中共临沂市委、临沂市人民政府：

2021年，在市委、市政府的正确领导下，在县人大常委会的关心支持下，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等国家、省、市工作部署，紧紧围绕依法治县工作目标，推进法治政府建设纵深发展，取得积极成效。现将我县2021年法治政府建设情况及2022年推进法治政府建设工作主要安排报告如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全政府机构职能体系，全面提升政府依法履职能力。一是全面梳理行政许可事项，对广告发布登记等4项取消、粮食收购备案等5项调整的行政权力事项及时做出调整并进行公示。二是持续推进极简办，组织全县各部门围绕“双全双百”事项清单，逐项提出本部门“减材料、减环节、减时限、减费用、减跑动”等流程再造措施，并同步在政务服务事项管理系统上对事项进行动态调整。推进申请、受理、审批、发证、归档全程电子化，实现更多事项“秒批秒办”“无感审批”。三是创新“1+3+N”政银服务下基层项目，开通全省首辆政银服务直通车，全力打造“10分钟政银服务圈”，实现群众80%以上的个人事项在家门口即可办理。四是持续优化法治化营商环境。聚焦重点任务、改革难点，制发《莒南县深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》，聚焦市场主体和群众高频办理的事项，以高效办成一件事为目标，确定一批重点改革事项，切实解决市场主体和群众办事的“痛点”“堵点”“难点”，推进营商环境持续优化。充分发挥纪委监委和新闻媒体的力量，加大明察暗访力度，严肃惩治损害营商环境的腐败和作风问题。实行督导抽查机制，发现问题及时查漏补缺，倒逼工作任务落实。深化惠企政策兑现和“一次办好”改革，线上依托“政企直通车”政务服务平台，汇集企业开办、纳税、社保、金融服务等348项惠企政策，设立惠企政策兑现综合窗口，兑现政策减免资金105.19亿元。五是深化企业简易注销改革，探索建立营业执照与经营许可证同步注销机制，一般情况下，企业注销办理环节从原先5个合并为1个，办理时间除去法定公告期限，由累计25个工作日压缩为最少1个工作日；打造企业开办“3012”品牌。实现常规企业开办零材料、零成本、零跑腿，1个环节办理，2个小时办结。

（二）严格依法科学民主决策，提高行政决策公信力。一是科学编制年度政府规范性文件制定计划，将各项工作纳入法治轨道，严格执行相关程序，备案县政府规范性文件6件。二是深入推动重大行政决策合法性审查制度。印发《莒南县人民政府重大行政决策程序规定》等，推动重大行政决策、规范性文件通过政府网站、座谈会、听证会等方式面向公众公开。编制2021年县政府重大行政决策事项目录，推行重大行政决策事项目录公开制度。全县有16件事项纳入规范性文件计划和重大行政决策目录。常态化推行政府法律顾问参与政府决策制度，法律顾问参与合同审查、出具法律意见书等55件次。三是创新推进“领导干部任前考法”制度，提升政府工作人员学法用法水平。通过以考促学，提高领导干部依法履职的能力与水平。截至目前，已经组织开展7次任前考法，516名任前领导干部参与考法，莒南任前考法被列入全市“九大改革攻坚行动”成果巡展。领导干部学法清单制度试点工作经验做法作为“七五”普法优秀成果向全省推广，创新实施的领导干部任前考法制度，入选司法部法律服务案例库，被省委依法治省办以简报形式刊发。四是严格落实行政机关负责人出庭应诉各项制度。2021年度共开庭审理行政案件69件，其中行政机关负责人出庭应诉69件，机关负责人出庭应诉率为100%。

（三）健全行政执法工作机制，全面提升综合执法能力。一是深化综合行政执法体制改革。坚持资源整合、精干高效原则，将原城市管理、住建、房管、水利、国土、文化、商务等16个部门的行政处罚权有效整合，由县综合行政执法局统一行使，着力破解多头执法、重复执法的难题，实现“执法证件”、“执法标识”、“执法印章”、“执法标准”四统一，组建了一支作风优良、一专多能的综合执法队伍。二是规范公正文明执法。充分发挥行政执法协调监督职责，切实加强部门协作配合。积极发挥监督效能，印发《关于开展全面推行行政执法“三项制度”落实情况专项监督检查的通知》等相关文件，推动“三项制度”持续走深走实。印发《关于全面加强行政执法规范化建设强化行政执法监督工作的意见》（莒南政办字〔2021〕16号），规范行政执法，从源头减少行政争议。三是创新行政执法方式。编制推行“莒南县轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项县级清单编制、公布和实施指引”，让执法既有力度又有温度。

