关于莒南县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案的报告

——2026年2月12日在莒南县第十八届人民代表大会第五次会议上

莒南县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将莒南县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请县十八届人大第五次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕富强时尚、和美幸福现代化新莒南建设，担当实干、开拓创新，全县经济运行稳中有进。全年实现地区生产总值350亿元，同比增长4.3%；固定资产投资增长2.2%；一般公共预算收入24亿元，增长4.3%。

（一）产业加快升级，发展韧性充分彰显。工业经济实力稳步提升。坚持工业强县战略，成立先进制造业发展指挥部，建立四大产业链专班，持续构建现代化产业体系，产业链韧性不断增强。全县实现规上工业总产值780.2亿元，高端不锈钢、绿色食品、纳米硅基、绿色包装四个重点产业链完成规上工业总产值655亿元，占规上工业总产值的84%，2条产业链被纳入全市13条标志性产业链，全省不锈钢行业协会年会暨不锈钢产业链高质量发展大会在我县召开。产业项目支撑有力，白龙粮油、纳米硅基材料产业园等一批大好项目开工建设，162万吨炼钢、175万吨热轧等项目满产达效，宝太协鑫、亿利新型建材、德鑫装备等31个产业项目竣工投产。新培育省级创新型中小企业19家，省级“专精特新”中小企业36家，新增数量全市第3；金鹏磨料磨具获评国家级专精特新“小巨人”企业，阜丰发酵、华纶新材料2家企业获评省级单项冠军，新增数量全市第1。实施数字赋能行动，太钢鑫海超低排放数据监控等20个重点数字项目实施落地，“莒南粮油产业大脑”入选2025年度首批山东省“产业大脑”建设试点；新增省级数字经济“晨星工厂”建设试点4家，金胜粮油获批市级数字化转型典型标杆项目。农业现代化水平持续提高。粮食安全保障更加稳固，深入实施“粮安天下”工程，开展粮油绿色高产高效等系列行动，新建高标准农田4万亩，粮食播种面积111.3万亩，全县粮食综合生产能力达到9.1亿斤，花生单粒精播亩产达865.47公斤，创世界高产纪录，“稳粮增油”做法获央视《焦点访谈》专题报道。农业产业发展更显特色，坚持以工业思维发展农业，培育花生、茶叶、甘薯、林果四大特色农业体系，市级以上农业龙头企业达到131家，农业领域规上工业企业总量全市最多，与福鼎市签订茶产业战略合作协议，全省茶产业高质量发展交流培训在我县召开，金胜粮油金胜集团获评全国粮油行业首家卓越级智能工厂、国家级粮油适度加工标准化试点；与江南大学、省农科院等科研院所深度开展产学研合作，联合发布“莒南白茶”“柔香花生油”等4项团体标准，与3所高校建立战略合作，对接专家600余名。内外市场活力有效释放。抢抓国家以旧换新政策机遇，先后举办新能源汽车展会、“乐购莒南·春惠满城”展销活动、“汽车以旧换新进政企”群团购活动、家电数码更新换新进政企等活动10余场，全县实现社会消费品零售总额198.2亿元，增长6%。电商业态提速发展，58家企业参与“双品网购节”“6.18”“临沂直播电商嘉年华”等线上活动，全县网络零售额突破10.7亿元，增速达到22%以上；创新“跨境电商+产业带”融合发展模式，全年招引企业150余家，实现跨境电商出口额1.85亿元。文旅产业繁荣发展，提升改造禧园等重点景区，举办新春花灯会、石泉湖烧烤音乐节等特色活动45场；马棚官庄村入选全省乡村旅游重点村，大店草莓季获评“好客山东·乡村好时节”主题活动优秀案例，留住芳华、文庐等7家民宿被评为省三星级民宿，全县接待游客663.8万人次，实现旅游综合收入37.7亿元。外资外贸提速回暖，组织企业参加境内外展会80余场，新增有实绩进出口企业93家，预计实现进出口总额107.3亿元，增长4.9%，全年利用外资1191万美元。

