一、背景依据

（一）宏观发展环境

从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，同时国际形势变乱交织，外部环境不确定性、不稳定性依然存在。从国内看，我国经济长期向好的基本面没有改变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势持续彰显，加快构建新发展格局、推动高质量发展成为核心主线。从全省看，山东省持续放大国家战略叠加、改革开放赋能、超大规模市场三大优势，推动高质量发展“走在前、挑大梁”。从全市看，临沂被赋予打造山东省区域副中心的使命，进入加快发展的窗口期、上升期、黄金期，产业资源加速集聚，为莒南发展提供了战略机遇。

（二）县域发展基础

“十四五”时期莒南发展取得重大历史性成就：2025年地区生产总值达350亿元，工业产值连续跨越三个百亿台阶，稳居全市第一方阵；4条标志性产业链深耕见效，千亿级产业集群初具规模；创新主体数量居全市第一方阵，国家级试点落地16项；城乡协同发展成效显著，成为全市唯一的国家级新型城镇化试点县；民生支出占比稳定在85%以上，群众获得感持续提升。同时，莒南发展仍存在短板：服务业相对滞后、镇域经济较为薄弱、传统产业转型待提速、财政收支压力增大、人居环境欠账较多、特色产业品牌化不快、民生保障存在短板等，亟需通过新一轮系统规划破解发展瓶颈、厚植竞争优势。

（三）政策编制依据

根据《中共莒南县委关于制定莒南县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求，编制本规划。

二、起草过程

本纲要严格按照规划编制法定程序推进：

1.前期调研阶段：根据县委统一部署，启动“十五五”规划编制工作，开展重大课题研究、基础数据测算和发展思路调研，全面梳理“十四五”完成情况，研判未来发展形势。

2.文本起草阶段：以县委“十五五”规划建议为核心遵循，围绕全县发展定位与目标，分产业、分领域开展专题研究，形成纲要框架和初稿。

3.征求意见阶段：广泛征求各镇街、县直各部门、重点企业、人大代表、政协委员及社会公众意见建议，对文本内容、指标设定、项目布局进行多轮修改完善。

4.衔接论证阶段：与国家、省、市“十五五”总体规划及各专项规划对标衔接，组织专家开展论证评审，确保目标科学合理、举措务实可行。

5.审议发布阶段：经县人代会审议通过后，正式印发实施。

三、出台目的

（一）总体战略目标

锚定2035年基本建成新时代社会主义现代化强县远景目标，明确“十五五”时期是莒南基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，聚力打造全市区域副中心、重要增长极、向海主战场和革命老区共富“新好例”，建设富强时尚、和美幸福现代化新莒南。

（二）具体发展目标

推动实现“六个新突破”：

1.高质量发展实现新突破：地区生产总值年均增长5.5%左右，人均GDP突破6.5万元；

2.高能级创新实现新突破：全社会研发经费投入占GDP比重达3.3%以上，每万人口高价值发明专利拥有量达到4件；

3.高层次文明实现新突破：文化产业产值年均增长6%以上，年均接待游客达到800万人次；

4.高品质生活实现新突破：居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步，每年新增城镇就业6000人以上；

5.高水平生态实现新突破：碳达峰目标如期实现，生态环境质量全面改善；

6.高效能治理实现新突破：治理体系和治理能力现代化水平明显提升，安全发展底线更加牢固。

（三）重要意义

本纲要是县政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的重要依据，是今后五年莒南经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领，对凝聚全县发展合力、破解发展瓶颈、厚植发展优势、推进中国式现代化县域实践具有重大战略意义。

四、适用范围

本纲要适用于莒南县行政区域内国民经济和社会发展全领域，是全县各级党委政府、各部门制定专项规划、安排年度计划、实施重大项目、履行公共服务职能的核心依据，是各类市场主体开展生产经营活动、参与县域建设的重要指引，覆盖全县各镇街、各类产业园区、所有市场主体和全体社会公众。

五、主要内容

纲要核心部署“十大工程”，形成系统完整的发展路径。

（一）工业倍增工程：建设现代化产业链群

构建“3+N”现代产业体系，推动产业集群化、高端化发展。

· 做强主导产业：高端不锈钢打造“一核三翼”产业体系，向价值链中高端攀升，2030年产值突破550亿元；绿色食品向品牌化、终端化、高值化转型，打造全国绿色食品产业名城，2030年产值突破400亿元；装备机械聚焦“两高一低”领域，打造更多细分领域首发基地、冠军产地。

