一、传达学习习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话精神

全县各级各部门要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，切实抓好贯彻落实。要紧密围绕中央、省市部署及县委要求，深入实施“十大工程”，科学把握形势，立足区位优势，增强发展主动。要聚焦不锈钢、绿色食品等重点产业链，推动智能化绿色化转型，发展新质生产力。要坚持以人民为中心，统筹发展与安全，办好民生实事，加快建设富强时尚、和美幸福现代化新莒南。

二、研究闲置校舍盘活处置工作

要高效推进闲置校舍盘活处置工作，坚持依法依规、公开透明，严格履行资产移交和登记程序。要强化使用监管，切实让闲置资产焕发活力、惠及民生。

三、研究民生实事推进工作

要全力推动2025年民生实事项目建设，对滞后项目倒排工期、挂图作战，确保早日完成。2026年项目谋划要贴近民需、充分论证，明确资金来源与建设时序，尽早启动前期工作，切实把实事办实、好事办好。

四、研究群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作

要扎实开展群众身边不正之风和腐败问题整治工作，围绕农村集体“三资”、医保基金、养老等民生重点领域，深入排查，从严查处典型问题。要着力完善监管制度，推动源头治理，形成长效机制，以实际成果赢得群众信任。

五、研究“四农普”工作

要深刻认识做好第四次全国农业普查的重要性与紧迫性，切实加强组织领导，科学制定方案，高效协同推进。要将数据质量作为普查工作的生命线，严格全过程质量监督与核查，确保普查数据真实、准确、完整。

六、研究违法建设整治、耕地开垦费调整工作

要高度重视违建整治工作，立即开展拉网式排查，摸清底数，建立台账，分类处置，确保按期整治到位。要加快落实耕地开垦费调整政策，切实发挥政策对高质量发展的支撑作用，统筹用地指标，优化审批服务，全力保障重大项目用地。

七、研究普通高中拔尖创新人才培养工作

要认真贯彻落实全市普通高中拔尖创新人才培养推进会议精神，发挥教学成果奖的激励作用，全面激发教师工作热情。要借鉴先进地区经验，积极探索拔尖创新人才培养路径，为学生搭建优质成长平台。

八、研究选聘小型水库专职管理员相关工作

要扎实做好小型水库专职管理员选聘与管理工作，公开公平、择优选聘，确保人员能够胜任岗位要求。要加强日常监督与履职考核，完善管理制度，推动建立稳定长效的管护机制。

九、研究莒南县涉企行政处罚“三张清单”编制工作

要扎实推进涉企行政处罚“三张清单”编制与落实工作，建立健全动态调整机制，及时更新清单内容，强化执法监督，推行柔性执法，持续营造稳定公平透明的法治化营商环境。

为深入推进法治政府建设，持续优化法治化营商环境，创新包容审慎监管方式，助力全县经济高质量发展，县司法局牵头编制《莒南县涉企轻微违法行为不予行政处罚清单》《莒南县涉企一般违法行为从轻行政处罚清单》《莒南县涉企一般违法行为减轻行政处罚清单》（以下简称“三张清单”），拟提请县政府常务会议审议。现将议题解读如下：

一、制定背景

法治是最好的营商环境，规范行政处罚裁量权是优化营商环境的关键举措。近年来，国家、省、市相继出台文件，对规范行政裁量权基准制定和管理、推行涉企包容审慎执法提出明确要求。莒南县始终坚持把优化营商环境摆在突出位置，为进一步破解涉企行政执法中存在的裁量标准不统一、执法尺度不规范等问题，更好平衡执法监管与企业发展的关系，保护市场主体合法权益，结合我县行政执法工作实际，研究制定本次“三张清单”，推动行政执法由“严管重罚”向“包容审慎”转变，让执法既有力度更有温度。

二、起草概况

“三张清单”编制工作由县政府统筹推进，相关职能部门协同配合，全程坚持科学严谨、务实高效的原则，确保清单贴合我县执法实际、符合企业发展需求。工作启动后，通过对标先进地区经验做法，并结合临沂市域相关清单编制情况，明确编制方针，确定25家相关行政执法单位参与编制工作。随后下发工作通知、召开推进会议，层层压实工作责任，细化各阶段任务、时间节点和实操方法。编制过程中，对各单位报送事项系统梳理汇总形成初稿，随后组织相关执法单位开展集中审核，通过逐项核对、逐条论证增补完善形成二稿，通过征求法制审核书面意见后，形成本次提请审议的终稿，整个编制过程做到了程序规范、内容详实、审核严格。