（二）项目提速建设，发展后劲持续增强。牢树“项目为王”理念，坚持“要素跟着项目走”，全年实施省市县三级重大项目50个，开工率达到100%，累计完成投资104.5亿元，占年计划投资的109%，永安瑞盛智能制造产业园等7个省级重点项目，完成投资43.7亿元，占年计划投资的120.8%，17个市级重点项目完成投资60.6亿元，占年计划投资的114%。全县固定资产投资增长2.2%，居全市第2，民间投资增长29.4%，居全市第1。坚持实好多快，深入推进以商招商、以情招商，构建“3+4+1+N”招商矩阵，全县各级“走出去”“请进来”招商引资832次，签约市外项目122个、总投资151.8亿元，新开工市外项目118个，其中过10亿元项目4个、500强项目1个，到位资金100.7亿元。强化要素服务保障，先后供给工业用地1852亩、增长37.9%，落实工业贷款123.4亿元，增长16.1%；大力盘活低效资源，梳理盘活项目22个；充分发挥“飞地”效能，新增“飞地”项目3个；大力扶持本土企业家“二次创业”，实施8个“二次创业”项目，带动投资25.5亿元；创新“拿地即开工”模式，企业从拿地到开工周期压缩至15天以内。

（三）改革持续深化，发展动能加快汇聚。开展“改革突破年”活动，实施水资源价值转化、循环农业等16项重点改革事项，先后取得省级改革创新成果62项，其中国家级19项，数量居全市前列。获批全国深化农业用水权改革、第二批交通强国邮政专项试点、全省乡镇街道行政执法规范化建设试点县，“一田双收、粮油兼丰”模式、农技员进村包户联主体支撑小麦大面积单产提升等经验全国推广。创新能力不断提升，新增规模以上国家高新技术企业17家，增量全市第1，总量创历史新高。常态化开展“走进高校”“专家教授莒南行”活动，先后走进浙江大学、中山大学等10所高校，开展“专家教授莒南行”等活动59场，签约项目42个。实施投资500万元以上工业技改项目87个，累计完成投资41.5亿元，增长15.1%。聚力打造优质营商环境，深化“高效办成一件事”改革，创新实施建设项目批前公示“一件事”，优化提升12个“一件事”，企业群众办事环节、申报材料、服务时限、跑动次数分别压减72%、47%、73%、76%；新增市场主体7143户、总量突破8万户。深入开展规范涉企行政执法专项行动，入企检查频次同比压减30%。高效推进全国统一大市场建设，大力扶持民营经济发展，209项惠企政策上线“沂i企”平台。

（四）功能持续优化，城乡形象更具内涵。聚焦完善城市功能，实施36个重点城建项目，中继泵站及配套换热站完成建设，洪石路、西环路等3条道路续建基本完工。新增供热面积8万平方米，新建改造燃气管网7.2公里、供水管网4.6公里，实施25个老旧小区改造工程，惠及群众4304户，完成高乡社区等360户群众回迁工作，在全市率先完成保交房项目，阜丰御苑、尚悦里被确定为全市首批高品质住宅试点项目，成功争创全省二十个、全市唯一的国家级新型城镇化试点。加速建设和美乡村，坚持片区思维，连片规划66个乡村振兴片区，新建成市级以上片区10个，打造“百坊十八巷”衔接推进区、“经山历海”齐鲁样板示范区。推进“1+6+N”粪污处理体系建设，建成镇级中心6处、村级收集处理点33处，粪污综合利用率达到90%以上，完成14个行政村生活污水治理、19处农村黑臭水体整治，整治河道沟渠544公里。

（五）供给不断提升，民生福祉更加殷实。坚持发展成果惠及于民，全县民生支出58亿元，占一般公共预算支出的85%。坚持就业优先，稳定岗位供给，累计实现城镇新增就业7503人；推动“社区微业”与共富工坊融合发展，新建“共富工坊”420个，让群众实现“家门口就业”，带动群众增收4.34亿元。教育资源持续优化，改扩建临港实验中学等4处学校运动场地，全县中小学护眼灯、监控设备等更换完成，莒南县实验幼儿园、临港实验小学教学楼建设完成并投入使用；临沂市现代高效农业、冶金产业2个产教融合共同体实体化投入运行，新设无人机操控等5个专业，专业与产业匹配度达到80%。人民健康更有保障，开展乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，改造提升薄弱村卫生室376处，创建市级以上示范标准卫生室66个，大力推进县域医共体建设，疾病预防控制能力显著提升，被确定为全省传染病监测预警创新试点县、重点传染病“多病共防”试点县。社会保障不断完善，探索社区嵌入式养老，获评全国拓展提升探访关爱服务试点县，华泉社区入选全国示范性老年友好型社区创建名单。构建分层分类、多级联动的社会救助体系，被确定为全国“两项政策”衔接并轨试点县，“南·必救”社会救助品牌获省级推介。

