中共莒南县委、莒南县人民政府：

2024年，莒南县市场监督管理局坚持以坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实县委、县政府关于法治政府建设的决策部署，全面履行市场监管职能职责，全面加强法治市场监管建设，扎实推进严格规范公正文明执法，提升社会治理法治化水平。现将全年工作报告如下：

一、主要举措、成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实决策要求

坚持以习近平法治思想为指导，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署要求，制订并实施市场监管法治政府建设实施规划、年度计划，研究解决本部门法治政府建设重大问题并及时向县委、县政府请示汇报。县局党组多次组织开展习近平法治思想专题学习，全面履行推进法治建设第一责任人职责，加强党对法治建设的领导，组织召开专题述法工作会议，进一步提高对习近平法治思想的理解和对法治政府建设重要性的认识，切实增强使命感、责任感和紧迫感。

整合全局执法监管力量，成立工作专线，运用法治思维和法治方式解决市场监管领域面临的深层次问题，筑牢民生安全保障底线，着眼长远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，为市场监管提供长期的制度保障。

（二）创新开展市监助企活动，着力优化法治营商环境

法治是最好的营商环境。我局坚持问需于企，创新开展了“市监助企”活动，成立7支“市监助企”行动小分队，到企业现场讲授政策知识，共面对面授课327节，收集企业需求649条，现场解答问题1299个。积极落实“入一次门、查多项事”要求，为企业量身安排市场监管领域全面“体检”，建立企业台账90份，梳理问题333个，帮助企业制定整改措施333条，到443家生产经营单位现场发放《惠企助企政策手册》2000多份。牢固树立“为企服务”理念，将监管融入服务，让服务促进监管，切实做到“有求必应、无事不扰”。

今年以来，县局严厉打击市场交易中混淆仿冒、涉老保健品（电器）、食品及保健食品等不正当竞争违法行为，开展民生领域案件查办“铁拳”行动，查办重点案件36起，罚没款70.82万元。共受理工单、信访7691件，开展行政约谈会9次，有效实现工单提质降量；联合规制“恶意投诉举报”，统一处置意见，形成处置模板，有效化解各类纠纷；发展ODR企业177家，向ODR企业流转投诉工单868件，有效保护消费者和商家合法权益。《企业按需点单政策服务上门——山东临沂市莒南县全面推进服务型市场监管》被《中国质量报》头版刊发，《临沂莒南：“四坚持”打造服务型监管新模式》入选全省第三批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例，《莒南县市场监管局“上门问诊”，消除板材行业“跨区域”监管盲区》被市纪委营商环境简报作为正面典型宣推。“市场维权”志愿服务项目被中共临沂市委宣传部、临沂市文明办等7部门联合授予学雷锋志愿服务“四个最美（佳）”先进典型——“最佳志愿服务项目”荣誉。

（三）严格执行重大行政决策法定程序，强化依法行政

一是建立健全重大复杂案件负责人集体讨论制度，全面推行规范性文件合法性审核。我局在执法办案过程中，严格执行莒南县市场监督管理局重大复杂案件负责人集体讨论制度，在重大执法事项上，将“法制审核”与“集体审议”交互合力，党组统一领导、法制机构牵头组织、业务机构分工负责，对重大、复杂疑难案件进行严格审核把关，形成齐抓共管、合力推进的法治提升新格局，确保每一起案件法律依据正确、证据充分、程序合法、处罚适当。二是认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度，依法依规履职，切实推进政务公开。我局与山东羲之律师事务所签订了法律顾问服务合同，由该事务所指派律师为我局提供日常综合性的法律顾问服务，承担重大行政决策事项、合同签订以及推进依法行政中的重大具体行政行为的合法性审查和法律风险评估，有效降低行政管理风险。我局已全面落实法律顾问制度、公职律师制度，积极做好复议和出庭应诉工作。

（四）依法惩处各类违法行为，全面推行行政执法制度

一是主动落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。严格落实制定的行政执法信息公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。编制本部门重大执法决定法制审核目录清单，做好行政处罚案件审核。不定期督促各业务科室在政府信息公开平台上及时准确公示执法信息，坚持以公开为常态、不公开为例外，完善执法程序，创新执法方式，严格执法责任。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，加强执法监督，推进严格规范公正文明执法。

二是加强和改进行政复议工作，依法有效化解社会矛盾纠纷。我局积极与县司法局、法院及顾问律师沟通，及时作出答辩意见，按时提交相关证据材料，主动配合案件审理，尊重并自觉执行生效行政复议决定，坚持处罚与教育相结合，努力化解行政争议。

三是加强行政执法与刑事司法衔接工作。在日常行政执法工作中加强与公安、检察院的沟通，对涉嫌刑事犯罪的案件依法移送公安机关，并抄告县检察院。

（五）坚决维护司法权威，自觉接受各类监督

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，推动完善部门内部层级监督，加强对重点岗位的制约和监督。维护司法权威，落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，严格执行法院生效裁判。

积极推进在线消费纠纷解决工作，积极做好矛盾纠纷排查调处工作。定期召开例会，集中处理信访突出问题，认真实行“分级负责、归口办理”原则，对转来的信访案件和群众来访反映的问题做到快速解答、及时上报处结情况，并做好沟通解释工作。