· 培育新兴产业：重点发展纳米硅基材料、绿色包装材料、高性能纤维复合材料等高性能新材料，布局生物医药产业，打造新增长引擎。

· 优化空间布局：构建“一区三片六园”产业格局，以经济开发区为统领，三大功能片区协同，六个特色产业园联动，推动产业集聚发展。

· 突破镇域经济：实施“一镇一业”特色发展战略，分类推进示范带动镇、强基赶超镇、重点突破镇差异化发展，筑牢镇村产业根基。

（二）科技赋能工程：打造高水平创新体系

构建“1+4+N”创新体系，推动科技创新成为高质量发展最大增量。

· 强化企业创新主体：实施“双百培育”计划，到2030年新增百家科技型企业、建成百家创新平台，突破一批关键核心技术。

· 激发人才活力：实施博士人才赋能、卓越工匠锻造等五大人才计划，打造“好例博士”特色人才品牌，到2030年全县人才总量达10万人左右。

· 完善创新生态：强化知识产权创造运用，培育技术经纪人队伍，构建“线上+线下”成果转化体系，打造科技金融融合生态。

· 推进数字莒南建设：发展数字产业，建设数字政府、数字社会，布局5G、千兆光纤等新型数字基建，推动“人工智能+”全域应用。

（三）市场提振工程：营造内需循环新生态

坚持内需牵引，推动消费和投资良性循环。

· 升级服务业发展：推动生产性服务业专业化、生活性服务业高品质发展，打造北城现代服务业集聚区，推进“两业”深度融合。

· 激发消费潜能：发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济等新模式，打造特色商业街区，培育本土消费品牌。