（六）底线全面筑牢，发展安全更有保障。生态环境持续改善，开展“水美生态莒南”建设，实施省、市重点水利项目10个，年度完成投资3.9亿元，打造生态廊道67条，重点河流国省控断面水质指数同比改善18.4%，全县空气质量同比改善1.7%，优良天数达270天，居全市第2位。严格落实各重点领域风险监测预警指标报告制度，部署开展重大风险隐患排查。保持对违法犯罪活动的高压态势，刑事案件发案数同比下降9.1%，电诈治理连续三年全市第1。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，排查整改重大隐患1000余条，事故起数、死亡人数实现双下降。毫不松懈抓实抓细应急管理、国防动员、国防安全等工作，社会大局和谐稳定。同时，民族宗教、审计统计、妇女儿童、档案史志、地震气象、外事侨务、广播电视等各项工作取得新进展新成效。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要表现在：经济持续稳定发展的基础不牢，群众消费意愿不强，营商环境仍需优化，基础设施还有短板弱项，基本公共服务水平有待提升等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，努力加以解决。

二、2026年经济社会发展的总体思路和主要预期目标

2026年是“十五五”规划的开局之年，是突破县域经济高质量发展的关键之年，做好经济社会发展工作意义重大。今年全县经济社会发展的总体思路是：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦“全市区域副中心、重要增长极、向海主战场和革命老区共富‘新好例’”四个定位，突出“解放思想、苦干实干、率先争先”这一主题，组织实施“十大工程”，着力扩大内需、优化供给、做优增量、盘活存量，着力防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，保持社会大局和谐稳定，加快建设富强时尚、和美幸福现代化新莒南，实现“十五五”良好开局。

全县经济社会发展主要预期目标是：

——地区生产总值增长5.5%以上；

——规上工业增加值增长7.5%以上；

——社会消费品零售总额增长高于全市平均水平；

——一般公共预算收入增长3%以上；

——固定资产投资增长高于全市平均水平；

——居民人均可支配收入与经济增长保持同步。

三、2026年经济社会发展重点任务

（一）聚焦经济增长，优化产业结构。做强现代农业。聚焦花生、茶叶、甘薯、林果四大特色产业，以金胜、兴泉、玉皇等龙头企业及嘉禾生物、浙梅食品等新兴企业为依托，不断延链补链强链，提升甘薯产业发展中心、厉家寨大樱桃产业园、鑫海现代农业产业园等平台能级，全力推进金胜花生科技产业园、北方云茶仓等项目建设，力争全产业链产值达到480亿元。推动种植业规模化、标准化发展，实施“莒南花生”品牌提升工程，力争党支部领办合作社达500个、百亩以上家庭农场达200家，连片经营耕地规模达到30万亩以上，推广高油酸花生种植10万亩以上，支持金胜集团上市，推动玉皇粮油等争创国家级龙头企业。做优工业经济。坚持“工业强县”核心战略不动摇，全面启动工业倍增工程，深化产业链“链长制”，推动四条标志性产业链提质增效。推动高端不锈钢产业向高端迈进，加快推进太钢（莒南）高端不锈钢深加工生态城建设，强化德鑫装备等6个投产项目生产保障，推动新宝城重型钢构等15个拟建项目尽早开工。推动绿色食品产业集群化发展，加快推进白龙粮油深加工、豆制品及果蔬深加工等项目建设，做强精品粮油、健康肉制品、绿色果蔬3条特色产业链，力争链上规上企业实现产值260亿元、同比增长5%。提升绿色包装产业贡献度，发挥碧海、亚新等龙头企业带动作用，加快推进安浦智能满产达效、碧海三期竣工投产，力争产值突破30亿元、同比增长10%。做大纳米硅基产业规模，推动纳米硅基材料产业园等项目尽早建成投产，谋划实施安特纳米二期扩产项目，力争实现产值11亿元、同比增长8%。聚力企业梯度培育，实施企业倍增升级计划，推动60家左右规上企业主营业务收入增长超15%，力争全年完成升规纳统30家以上。大力培育优质企业，重点推进亚新塑料、鑫鸿装饰等企业成为专精特新“小巨人”，力争2026年新增国家级专精特新“小巨人”1家、省级“专精特新”中小企业15家以上。做活服务业市场。推进消费挖潜扩容，以汽车、家电、家装、手机等耐用品消费为重点，开展促消费活动10场次以上。推动协信星光广场等商业综合体尽快开工，优化提升乾海星河步行街、公园金街等商业区，力争打造消费新场景20个以上。开展“企业出海”培育行动，引导工业企业自营出口，力争全年新增外贸主体20家以上。积极构建“新业态+产业带”模式，依托跨境电商产业园，推动塑料制品、柳编家具、花生食品等特色产业出口业务持续增长，力争全年实现跨境电商出口5亿元。促进文旅融合，大力推动天马岛旅游区创建4A级景区，加快省政府旧址暨庄氏庄园等焕新提质，力争全年接待游客720万人次以上，实现旅游综合收入42亿元。实施提振服务业发展三年行动，深入开展服务业大走访、大摸底、大排查，做优存量、扩大增量，大力培育瑞扬人力等“准四上”企业，加快推动昌泰茶仓、众通云计算等企业升规纳统，力争全年新增规上服务业企业8家以上。

