2025年，临沂市生态环境局莒南县分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习习近平法治思想和习近平生态文明思想。认真落实《法治政府建设实施纲要（2022－2025年）》、《莒南县2025年法治政府建设工作计划》（莒南法委发[2025]2号）要求，全局落实全面深化改革、全面推进依法治国战略。认真落实县委、县政府的决策部署，以依法行政为基本要求，全面依法履行政府职能，健全完善依法行政制度体系和决策机制，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，认真履行推进法治政府建设职责，全力打造法治型生态环境保护部门。认真贯彻落实上级依法行政工作精神，将法治政府建设与局中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核。健全完善主要负责人履行推进生态环境法治建设第一责任人制度，局主要领导亲自研究部署依法行政、普法工作，明确我局全年具体工作任务，并将各项工作任务分解到各科室、单位，层层推进，狠抓落实，形成“一把手亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门齐抓共管”的工作机制，确保年度普法及依法行政工作任务落实到位。。现将2025年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、法治政府建设的主要举措和成效

2025年以来，聚焦蓝天、碧水、净土、清废等工作，借力中央环保督察、水生态建设攻坚战、工业企业绿色生态高质量发展“回头看”等工作部署，积极开展涉水、涉气、涉废等各项执法行动，严厉打击企业监测数据弄虚作假、企业恶意偷排、漏排等环境违法行为。完成各级各类信访核查，严格落实“双随机、一公开”执法监管制度，落实分级分类管理，全量使用“鲁执法”平台实现“扫码入企、全程留痕”，进行涉企“双向扫码”218家次，扫码率达100%。开展“两打”活动，办理移交污染环境刑事案件5起，在线数据弄虚作假案件1起。开展7轮次大气监督帮扶，帮扶企业13家、移动源15辆。全年共计完成“散乱污”企业清理取缔42家次。在中央环保督察中，莒南县共受理29批次、85件信访交办件，牵头办理38件，均已办结。办理热线工单425件，全国环境信访投诉103件，市局转办信访13件，山东省信访平台10件。全年对36起环境违法行为进行立案处罚，罚款396万元，向公安机关移送案件6起。推行“首违不罚”“轻微免罚”，为9家企业免罚134.37万元。开展“送策入企”“点对点普法”，向143家企业送达宣传资料，实现执法有力度、服务有温度。

（一）加强组织学习，强化法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。坚持绿色化、低碳化发展，坚持精准治污、科学治污、依法治污，集聚“生态”要素，将习近平法治思想贯彻到生态环境保护各项工作中，依法全面履行生态环境部门职责，不断提高生态环境监管执法水平，运用法治思维和法治方式统筹推进污染治理、生态保护等各项工作。

（二）加强组织领导、强化依法行政。将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，主要负责同志定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治政府建设纳入年度工作计划，为推进法治政府建设提供保障、创造条件。按照局年度法治政府建设工作计划、法规学习计划、法治宣传教育工作要点等持续推进全局遵法学法守法用法，夯实生态环境部门法治政府建设工作基础。严格执行重大行政决策法定程序，全面履行政府法律顾问制度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度及行政规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开；依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。

（三）强化法治教育培训。坚持以中心组学习为引领，领导班子及党员为重点，全体干部职工为基础的理论学习格局。大力开展执法人员岗位培训。以履职需要的专门法律知识和环保法律法规为重点，积极参加生态环境部、省、县组织的各项执法业务培训、视频会议、专题讲座，不断强化干部职工学法、守法、用法意识，提高运用法治思维谋划工作和解决实际问题能力。抓实抓好领导干部普法教育，提高“关键少数”依法行政能力和水平，将习近平法治思想纳入领导干部培训重要内容，持续开展好党内法规学习宣传，充分运用党组理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日等党内政治生活，组织领导干部集中学习、专题学习习近平法治思想等内容，全年开展集中学法超20次。建立共性和个性内容相结合的学法清单及制度体

二、存在的不足及原因

虽然我局在法治政府建设工作中做了大量工作，较好地完成了各项任务，取得一定成绩，但还存在一些问题，主要表现在：

一是执法能力水平有差距。行政执法工作除了要求执法人员具有可靠的政治素质和道德修养外，同时要有较为全面的生态环境法律法规等专业知识，还要具备一定的执法技能。一线执法人员偏少，业务新手较多，而执法专业性较强且注重细节，导致执法工作不能高效开展。

二是行政执法效率有待提升。生态环境行政执法案件办理，涉及水、大气、土壤（危废固废），专业跨度大、业务性强，而且经常还需要聘请第三方公司编制建设项目环评文件、组织环保竣工验收、进行取样检测、开展评估鉴定，导致案件办理时间较长。

