2024年，在县委、县政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，紧紧围绕“保红线守底线促发展”工作主线，全面压实法治建设第一责任人职责，持续深入推进普法宣传和依法行政工作，强化法治思维护航高质量发展，打造法润自然新格局，推动法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下：

一、2024年的主要举措和成效

（一）大力推进法治政府建设，构建法润自然新格局。

贯彻落实法治政府建设重点任务，持续深化“放管服”和“一次办好”改革，针对不动产登记业务量大、需求集中的特点，扎实推进窗口建设，不断优化窗口设置和登记流程服务模式。窗口实行延时服务、假日不打烊、容缺受理、绿色通道等举措，实现精准高效登记服务；设立“企业专窗”和“自助办理”专区，档案查询、发证缮证等业务自助区域并行办理；对材料齐全、符合登记条件的受理后即时办结，“最多跑一次”，为企业和群众提供高效便捷服务。全年办理不动产登记业务14187件，，发放不动产权证书11000余本、不动产登记证明6000余本，为企业和群众办实事、解难题，让企业办事更方便，让群众办事更省心。

规范涉企行政执法行为，推进落实“三项制度”，规范公正文明执法，纠正不当行政行为，有效减少行政争议，从诉源降低败诉率。实施包容审慎监管，优化行政执法方式，落实行政裁量权基准制度，及时清理废除有违公平的政策措施，实时更新、动态管理权责清单、收费清单、负面清单，清理规范涉企收费、现场检查事项等活动。扎实开展行政执法领域突出问题集中整治，强化涉企联合检查平台应用，规范涉企行政执法检查，切实解决随意检查、重复检查、多头检查问题，切实增强企业的满意度和获得感。

履行行政复议决定，强化行政复议决定书履行回访制度。支持司法机关独立开展工作和法院依法受理行政案件，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，并自觉执行生效裁判。全面推进政务公开，实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开“五公开”。每年向党委、政府报告上一年度法治建设情况，并通过政府网站向社会公开，全面推行政府网站集约化建设，整合网站信息资源，推动公开、互动、服务融合发展。2024年我局办理依申请政府信息公开37件，协助县政府办理7件，协助市局办理4件，2024年依申请公开申请数比2023年减少15件。办理行政复议案件共件，办理行政诉讼案件8件。

（二）提高全局法治素养，全面学法用法守法。局领导带头全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度学习，带头定期讲法治课，将法治学习纳入培训计划，全年组织法治学习7次，着重加强行政执法人员法治素养培训，树立重视法治素养和法治能力的用人导向，提高法律法规执行力。严格依法依规决策。聘请1名法律顾问，发挥法律顾问制定重大行政决策、推进依法行政工作的积极作用，全年参与规范性文件、重大行政决定合法合规性审查10余次，代理复议、诉讼案件10余起，完成法律业务咨询20余次，切实提高我局依法行政工作水平。

（三）注重普法宣传，营造法治宣传良好氛围。根据“八五”普法要求，打造多种普法阵地。日常工作中落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展世界地球日、矿法日、土地日、野生动物保护日、宪法日等专题法治宣传教育活动。普法宣传注重实效性，提供现场咨询、发放明白纸、宣传册、以案释法等多种形式，大力宣传《土地管理法》、《测绘法》、《森林法》、《野生动物保护法》、《矿产资源法》、《城乡规划法》、《民法典》等自然资源规划领域重点法律法规。

二、存在的问题及原因

事业人员无行政执法证件履职难。按照行政执法证件管理要求，目前事业编制人员未能配备行政执法证件，而我局承担违法行为巡查和线索移送等监管职责的基层自然资源管理所，人员大多为事业身份，缺少执法证件，无法有效对违法当事人进行书面询问记录和现场勘测取证，不能及时组织起综合行政执法部门要求的线索移送报件材料。工作人员在发现违法建设等行为，履职制止时也面临无执法证件导致的程序违法的被动局面。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

局主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，发挥党组的领导核心作用，定期听取法治政府建设工作情况汇报，党组会研究解决推进法治政府建设工作困难和问题，加强局法治政府建设的组织领导，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，不断加大工作推进力度。局主要负责人带头完成领导干部述法，落实理论学习中心组集体学法和部门定期学法制度，党组和各部门分别开展2次学法培训。领导定期带头讲法治课，今年组织全局工作人员学习共7次，并将法治学习纳入培训计划，在全局树立重视法治素养和法治能力的用人导向，优先提拔重用法治素养好、法治能力强的干部。

