2025年，莒南县农业农村局认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，以及中共莒南县委全面依法治县委员会印发的《莒南县贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》文件精神，立足农业工作实际，全面开展法治政府建设工作，现将2025年工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法履职尽责，提升政务服务水平。一是深入推进“高效办成一件事”等政务服务工作。对涉及农业农村领域的8项政务服务事项，对标先进地市做法，进一步推动全程网上通办，优化办理流程。聚焦打造“欢迎光临·沂事无忧”服务品牌，推动动物无害化处理补贴、耕地地力保护补贴等政策的免申即享、直达快享。2025年，推动落实涉及1.3亿余元的各类奖补资金项目，切实将便民惠民政策落到实处。二是认真开展镇街履职事项编制工作。梳理完善农村产权流转交易服务等25项配合事项、乡村兽医备案等14项上级收回事项。按照“权责一致”的原则，明确每项事项的法律依据、责任主体、工作内容及协作机制，厘清职责边界，形成工作闭环。

（二）规范行政执法，强化执法能力建设。一是规范执法行为。制定并落实《领导干部违法干预行政执法活动和插手具体违法案件责任追究制度》，监督领导干部不得违规干预插手具体案件处理。全面落实行政执法“三项制度”要求，将相关行政执法事项在政府网站进行公示。2025年，累计出动执法人员1500余人次，立案查处违法违规案件107起，全部实行行政执法全过程记录，对重大执法决定依法开展法制审核。二是深入开展涉企行政执法整治行动。针对乱收费、乱罚款等七类行为开展集中整治和教育整顿，召开集中整治专题会议10次，对排查发现的6类执法不规范问题，逐项制定整改措施，并全部完成整改。2025年度，未发生错案和败诉案件；执法案卷被评为1部省级优秀案卷、3部市级优秀案卷；在全市农业领域执法技能比武中，荣获“团体二等奖”“优秀组织奖”；1名执法人员荣获省农业农村厅执法精英奖，14名人员被市农业农村局评为执法工作先进个人。

（三）实践温情执法，优化法治营商环境。一是涉企检查规范化。全面落实“鲁执法”平台应用，将全部涉企行政检查事项纳入平台统一管理，依法公示检查主体和行政检查事项。严格执行入企检查“一事一批、提前备案”制度。2025年，累计开展入企行政检查205次，其中联合检查144次。平台扫码率达到100%，联合检查率70.24%，有效减轻了企业的迎查负担。二是优化涉企法治服务。结合农业监管实际，对渔业、农机、畜牧等16类行业，逐项编制“一业一册”企业合规经营指导手册，指导企业守法经营。深化“综合查一次”改革，与市场监管、生态环保等部门协作建立12个联合检查场景，实现执法降量提质。编制并落实不予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三张清单”，推行温情执法。2025年度，依法对符合条件的7起案件进行减免处罚，减免金额14000余元。

（四）推动公平竞争，强化高效监管。一是落实企业分级分类监管。制定并落实《企业分级分类监管办法》及实施方案，对全县农药、屠宰、饲料等12个领域的1088家涉农经营主体进行等级评定，根据对低风险企业实行“无事不扰”，高风险企业加大检查频次的原则，实施精准化监管。二是积极开展“双随机、一公开”检查。制定2025年检查计划，并在政府网站进行公示。及时更新“双随机”平台的执法人员名录库，完善标签数据管理工作。有序开展农药、肥料和畜牧等事项的“双随机、一公开”检查工作。2025年，完成省市级肥料、农药和饲料等联合检查任务8项，开展县级联合检查任务9项，对部分企业实行无感监管，累计完成对41家企业的行政检查。

（五）加强普法教育，渲染法治氛围。积极落实“谁执法谁普法”责任制，推动执法与法治宣传相融合，将普法融入执法和履职服务全过程。结合“3·15”消费者权益日、“民法典宣传月”“宪法进农村”等重要节点与活动，利用法治宣传站、农村大集等阵地，通过悬挂横幅、设置展板、发放资料等形式开展普法宣传。2025年，累计组织各类法治宣传活动10余次，发放宣传材料1200余份，解答群众咨询110余人次。推行随案教育模式，在送达处罚决定书时，向当事人讲清法理、讲明事理，将普法融入执法和履职服务的全过程，实现“办理一案、教育一片”的执法效果。