（二）聚焦项目支撑，扩大有效投资。2026年计划实施省市县三级重点项目108个、总投资311.4亿元。坚持一切工作到项目，深入开展“百日会战”“百日攻坚”，健全领导帮包、县镇联动、部门协同、专班运作机制，强化项目全生命周期管理，加快推进永安瑞盛等69个在建项目，做好8万吨钢构件等37个新建项目的土地、手续、资金等要素保障，确保项目早开工、早竣工、早达效，力争上半年项目开工率达到90%、全年竣工投产项目不少于22个。积极争取政策资金，聚焦超长期特别国债、中央预算内资金等核心导向，谋划或储备政策性资金项目共计98个，总投资261.08亿元，国债项目35个、总投资82.1亿元，地方政府专项债项目60个，总投资188.9亿元，深入开展“五争”行动，强化向上对接，抓好跟踪服务，力争全年获批中央预算内资金、超长期国债等2亿元以上、地方政府专项债券额度20亿元以上。坚持招商引资“一号工程”，深化“3+4+1+N”招商模式，加快推进德威不锈钢等26个在谈项目签约、现代农产品物流园（二期）等26个项目开工建设；用活“飞地”模式，充分利用东部不锈钢产业园、西部专精特新园区、南部物流园区，推动产业项目集聚。力争全年新招引落地过亿元项目50个，到位资金100亿元以上。

（三）聚焦城乡融合，提升功能品质。提升路网通达效能，加快推进洪石路、隆山路南延续建工程，启动新建路等4条道路贯通项目，实施岚罗高速相沟连接线等工程，改善农村公路235公里、改造危桥6座，全力推进G518快速路建设，力争7月份竣工通车。完善城市设施配套，加快推动第三污水处理厂等市政项目竣工投用，实施淮海路、西环路等重点路段排水设施提升改造，新建、改造污水管网5公里，改造供暖管道2.3公里，新增供暖覆盖面积5万平方米，完成68个非直供电小区改造。持续提升城市“颜值”，补植绿地5万平方米，分批打造街头小景，建设绿荫停车场1处，改造积水点3处，大力开展占道经营、户外广告等专项整治。加快城市更新进度，力争上半年完成滨河花园安置区建设，年底前完成城北片区安置楼主体建设，改造老旧小区10个，开工建设阜丰御苑二期，突破省级高品质住宅试点项目空白，用好“房票安置”“以旧换新”等政策，更好满足群众刚需性、改善性住房需求。大力建设和美乡村，深入开展“片区突破年”活动，重点打造9个乡村振兴片区、1个提升片区，同步推进6个县级储备片区，持续推进“五域”共治，深入开展“美在农家”“美在小巷”活动，打造示范村100个、示范巷100条。持续开展“五小快富”行动，培育千家共富工坊，新开小集市20个、增加摊位1500个，建设电商集聚区或示范点16个，带动万名群众月增收3000余元。激发镇域经济活力，实施镇域经济发展三年行动，逐步构建起示范带动镇、强基赶超镇与重点突破镇差异化发展的良好格局。

