线员工、社区群众等不同群体，定制差异化普法内容。创新普法宣传方式，打造“线上+线下”立体化普法平台，线上依托微信公众号、视频号推送普法短视频、法律问答等内容并定期更新；线下开展“法治进企业、进社区、进校园”活动，通过情景模拟、案例宣讲、互动问答等形式提升普法吸引力。建立普法效果评估机制，定期开展普法效果调研，根据反馈及时调整普法内容和方式。加大普法工作经费投入，保障新媒体宣传平台建设和普法资料制作，全面提升普法覆盖面和影响力。

（四）创新执法手段，增强监管执法效能。科学制定年度检查计划，严格规范涉企行政执法行为，持续优化企业分级分类监管，采取差异化执法措施，避免多头重复执法或执法缺位。实现执法效能与企业减负相统一。坚持执法与服务相结合，推行“说理式执法”，最大限度给予经营主体容错纠错空间，优化营商环境，助推全县经济高质量发展。

莒南县应急管理局

2026年1月20日