2025年，县文化和旅游局紧紧围绕县委、县政府中心工作，以法治政府建设为目标，强化组织领导、明确工作责任、制定工作计划、狠抓责任落实，确保法治工作与文旅工作有效结合，为全县文化和旅游事业高质量发展提供了强有力的法治保障。

一、稳步推进法治政府建设各项工作任务落实到位

（一）深化“放管服”改革

动态调整权责清单，明确235项行政处罚事项，公开政务服务事项办事指南和流程，做好“社会艺术水平考级活动前的备案”等高频事项上中台工作，持续推进文旅领域行政审批标准化、规范化、便利化。赋能文化惠民，开展送戏下乡、四季村晚等群众文化活动1200余场，惠及群众40余万人次。优化营商环境，出台深化文旅融合激活消费市场若干措施及旅游团队奖励办法，引导文旅企业推出赠送门票、打折返券等优惠措施，激活消费潜能。利用主题活动拉动消费，累计接待游客40余万人次，带动周边综合营收近1300万元；开发科普研学、生产体验等特色产品，金胜花生博物馆今年共接待游客3万余人次，实现经营收入150余万元，推动工业旅游破题起步。

（二）健全决策机制

严格执行“三重一大”集体决策制度，完善党组议事规则和决策程序，全年召开法治建设专题部署会3次、工作推进会4次，确保决策内容、程序合法合规。组织开展案卷评查活动4次，审核执法案卷6件，提升行政执法案卷等规范性文件质量。全面落实法律顾问制度，聘请莒南县弘正义律师事务所律师作为法律顾问，参与重大决策、合同审查、纠纷化解等，出具法律意见6条，为依法决策提供专业支持。

（三）规范行政执法行为

深化涉企行政执法领域专项整治，组织开展执法人员专题培训3次，强化业务能力。深化涉企行政执法领域专项整治，对全县25家文旅企业进行分级分类监管并进行差异化执法检查。建立涉企行政处罚“三张清单”，明确33项轻微违法行为不予行政处罚事项、17项减轻行政处罚事项。严格按照“鲁执法”平台上的文化市场综合执法检查工作计划开展检查活动，全年备案入企执法检查59家次，联合检查率74.58%，发现并整改隐患问题196个，扎实做好安全生产隐患整治闭环管理。组织开展文化市场专项检查，办结7起文化市场案件、2件新闻出版领域案件；开展旅游领域执法专项整治，向旅行社发送导游风险提示函20余份，热线投诉同比下降20%。

（四）强化行政权力监督

自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案20件。全面推进政务公开，依法及时公开机构职能、政策法规、规划计划、行政许可、行政处罚等信息119条。畅通投诉举报渠道，完善信访工作制度，办理文旅市场领域12345热线投诉97件，依法化解行政争议，为游客挽回经济损失13000余元，办结率达100%，未发生行政诉讼和复议案件。

二、全面落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责

（一）认真履行领导责任，深化理论武装

成立由局主要负责人任组长的法治建设工作领导小组，每月定期听取法治工作汇报，将法治建设纳入文旅发展总体规划和年度工作计划。将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组、党支部“三会一课”必修内容和核心课程，通过专题学习、辅导报告、研讨交流等形式，组织开展党组理论学习中心组学习12次、党支部书记讲党课4次、知识测试3次。

（二）坚持全面从严治党，依法依规决策

开展廉洁警示教育6次，覆盖110余人次。严格执行议事规定，对重大事项决策集体研究、集体决策，梳理文旅领域政府购买使用涉企第三方服务机构明细，覆盖5大类16项服务事项、12家服务机构。班子成员未发生违规干预司法活动、插手具体案件处理的情况。

（三）聚焦重点群体治理，规范行政执法

将合规指导前端化，编制完成网吧行业“一业一册”依法经营指引，对部分重点文旅场所或主动提出需求的文旅场所进行上门“法律体检”，通过查看现场、查阅台账、询问交流等方式，帮助查找在安全管理制度、应急预案、合同文书等方面存在的潜在风险点，并提出改进建议，对1家新设立网吧、4家新设立娱乐场所、1家旅行社进行合规经营指导。