（四）聚焦改革创新，激活发展动能。强化科技创新支撑，出台企业科技创新积分管理办法，培育新增科技型中小企业20家、高新技术企业5家，总数突破260家。发挥企业核心载体作用，依托4条标志性产业链和金胜、百特等骨干企业，加快打造省级重点实验室、技术创新中心等高能级创新平台，力争培育市级以上创新平台10家以上，实现重点产业链共性技术研发平台100%全覆盖。深化产学研合作，统筹“走出去”与“请进来”，开展“政企进高校”“专家莒南行”30场以上，力争达成产学研合作项目30项以上、申报人才项目15项以上。实施百企技改、创新赋智等系列行动，力争技改投资增长15%以上，新增省级智能工厂1家、市级2家。深化重点领域改革，完善县领导领衔改革事项制度，打造一批原创度高、实效性强的典型案例，力争新增省级以上改革创新成果30项以上。持续推进国资国企改革，锚定三年自我平衡目标，健全业绩考核、薪酬管理和经营监管体系，加快“城投变产投”，力争国企营业收入增长10%以上。打造一流营商环境，大力推行“四到”服务，深化“高效办成一件事”改革，力争新增事项15个以上，综合压减材料、环节、时间50%以上；升级“拿地即开工4.0”审批模式，优化项目“多示合一”改革，提升企业开工办理效能65%以上。强化金融政策支撑，开展“金融+”系列银企对接活动，全年新增贷款50亿元以上。

（五）聚焦民生改善，增进群众福祉。稳住高质量充分就业基本盘，大力开展“春风行动”、就业援助月等就业活动，创造更多高质量就业岗位，力争新增城镇就业7000人以上、困难人员就业300人以上。强化职业技能培训，加快建设“社区夜校”，打造特色培训品牌，力争全年完成职业技能培训5000人次以上。推进教育扩优提质，聚焦打造“鲁南知名、临沂一流”的高质量教育，推进学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展，扩大普通高中教育资源供给，实施“县中改善计划”，加快推进莒南一中、莒南五中等项目建设，新增学位2420个，提升普通高中入学率6.8个百分点。推动职业教育融合发展，稳步扩大“联办五年制”高等职业教育办学规模，着力把临沂农校建设成现代化高水平中职院校。加快打造现代化卫生健康服务体系，深化医共体改革，力争年内实现公立医疗机构检验项目全互认、“心电一张网”覆盖面提升30%。优化基层医疗服务网络布局，提升16处中心村卫生室，形成“15分钟健康服务圈”。织密扎牢社会保障安全网，实施“全民参保·福暖万家”工程，确保参保率稳定在97%以上，大力推进医保支付方式改革，严厉打击欺诈骗保。提升适老化服务保障能力，新增养老架构场所5处、床位600张。健全完善分层分类救助保障体系，落实特困人员救助供养、最低生活保障等政策，确保困难群众“应保尽保、应救尽救”。

（六）聚焦社会稳定，守牢安全底线。树牢底线思维，坚持把安全发展贯穿发展各领域和全过程，推动安全生产治本攻坚三年行动圆满收官，聚焦危化品、城镇燃气、高层建筑等重点领域，全面开展风险排查，加强全链条监管，确保隐患动态清零，严防重大及以上生产安全事故发生。坚决防范化解重点领域风险，强化非法集资风险排查及案件处置，开展非法集资攻坚年活动，力争年内销号案件8起；切实防范化解金融风险，加大不良贷款处置力度，不良率控制在1.3%以内。打好工业企业、城镇管网、畜禽养殖、河湖库塘四大领域攻坚战，确保国省控断面水质稳定达标、重污染天数不超过4天。守好耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，确保全县耕地保有量120万亩以上、永久基本农田107.8万亩以上。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三比一争”作风整顿，开展矛盾风险化解集中攻坚行动，力争矛盾纠纷化解率保持在95%以上。推动社会治理重心向基层下移，持续完善县级领导干部包案、下沉接访、重点案件攻坚等制度，攻坚化解一批“两拖欠”、涉法涉诉等领域突出矛盾。深化“警灯闪烁”行动，提高街面见警率，强化社会治安整体防控，确保八类严重暴力犯罪发案率下降15%以上，维护社会大局和谐稳定。

同时，积极推进妇女儿童、国防动员、双拥共建、民族宗教、档案史志、地震气象、外事侨务、融媒体、工会、残联、慈善、红十字会等各项社会事业，推动社会全面进步。

各位代表，做好2026年工作使命光荣、责任重大，我们将在县委、县政府的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，坚定信心、勇毅前行，攻坚克难、担当奋进，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局，奋力谱写富强时尚、和美幸福现代化新莒南发展新篇章！

以上报告，请予审议。

莒南县2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年主要计划指标（草案）