三是行政处罚执行到位有难度。行政处罚以小微型企业为主，但是环境执法处罚金额一般较大，对大多数企业较难承受，尤其经营困难企业的处罚难以执行到位。

四是平台操作技术问题较多。“双随机、一公开”“互联网+监管”、移动执法终端等平台操作要求高、内容更新快，受机构调整上收影响，相关工作人员发生变动，导致在实际操作过程中，存在较多技术或程序方面的问题，操作不够熟练。

五是推动落实“谁执法谁普法”责任制仍需持续发力。社会公众在生态环境保护意识方面缺乏可持续发展的观念，企业重发展轻保护的思想仍广泛存在。生态环境领域的普法广度、深度和覆盖面未能达到预期，普法宣传力度有待进一步加强。

三、法治政府建设下步打算

2026年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以党的二十大精神和习近平法治思想为引领，进一步强化党对法治政府建设的领导作用。强化环境综合治理，深入打好污染防治攻坚战，严厉打击恶性环境违法行为，进一步优化行政执法方式，落实生态环境行政处罚自由裁量权和轻微不罚制度清单；提升执法队伍建设水平，加大对执法人员的监管和培训力度，学习先进单位部门执法经验，提升执法人员的专业素养和执法水平，确保执法工作规范、公正、文明；增强公众环保意识，加大对生态环境法律法规的宣传力度，加强与学校、企业和社区的互动合作，营造全民参与生态环境保护的良好氛围。营造良好执法环境。多途径纵深推进生态环境法律法规的宣传普及，全力提升企事业单位自觉遵守生态环境法律、法规以及相关规定的意识，同时加大行政执法力度，严肃查处各类非法违法行为，对于行政执法难以执行到位的企业，坚决移送司法机关进行处理，保证行政执法的严肃性和公平性。

一是加强政治理论学习。自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为法治政府建设工作的思想旗帜、理论指导和根本遵循，深入学习宣传贯彻全面依法治国的新判断、新观点、新部署，切实把习近平法治思想贯彻落实到依法行政全过程各方面，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，进一步压实法治政府建设工作责任，体现法治担当、展现法治作为。吃透基本精神，把握核心要义，在多思多想、学深学透上下功夫，引导我局干部职工坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为生态环境工作提供法治保障。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在新时代新征程上展现新气象新作为。以党关于新时代加强法治政府建设的思想理论成果为指导，强化法治观念，严格依法办事，不断提高工作法治化水平，扎实推进依法行政。

二是深入推进依法行政，完善法治政府建设机制。继续强化法治政府建设的组织领导，落实领导干部学法制度、行政执法人员培训制度，采取自学、集中辅导、执法实践等多种形式相结合，扩大培训覆盖面，打造一支生态环境保护铁军。提高行政效率，增强公共服务能力；推行行政执法责任制，完善行政执法的信息公开、评议考核及过错责任追究等制度，完善便民高效、制约有效的行政执法程序，提高行政执法能力。深入贯彻执行生态环境保护法律法规，严格建设项目的环境准入，严把环境影响评价审批关，进一步落实网格化环境监管体系，开展各类生态环境保护专项行动，加强环境执法和监管力度，提升环境执法监管水平，加强环境执法与刑事司法衔接联动，严厉打击各类恶意环境违法犯罪行为。

三是积极开展环境普法教育。聚焦深入打好污染防治攻坚战目标任务，统筹污染治理、生态保护，加强环保法律法规宣贯，营造全社会共同参与生态环境保护的氛围。创新普法形式，拓宽公众参与环保渠道。在做好常态化普法宣传的基础上，进一步规范环境执法全过程普法工作机制，推动实时普法、精准普法，着力提高普法针对性、实效性，促进严格规范公正文明执法，提升全社会生态环境守法水平。积极适应新媒体时代的变化，微信等新媒体技术，打造全方位、有吸引力的普法宣传平台。紧扣六五环境日、“12·4”国家宪法日等纪念日，集中开展宪法精神宣讲、生态环境普法等系列宣教活动。大力开展生态环境保法治宣传教育。继续推进落实“谁执法谁普法”普法责任制，将生态环境法治宣传与生态环境业务工作紧密结合，以新颁布的法律法规为重点，同时兼顾业务工作和社会公众需求开展宣传。拓展宣传形式，充分利用新媒体新技术开展普法活动，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。

临沂市生态环境局莒南县分局

2026年2月25日