（四）落实普法责任制，深入推进法治宣传教育

将普法融入文旅行业管理、服务和执法全过程，针对文旅经营者开展法律法规培训2次，重点讲解《安全生产法》《娱乐场所管理条例》等内容。创作的法治小剧《下不为例》入选全省“青未了”廉洁主题小戏小剧展演和2025年“中华颂”第十五届小戏小品大展，参与了2场省级巡演、15场市级巡演。结合“3·15”国际消费者权益日宣传活动、“美好旅行·民法典相伴”主题宣传活动、“安全生产月”咨询日活动、“12·4”宪法宣传日等重要节点开展宣传活动5次，发放旅游行业防养老诈骗攻略，警惕“低价旅游”骗局等宣传资料2500余份，接受现场咨询400余次。

三、2025年度推进法治建设存在的不足和原因

一是执法业务不够熟悉。全局持证执法人员年龄普遍偏大，对新形势下的行政执法工作接受过程较慢，对文物相关的法律法规、业务规范的掌握不够系统深入，自机构改革后未办理过文物方面的行政执法案卷。部分执法人员存在程序不规范问题，抽查的5份执法案卷，3份存在笔录不完善、法律文书送达不及时等情况，执法队伍建设存在短板。

二是执法监管效能有待提升。对文旅企业重处罚轻教育，普法教育落实不到位，法治宣传教育的方式单一，受众覆盖面不广，培训针对性不足，未区分企业经营人员和执法人员的不同需求，培训内容笼统、形式单一，缺乏实操性和互动性，后续跟踪答疑不到位，导致政策知晓率和掌握度难以持续提升。

三是企业动态调整机制不健全。虽然对全县文旅企业已进行分级，但未制定明确的分级分类动态调整标准，缺乏规范的等级升降流程，监管等级评定后长期未更新，与企业实际经营状况、信用情况脱节，导致监管精准度不足。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强专业知识培训，提升执法水平

组织行政执法人员系统学习《文物保护法》《文物保护法实施条例》等法律法规，每月开展专题培训。建立典型案例分析制度，每月剖析1-2个文物执法案卷，提升执法实务能力。结合本部门实际，组织开展文旅领域知识测试。落实执法人员年度培训制度，年内开展执法技能比武2次，全面提升执法规范化水平。

（二）增强普法宣传实效，营造良好环境

结合文旅行业特点，创作更多的法治文艺作品。利用“文旅莒南”公众号、抖音号、视频号等新媒体平台，开展线上普法。开展分层分类培训，分批次组织全县文旅企业经营人员开展专项培训和企业家座谈会，针对文化市场、旅游市场不同业态，了解企业不同诉求，对涉及的重点法律法规条款进行梳理归纳，提炼出场所经营者必须知晓和遵守的“合规核心要点”以及“常见风险警示”，通过线下走访、政务窗口放置、行业管理群分享等方式，免费发放至各场所经营者手中，使其“一册在手，合规不愁”。

（三）健全动态调整机制，强化监管精准

5月底前将非四上企业的23家文旅企业纳入分级分类监管，完成分级分类监管扩面推进计划。结合我县文旅行业实际，明确分级分类评价指标体系，采用评分制，涵盖安全生产、服务质量、投诉处理等多维度具体指标，建立“季度监测、半年评估、年度调整”机制，针对B级、C级、D级不同类别企业的需求，强化差异化监管频次和比例，按照不同等级划定分组检查，加强对C、D级文旅企业薄弱环节和监管未到位区域的管理，严查违规行为，重点监管安全生产、服务质量等关键环节，下达《合法合规经营指导意见书》，限期整改，逾期未达标者，依法依规暂停相关经营活动，倒逼企业主动整改、升级提质。

莒南县文化和旅游局

2026年1月19日