（六）拓宽监督形式，加强执法监督。充分发挥行政执法监督监测联系点和行政执法社会监督员的作用，拓宽行政执法监督形式。建立5个社会监督联系点，聘用10名社会监督员，全面推进对行政执法行为的社会监督，持续规范行政执法行为。认真施行案件随结随评制度，成立案件评查小组，对已结案的90起行政处罚案件开展自查自纠。针对梳理排查出的问题，以内部通报和会议整改的形式，及时解决问题，推动执法质量不断提升。强化行政执法与刑事司法衔接，加强合作配合，在行政执法过程中发现的有关问题线索及时移交司法部门。

二、法治政府建设中存在的不足及原因

（一）法治学习与研究尚需深化。思想重视程度不够，对法律法规学习的系统性仍有不足，运用法治思维研究解决实际问题的能力有待提升，“重业务、轻法治”的现象在一定程度上存在。

（二）执法规范化水平有待提高。执法素养不高，致使对“温情执法”的掌握尺度不够精准、部分执法文书制作不够规范严谨规范。在统筹规范涉企检查频次方面，跨部门联合检查互动也需进一步加强。

（三）执法队伍建设仍存短板。执法队伍存在年龄结构老化、持证执法人员数量呈递减趋势的问题；部分执法人员对新型监管模式、数字化执法设备的应用不够熟练；兼具农业领域专业知识和法律素养的专业性、复合型人才较为紧缺。

三、严格履行推进法治建设第一责任人职责

（一）抓实法治建设责任。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设相关工作列为年度法治建设重点任务。定期召开领导小组专题会议，研究分析法治政府建设过程中的难点、堵点，统筹谋划与部署依法行政各项重点工作，确保责任落实到位、任务顺利落地。2025年，共召开专题党组会议5次，重点分析研判规范涉企行政检查、企业分级分类监管等法治建设工作内容。

（二）深入开展理论学习。坚持将贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入党组理论学习中心组年度学习计划及干部职工教育培训整体安排。2025年，组织党组理论中心组专题学法2次，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国的重要指示精神及《统计法》等法律法规。

（三）严格依法依规决策。严格执行“三重一大”事项集体讨论决定制度，建立健全重大决策合法性审查机制。充分发挥法律顾问专业支撑作用，聘请执业律师参与重大事项决策、规范性文件制定等工作，精准提供法律意见建议，确保各项决策于法有据、合法合规。2025年，法律顾问参与信访投诉、安全生产等具体事务，出具法律意见3件，切实为农业农村依法决策发挥了保驾护航的作用。

（四）不断提升法治素养。切实抓好执法人员的学习培训工作，实行每周五固定学习日制度，开展法治专题学习活动，学习内容主要涵盖《民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，覆盖全局干部职工400余人次。完成2025年度行政执法培训与证件换（申）领工作，新申请执法资格3人、四年年审11人均通过考核。全体执法人员年度培训时长达60学时以上，行政执法水平得到持续提升。

（五）全面推进政务公开。按规定时限和程序，向县委、县政府报告上一年度法治政府建设情况，并通过政府门户网站等渠道向社会公开。对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重大行政决策、重点领域信息等，实行动态管理、及时更新，常态化通过政府信息公开平台发布，切实提升政务透明度与公信力。

四、2026年法治政府建设工作打算

（一）深入开展普法教育。进一步拓展法治学习的深度与广度，积极开展以案释法、专题培训等多样化活动，充分借助“学习强国”“灯塔在线”等平台，研习提升全员法治思维和依法行政能力。深入开展民法典、宪法、消费者权益保护等普法宣传，利用学法用法示范户的带动作用，进一步营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

（二）全面规范行政执法。深入开展分级分类差异化监管，持续优化营商环境。积极实践包容审慎监管，准确适用行政处罚“三张清单”，在执法中做到宽严相济、法理相融。不断探索完善“温情执法”工作机制，提升执法公信力与社会效果，实现法律效果与社会效果的有机统一。

（三）着力优化营商环境。全面落实“三张清单”及“综合查一次”执法检查。加强跨部门联动，在缩减入企检查次数的基础上提升执法效率。推动企业分级分类监管扩面增效，依托镇街属地管理和农业行业管理，全面摸清涉农经营主体底数，对经营主体实行准确分级，实现精准化、差异化监管。

（四）持续加强队伍建设。针对执法队伍老龄化以及人才短缺的问题，积极谋划补充新生力量，优化队伍结构。加强对现有执法人员在数字化执法、新型监管方式等方面的培训与实操锻炼，提升履职能力。鼓励和支持执法人员提升专业法律素养，努力培养适应新时代需求的专业化、复合型农业执法人才。