三、主要框架

本次制定的“三张清单”，主要分为涉企轻微违法行为不予行政处罚清单、涉企一般违法行为从轻行政处罚清单、涉企一般违法行为减轻行政处罚清单三大类，系统梳理全县各行政执法单位的涉企行政处罚事项，明确不同处罚情形的适用标准、实施主体和法律依据。清单聚焦企业生产经营中的常见违法行为，充分结合我县产业发展特点和行政执法实践，做到分类清晰、标准明确，既覆盖我县重点行业和领域，又贴合一线执法工作实际，便于执法单位对照执行，也让市场主体清晰知晓行为边界。

四、制定意义

一是规范行政执法行为，提升执法水平。“三张清单”进一步明确了各执法单位行政处罚裁量的标准和尺度，让一线执法人员有章可循、对单操作，有效减少执法随意性，推动实现严格规范公正文明执法，切实提升我县行政执法规范化、法治化水平。

二是推行包容审慎监管，优化营商环境。通过对轻微违法行为不予处罚、一般违法行为从轻、减轻处罚，给予市场主体容错纠错空间，最大限度降低行政执法对企业正常生产经营的影响，激发市场主体活力和创造力，营造更加宽松、包容、优质的法治化营商环境。

三是平衡监管与发展，兼顾多重效益。“三张清单”坚持依法行政与服务发展相统一，既坚守法律底线，维护公共利益和社会正常秩序，又充分考虑企业发展实际，保护市场主体合法权益，实现行政执法法律效果、社会效果和经济效果的有机统一。

四是明确行为边界，增强经营预期。清单清晰列明企业不同违法行为对应的处罚情形，让市场主体对经营行为的合法合规性有明确预期，引导企业自觉规范生产经营行为，推动形成企业守法、执法规范、监管有效的良性互动格局，为我县经济高质量发展提供坚实的法治保障。

2月5日，县委副书记、县长厉伟主持召开十八届莒南县人民政府第80次常务会议。会议传达学习了习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话精神；研究了历史遗留问题化解、国有资产管理、群腐整治、民生实事推进、“四农普”、违法建设整治、耕地开垦费调整、普通高中拔尖创新人才培养、涉企行政处罚“三张清单”编制等事项；审议了《莒南县2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》《莒南县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》《莒南县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案的报告》《政府工作报告》《关于2025年度莒南县法治政府建设情况的报告》等文件。

会议要求，全县各级各部门要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，切实抓好贯彻落实。要紧密围绕中央、省市部署及县委要求，深入实施“十大工程”，科学把握形势，立足区位优势，增强发展主动。要聚焦不锈钢、绿色食品等重点产业链，推动智能化绿色化转型，发展新质生产力。要坚持以人民为中心，统筹发展与安全，办好民生实事，加快建设富强时尚、和美幸福现代化新莒南。

会议强调，要高效推进闲置校舍盘活处置工作，坚持依法依规、公开透明，严格履行资产移交和登记程序。要强化使用监管，切实让闲置资产焕发活力、惠及民生。

会议要求，要全力推动2025年民生实事项目建设，对滞后项目倒排工期、挂图作战，确保早日完成。2026年项目谋划要贴近民需、充分论证，明确资金来源与建设时序，尽早启动前期工作，切实把实事办实、好事办好。

会议强调，要扎实开展群众身边不正之风和腐败问题整治工作，围绕农村集体“三资”、医保基金、养老等民生重点领域，深入排查，从严查处典型问题。要着力完善监管制度，推动源头治理，形成长效机制，以实际成果赢得群众信任。

会议要求，要深刻认识做好第四次全国农业普查的重要性与紧迫性，切实加强组织领导，科学制定方案，高效协同推进。要将数据质量作为普查工作的生命线，严格全过程质量监督与核查，确保普查数据真实、准确、完整。

会议强调，要高度重视违建整治工作，立即开展拉网式排查，摸清底数，建立台账，分类处置，确保按期整治到位。要加快落实耕地开垦费调整政策，切实发挥政策对高质量发展的支撑作用，统筹用地指标，优化审批服务，全力保障重大项目用地。

会议要求，要认真贯彻落实全市普通高中拔尖创新人才培养推进会议精神，发挥教学成果奖的激励作用，全面激发教师工作热情。要借鉴先进地区经验，积极探索拔尖创新人才培养路径，为学生搭建优质成长平台。

会议强调，要扎实做好小型水库专职管理员选聘与管理工作，公开公平、择优选聘，确保人员能够胜任岗位要求。要加强日常监督与履职考核，完善管理制度，推动建立稳定长效的管护机制。

会议要求，要扎实推进涉企行政处罚“三张清单”编制与落实工作，建立健全动态调整机制，及时更新清单内容，强化执法监督，推行柔性执法，持续营造稳定公平透明的法治化营商环境。