（四）健全社会矛盾纠纷多元化解机制，全面提升政府为民服务能力。一是探索构建“一站式”集约化非诉纠纷化解体系。创新非诉矛盾纠纷多元化解机制，推行“互联网+”服务模式，完善线上线下非诉讼纠纷化解平台建设，远程视频调解系统贯通县镇村三级调解组织，实现矛盾纠纷“智慧调解”。2021年，全县共调处各类矛盾纠纷10884件，其中网上受理3050件，万人成讼率低于全市平均值居全市第二。省司法厅领导来莒南调研6次。群众诉求网上受理平台“非诉在线”，因“亮点突出、导向准确、可复制、可推广”，被省、市教育整顿办评为全省“为民办实事”优秀成果、被市委依法治市办评为全市十大“法治为民办实事”典型项目。山东新闻频道、临沂电视台播出“非诉在线让纠纷化解驶入快车道”对我县非诉在线便民服务进行报道，先进经验做法被省政府办公室厅专报刊发，省司法厅以法治工作简报形式刊发。二是行政复议化解行政争议的主渠道作用效果显著。行政复议体制改革走深走实，实现大调解、高听证、低起诉、零败诉，案件质量全市最好，成为全市行政复议主渠道建设的排头兵。2021年共收到行政复议案件86件，较去年同比增长91.11%，已审结69件，综合纠错率为59.42%，调解率为52.17%，实质化解率94.20%，复议后诉讼4件，占5.80%，败诉率为零。行政裁决“一口进、分级办”实现全县行政裁决机关管理平台全覆盖，率先完成一例承包土地权属纠纷行政裁决案，为全市首例。三是完善信访工作机制。对信访维稳工作力量进一步整合，调整信访联席会议领导小组组成人员，形成主要领导亲力亲为、分管领导全力主抓、党委政府牵头、部门联动、多方参与的工作机制。扎实开展“信访百日攻坚”加大信访维稳督导力度，压实属地责任和责任单位的主体责任，落实首办责任，成立信访分析研判工作专班，规范受理办理程序，推动信访问题依法及时化解。进一步优化接待环境，规范分层分级受理、严格办理期限等措施，引导群众依法逐级走访，理性反映诉求。四是积极打造“智汇莒南·扬帆滨海”智慧城市建设品牌。创新探索“市场主导、政府指导、全员参与”的新型智慧城市建设新模式，推动城市治理体系和治理能力现代化。莒南县集社会治理、公共服务、应急联动等功能于一体的“智慧城市管理中心”已建设完成，荣获“2021中国领军智慧县级城市奖”，全国仅重庆丰都等9个县级城市获此殊荣。

（五）健全对行政权力制约监督体系，确保依法规范行使权力。自觉接受各方面监督，持续加强代表建议、政协提案办理工作，邀请人大代表通过网络对办理情况及满意度进行评价，对认为需继续办理的建议提案持续跟踪督办，建议提案办理质效大幅提升。全年共承办人大建议97件，政协提案116件，目前均已完成办理及答复工作，办复率100%。以“标准化”建设为抓手，全面理顺办理流程，完善处置机制，充分发挥12345政务服务热线平台作用，及时回应群众诉求，着力解决热点难点堵点问题，全年共受理热线问题8.33万件，办结率99.5%以上。聚力保民生保安全、疫情防控、优化营商环境等重点领域推进政务公开，2021年各级各部门在县政府网站主动公开各类政府信息共19662条。

二、法治政府建设存在的问题和不足

我县在法治政府建设工作中取得了较好成效，但也存在一些不足和差距，主要表现在：行政执法监督工作机制不够顺畅，习近平法治思想学习还需进一步深入，运用法治思维和法治方式解决经济社会发展中突出矛盾和问题的意识和能力还有所欠缺，法治意识、合法合规审查意识有待加强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有关情况

一是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组重点学习内容。实现各镇街、县直部门习近平法治思想学习培训全覆盖，在“莒南司法行政”微信公众号发布系列专刊，营造浓厚法治氛围。二是扎实落实学法制度。印发《莒南县人民政府常务会议学法制度》。县委理论中心组、县政府常务会分别开展法治专题讲座3次。三是纳入总体规划加强统筹调度。把法治建设纳入“十四五”规划和县委常委会年度工作要点，统筹推进部署法治工作。县委常委会专题学习相关职责规定，制发《落实〈职责规定〉县级层面工作责任清单》并进行定期调度。县委、县政府主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，多次批示法治政府建设工作。县委常委会、县政府常务会议专题听取并研究法治政府建设工作共10次。四是深入推进法治政府建设各项部署落实。充实全面依法治县委员会、办公室、各协调小组人员配备，完善各协调小组联络员制度，畅通法治政府建设协调机制。召开依法治县委员会第四次会议、办公室第六次会议等14次会议，加强法治政府建设的协调督促推动。专题开展2021年度党政主要负责人向县委全面依法治县委员会述法工作，52个镇街、部门进行年终述法评议。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

2022年，我县将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极探索新思路，强化措施抓落实，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，实现法治莒南建设新突破。

一是压实党政主要负责人法治建设第一责任人职责。进一步健全党领导法治建设的工作机制，加大对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的定期检查、专项督察。进一步深化学习，继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，学习贯彻习近平法治思想，坚持党的领导，坚持正确政治方向，提高依法履职能力和水平。

二是进一步加强普法宣传巩固法治成果。不断创新普法方式，切实加大对习近平法治思想的宣传力度，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，着力在针对性和实效性上下功夫，抓好“关键少数”学法用法和青少年法治教育，弘扬法治精神，不断提高全体公民法治意识和法治素养。

三是健全重大行政决策合法性审查制度体系。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，明确权责，严格依职权、程序制发文件，强化规范性文件备案监督与管理，做到有件必备、有备必审、有错必纠。加强督导调度，落实工作责任，健全工作机构，理顺工作流程，切实提高合法性审查质量。

四是推动政府职能加快转变。持续抓好政府职能转变各项工作任务的执行落实，全面贯彻落实《国务院优化营商环境条例》，瞄准“全省领先、全国一流”的目标定位，以增强企业和群众获得感、满意度为出发点，通过线上学习培训、对标先进比学赶超、走出去观摩学习等措施，省外对标上海徐汇区、省内对标淄博市临淄区，学习借鉴外地先进经验，努力补齐补强短板弱项，巩固提升既有优势，推动营商环境评价指标实现较大突破。

中共莒南县委莒南县人民政府

2022年1月30日