（六）建立领导班子定期学法制度，认真落实普法责任制

一是贯彻落实领导干部学法制度。领导班子成员学法守法用法，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组内容，依法决策、履职，将述法纳入年终述职内容。要求各领导班子成员和各业务科室负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。认真办理涉及本部门法治建设工作的相关提案、建议等，扎实开展市场监管领域行政执法突出问题专项整治。

二是大力开展干部职工学法活动。以《宪法》、《民法典》、《行政法》、党内法规制度及新修订的市场监管法律法规为重点内容，年初制定学法计划，通过组织专题培训、参加上级局组织的集中培训、参加网络课程学习等多种方式加大对全局干部职工的培训力度。

三是加大普法宣传力度，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。积极开展“法律六进”活动，对监管服务对象开展不定期法律培训，利用工作督查、日常检查、法律宣传日、宣传周等时机，加强法治政府建设宣传教育。2024年以来，我局分别开展了“3.15”、“计量月”、“食品安全宣传周”、“安全生产月”、“质量月”“《民法典》宣传月”、“《宪法》宣传日”等宣传活动，采取标语、条幅、电子屏、上街集中宣传咨询等多种形式，有针对性地开展法治宣传教育活动。

二、存在的不足和原因

（一）学习习近平法治思想不够系统深入。

部分科室（队所）负责人学习习近平法治思想仅停留在“学了”层面，没有做到专题学、系统学；部分干部侧重专业法律知识学习，不注重轻法治理论学习，对习近平法治思想基本内容掌握不清晰、不深入。

（二）执法人员业务知识储备不足。

市场监管工作涉及法律法规多且更新快，据不完全统计，以市场监管作为执法主体的法律法规有400多部，在标准化管理、特种设备安全监察、药品管理等领域的执法依据也有200多部，掌握并能运用这些法律法规既是考验、也是压力。近年来人员流动频繁，专业领域监管能力整体提升缓慢。各项任务量持续加大的情况下，执法人员需要尽快提高业务能力，提升监管效能，以适应更高的市场监管要求。

（三）执法队伍人员不足力量薄弱。

监管执法力量还需进一步增强，具有执法资格的人员数量少、年龄大、能力低的现象突出，与繁重的监管任务不相匹配，执法队伍结构有待优化。

三、党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局持续落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责》，党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，主要负责同志对法治政府建设重要工作亲自带头研究部署、亲自督办，在职在岗期间认真贯彻落实党中央全面依法治国重大决策部署，统筹推进严格执法、规范行政行为，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自解决，重点环节亲自协调，重点任务亲自督办，持续深入推进依法治旗各项工作，不断夯实法治基础并取得一定的成效。加强党内法规制度学习，严格落实“一岗双责”责任制，全面推进政务公开，完善“党组统一领导、党组书记负总责、党组成员分工负责、各单位负责人各负其责”的全面从严治党责任落实机制。制定单位层面和个人层面行政执法领域“六不”小切口重点问题清单，以“小切口”推动解决“大问题”，纵深推进行政执法领域突出问题整治及涉企执法问题攻坚行动。

四、2025年法治政府建设工作要点

2025年，我局将切实贯彻落实习近平法治思想和《莒南县贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>实施方案》，按照市、县关于法治政府建设的工作部署，围绕市场监管领域工作，务实创新、开拓进取，推进各项工作的法治化建设进程，为我县法治政府建设添砖加瓦。

（一）大力提升行政执法质效。开展“执法服务提升年”活动，深化行政执法领域突出问题专项整治。通过抓学习、抓案例、抓激励、抓查处，做到既严格执法，又热情服务，实现情理法统一。规范证据采集标准和案件处理流程，力争以高水平行政执法服务辖区经济高质量发展，持续推进法治建设各项工作落实。

（二）持续强化执法监督力度。建立行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道合作机制，完善涉民营企业行政违法行为投诉举报处理机制。制定年度行政执法监督计划，部署开展专项监督。深化涉企联合检查平台应用，严格规范涉企检查行为。开展行政执法案卷评查，通报共性问题，评选优秀案卷。拓展行政执法监督联系点范围，选聘行政执法监督员，拓宽线索收集渠道。目前，我局已设立行政执法监督点10个，聘请社会监督员20名，对我局行政执法机关的行政执法行为进行监督。以“小切口”推动解决“大问题”。通过多角度参与执法，多渠道倾听建议，多举措帮扶指导，积极听取对市场监管领域营商环境建设的意见和建议。

（三）加强执法人员招录。建立完善干部职工信息库，根据干部队伍总体结构配备的需要，通过引进“沂蒙优才”、公务员招录等途径，招录专业对口、年富力强的执法力量，合理配置干部资源，不断补充新生力量。

（四）加强重点领域市场监管。聚焦网络交易、医药、公用事业、教育培训等领域，纠治不正当竞争和市场干预行为，巩固全国网络市场监管与服务示范区创建成果。打击侵权假冒、规制商标恶意注册和非正常专利申请，强化地理标志、电商、展会、涉外知识产权保护，加强代理行为监管。

（五）提高改革创新能力。对照县委、县政府发展目标，加强科学谋划，明确工作思路，积极开拓创新，立足实际主动研究新情况新问题，创造性开展工作，在亮点创新上再突破。

莒南县市场监督管理局

2025年1月20日