· 扩大有效投资：优化投资结构，激发民间投资活力，强化土地、能耗等要素保障，推动重大项目落地。

· 优化营商环境：深化“高效办成一件事”改革，打造“在莒南、事周全”政务服务品牌，融入全国统一大市场。

（四）乡创好例工程：谱写乡村振兴新篇章

锚定“再扛红旗、再创好例”，加快建设现代农业强县。

· 筑牢农业保障：实施“藏粮于地、藏粮于技”，建设高标准农田，推进种业突破、农机升级、农技推广，确保粮食产能稳定在9亿斤以上。

· 做强绿色食品产业链：深耕花生、点靓茶叶、壮大甘薯、做优林果，打造全链条特色产业体系，培育“莒南花生”“莒南白茶”等地理标志品牌。

· 建设“三宜三美”片区：全域推进66个片区生产美、生活美、生态美建设，实施“五小快富”行动，促进群众家门口就业增收。

· 激活城乡融合动能：深化农村土地、三资管理改革，实施“四雁工程”，巩固拓展脱贫攻坚成果。

（五）内外融通工程：构建开放发展新格局

坚持开放合作，深度融入国内国际双循环。

· 对接重大战略：融入黄河流域生态保护、革命老区振兴、京津冀长三角协同发展，全力打造向海主战场。

· 外贸提质增效：实施多元市场开拓行动，发展跨境电商等新业态，力争2030年进出口总额突破120亿元。

· 提升外资水平：扩大制造业、绿色能源、现代服务业外资准入，支持企业出海布局，构建高水平对外开放格局。

（六）城镇扩容工程：建设现代化人民城市

坚持县镇一体，深入推进新型城镇化。

· 优化空间布局：构建“一主一副、两轴多点、三区六廊”县域发展骨架，推进“北拓、南展、中优、东控、西融”城区发展。

· 提升中心城区功能：实施路网畅通、基础设施提升、城市形象美化工程，打造“一刻钟”便民生活圈，推进城市更新。

· 完善交通体系：构建水陆空立体交通网络，打造临沂东向出海的立体高速通道。

· 特色小城镇建设：分类推进卫星镇、工业强镇、农业强镇、文旅名镇发展，促进城乡基础设施一体化。

（七）文旅突破工程：塑造现代化文明城市

坚持以文育人、文旅融合，提升城市文化软实力。

· 铸牢精神内核：培育践行社会主义核心价值观，大力弘扬沂蒙精神，建设美德莒南。

· 繁荣文化事业：完善公共文化服务体系，保护活化文化遗产，推进体育强县建设。

· 壮大文化产业：培优做强非遗产业，培育文旅新业态，推动影视、文创产业发展。

· 深化文旅融合：构建红色旅游、生态旅游两大精品体系，擦亮“灵山秀水・乐游莒南”旅游品牌。

（八）治理增效工程：打造现代化平安城市

统筹发展和安全，构建现代化治理体系。

· 健全国家安全体系：坚决维护政治安全，完善风险防控“四项机制”，防范化解重点领域风险。

· 提升公共安全水平：完善立体化治安防控体系，健全应急管理体系，筑牢安全底线。

· 提升基层治理效能：实施“万长共治”，深化“枫调莒顺”调解品牌建设，构建共建共治共享的基层治理格局。

（九）绿色焕新工程：厚植高质量发展底色

坚持生态优先，推动绿色低碳发展。

· 推进碳达峰行动：实施碳排放“双控”，推动产业绿色转型，发展循环经济，倡导绿色生活方式。

· 建设新型能源体系：大力发展风电、储能，到2030年新增新能源装机30万千瓦，非化石能源消费占比提高到15%以上。

· 构建现代大水网：完善“三库串联、西水东输”水网格局，提升防洪、供水、水生态保障能力。

· 深化污染防治：统筹大气、水、土壤污染治理，实施国土绿化行动，创新生态保护机制。

（十）暖心同行工程：增添高品质民生供给

坚持以人民为中心，全生命周期保障民生福祉。

· 促进高质量充分就业：“十五五”期间新增就业3万人，扶持创业2万人以上。

· 优化收入分配：实现居民收入增长与经济增长基本同步，逐步缩小城乡收入差距。

· 办好人民满意教育：构建学前到职业教育全链条优质教育体系，推进教育优质均衡发展。

· 健全社会保障：完善社会保险、社会救助、优抚安置体系，强化妇女儿童、残疾人、退役军人保障。

· 完善公共服务：优化住房供给，深化健康莒南建设，促进人口高质量发展，推进基本公共服务均等化。

六、新旧政策差异

发展定位层级跃升。“十四五”定位为现代化强县建设起步阶段，“十五五”升级为“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”，明确提出四大核心定位，发展目标更高、使命责任更重。

1.产业体系迭代升级。构建“3+N”现代产业体系，新增高性能新材料、生物医药等新兴产业布局；首次将镇域经济作为独立板块重点突破，产业覆盖更全面、布局更均衡。

2.创新驱动全面深化。进一步提出“数字莒南”全域部署，研发投入目标从3%提升至3.3%，构建“人才+技术+金融+生态”全链条创新体系。

3.城乡发展全域拓展。以新型城镇化试点为核心，同步推进中心城区提升、小城镇特色发展、全域“三宜三美”乡村片区建设，城乡融合向全领域深化。

4.民生保障全周期覆盖。以滚动实施民生实事为抓手，覆盖全生命周期民生需求，明确基本公共服务均等化“四化”要求，民生供给更系统精准。

5.绿色发展双碳引领。以碳达峰行动为统领，统筹能源转型、生态保护、循环经济全维度部署，绿色发展更具系统性。

七、与上级政策差异

1.产业发展突出县域特色。立足莒南不锈钢、花生、茶叶等本土资源禀赋，提出“一核三翼”不锈钢布局、“中国花生产业名城”等特色目标，把上级宏观要求转化为具象化产业链培育路径，差异化优势突出。

2.落地载体形成县域方案。创新提出“十大工程”总抓手，构建“一区三片六园”产业空间、“一镇一业”镇域发展模式，将上级部署拆解为可落地、可考核的具体工程，县级执行性更强。

3.镇域经济单列重点突破。针对县域发展不平衡短板，专门设置镇域经济章节，分类明确各镇街发展定位，实施差异化发展策略，是县级规划对上级规划的细化补充，更具基层针对性。

4.品牌打造凸显本土标识。系统打造“莒南花生”等县域特色品牌，形成具有莒南辨识度的发展标识。

5.改革举措贴合基层实际。推出“高效办成一件事”“政策找人直达快享”等本土化改革举措，更贴合县域治理实际，操作性更强。

八、名词解释

1.十大工程：工业倍增、科技赋能、市场提振、乡创好例、内外融通、城镇扩容、文旅突破、治理增效、绿色焕新、暖心同行十项重点工程，是规划落地的核心抓手。

2.“3+N”现代产业体系：以高端不锈钢和先进特钢、绿色食品、装备机械三大主导产业为核心，同步培育高性能新材料、生物医药等N个新兴产业的产业体系。

3.“一区三片六园”：全县产业空间布局。“一区”指山东莒南经济开发区；“三片”指东部、西部、南部三大产业功能片区；“六园”指六个特色“园中园”。

4.九大优势：在外人才的人脉优势、钢铁布局的战略优势、农业生产的资源优势、近海临港的区位优势、山水文旅的自然优势、城镇化低位的上升优势、企业家进取的创业优势、勤劳奋进的底蕴优势、敢拼善战的队伍优势。

九、注意事项

1.本纲要为指导性规划文件，实施过程中将根据国家宏观政策调整、形势发展变化和上级部署，适时进行动态评估和调整。

2.规划所列重大项目将根据前期论证、要素保障和市场情况分步推进，具体以年度计划和正式批复为准。

3.全县各级各部门需按照职责分工，对规划目标任务分解细化，制定年度实施计划，确保落地见效。