督促领导班子成员学法守法用法，依法决策，依法履职，将述法纳入年终述职内容，作为考察干部重要依据。监督领导和各部门依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。对涉及本部门单位本系统法治建设工作的司法建议等有关建议意见认真办理，办理结果及时反馈。切实履行“第一责任人”职责，将法治政府建设摆在工作的重要位置，全面做好全局法治政府建设工作。

四、承担的《莒南县2024年法治政府建设工作计划》（莒南法委发〔2024〕3号）重点任务落实情况；

推进“高效办成一件事”改革，持续提升服务效能。建立集约化非诉讼纠纷解决机制，成立集约化非诉讼纠纷解决机制工作领导小组，优化整合资源，综合运用法律咨询、律师调解、行政调解、行政裁决、信访化解等多种手段，构建专业高效、有机衔接、便捷利民的集约化非诉讼纠纷解决机制，“一个窗口受理，多手段并用，一条龙化解”，形成矛盾纠纷非诉讼化解合力，切实维护群众合法权益。

强化行政规范性文件制定监督管理，推动行政规范性文件制定和监督管理制度化规范化。推行行政规范性文件合法性审核机制，严格执行行政规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布“三统一”制度，落实行政规范性文件备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。法律顾问全程参与规范性文件制定、重大行政决策论的合法合规性审查，行政复议、诉讼等应诉工作及日常工作中其他法律顾问业务，切实提高了我局依法依规行政水平，充分发挥法律顾问法治参谋作用。

加强和改进行政执法工作，打造一流法治化营商环境。开展“执法服务提升年”活动，与县专班共同深化行政执法领域突出问题集中整治，发挥“小切口”作用抓案例，提升行政执法质效。建立行政执法领域企业合法合规经营指导工作制度，加大源头管控，强化执法监督力度，对行政执法中发现市场主体违法苗头风险、尚未有实质性违法行为的，积极督促、指导企业合规整改，避免违法行为发生；市场主体轻微违法行为，审慎使用行政强制措施。探索推行非现场监管，规范证据采集标准和案件处理流程。健全非诉讼纠纷一体化解决机制，多数矛盾纠纷通过调解、行政复议等非诉讼机制解决。持续深化综合行政执法体制改革，健全线索移交机制，加强日常巡查监管。行政处罚、行政强制权移交后，我局继续加强日常巡查监管，发现线索，及时移交对接综合行政执法部门，注重时效性，将违法行为尽快、尽早消除。

五、2025年推进法治政府建设的主要安排

一是改进和加强行政争议纠纷化解工作。坚持“业务机构是主体，法治机构要统筹”的责任机制，落实纠纷化解的主体责任。强化追责问责，重点案件分析争议产生主客观原因，把责任落实到日常管理中。通过诉讼案件办理和行政争议源头分析，进一步倒逼完善工作机制，提升行政争议纠纷化解水平。

二是全面推进“双基”法治建设和“谁执法谁普法”普法责任制。深入组织开展民法典、宪法、新修订的土地管理法和行政处罚法等专题普法宣传活动。通过去基层自然资源所和进社区进乡村等活动完善我局普法阵地，深入推进“抓基层、强基础”法治建设，把夯实基层法治建设基础作为工作着力点，普遍实施以案释法，在日常执法工作中开展以案释法、普法教育，落实“双基”法治建设工作任务，营造浓厚法治氛围。

三是深化行政执法领域突出问题集中整治专项行动。结合全市自然资源和规划系统开展的“除积弊、强担当、建新功”作风能力提升年专项活动，在县工作专班指导下扎实开展关于纵深推进行政执法领域群众身边不正之风和腐败问题专项整治行动工作，规范涉企联合检查，以行政执法领域“六不”为小切口，深入推进问题查纠整改和自查自省，规范涉企行政执法行为，减少不当行政执法行为造成的行政争议，提升行政执法监管质效水平，为优化营商环境提供有力法治保障。

莒南县自然资源和规划局

2025年1月16日