县政府领导李剑宁、郑军、朱琳、张作品、李冬、惠汝飞参加会议。县政协副主席、县财政局局长左银武，以及司法局等部门相关同志列席会议。

（莒南融媒记者程凡强 姚福荣 报道）

1月7日，全县工业标志性产业链工作推进会议召开。县委书记、临沂临港经济开发区党工委书记王立军主持会议并讲话。

会议强调，要坚定信心，认清形势、找准不足，进一步补短板、强弱项，推动产业链建设提质增效。要抓规划、强引领，理清发展方向，制定行动方案，谋划产业园区，推动产业链有效贯通；要抓培育、倍增量，实施企业倍增升级计划，做强链主企业，推进升规纳统，引导企业扩产能、增销量、提品质；要抓招商、落项目，加强对接交流，强化指标论证，凝聚工作合力，为项目落地提供保障；要抓创新、增动力，发挥产业链博士团作用，强化科技创新，重视人工智能，推动产业转型升级；要抓品牌、扩市场，创建区域品牌，做强企业品牌，打造产品品牌，提升市场竞争力；要抓生态、优环境，帮助企业出海，优化服务保障，构建亲清政商关系。要理顺机制，压实工作责任，强化沟通协调，务求工作实效，推动标志性产业链做大做强。

会上，传达了《莒南县先进制造业发展指挥部工作机制》，通报了全县工业标志性产业链工作情况，县级有关领导、各镇街（园区）、县直有关部门单位作了发言。

马其超、张传超、李剑宁等县级有关领导，各镇街（园区）党（工）委书记，县直有关部门单位主要负责同志，各产业链专班、指挥部办公室人员参加会议。

一、定义及内涵

镇域经济是指建制镇行政区域内的经济，是国民经济的重要组成部分和统筹城乡发展的关键节点。其发展依托建制镇作为区域经济单元，具有开放性特征。从空间结构上看，镇域经济内部由村域经济组成，外部是县域经济，城市经济。镇域经济是县域经济、城市经济的组成部分。镇区是县城的“卫星镇”，镇域经济是县域经济的重要载体，镇域经济与村域经济发展一脉相连，互为支撑。因此，发展壮大镇域经济，是实施城乡融合发展的重要节点，支持着农业现代化和新农村建设，推动着农村工业化和城镇化。

县委、县政府深入学习贯彻落实党的二十届四中全会精神，加快镇域经济发展，抢抓国家级新型城镇化试点机遇，大力实施“工业强县”战略，补齐镇街发展短板，推进城乡融合发展，增强内生发展动力，推动镇域经济高质量发展。

二、推进措施

成立由县委、县政府主要负责同志任双组长的莒南县加快镇域经济发展工作机制，坚持特色发展、分类指导，产业协同、集聚发展，城乡融合、乡村振兴，生态优先、绿色发展，改革引领、创新驱动5项原则，根据各镇街错位发展定位将16个镇街分为示范带动类、强基赶超类、重点突破类3类，并对每一个镇街的发展方向、模式、目标、支撑都列出具体方案，引导各镇街立足资源禀赋和产业基础，明确主攻方向，培育特色经济和支柱产业，形成“一镇一业”差异化发展格局。通过制定实施党建引领、改革创新、招商突破、产业培育、扩大投资、农业振兴、文旅融合发展、镇村建设提升8大行动，全力激活镇域经济发展动力。

三、作用及意义

通过政策引导、改革创新、分类发展和产业集聚等关键举措，打造特色鲜明、要素集聚、富有活力的小城镇，逐步构建起示范带动镇、强基赶超镇与重点突破镇差异化发展的良好格局，实现镇域经济发展质量和效益全面提升。

1.莒南县为何要开展大气污染防治攻坚行动？

近期受不利气象、区域传输与本地源叠加影响，重污染应急响应频繁启动，已连续遭遇多轮污染过程，且未来仍有数次污染过程待应对，静稳天气增多导致扩散条件持续转差，污染频发态势难阻，PM_2.5、PM₁₀浓度反弹风险持续加大，已到退无可退的关键阶段，只有开展攻坚行动才能扭转空气质量被动落后的局面，推动空气质量持续改善。

2.此次攻坚行动的核心目标是什么？

核心目标是推动我县空气质量持续改善，针对性解决秸秆焚烧、工地扬尘等突出问题，降低PM_2.5、PM₁₀浓度，减少重污染天数。通过攻坚形成精准管控、责任闭环的治理模式，为“十五五”生态环境保护工作打基础。

3.针对烟花爆竹污染，莒南县有哪些管控举措？

莒南县将推动烟花爆竹管控专班实体化运行，加快出台专项实施方案，构建权责清晰的工作体系。通过严格经营许可审批，压减进货量与销售量，从源头管控流通总量；加大执法力度，严厉查处违规燃放行为和流动商贩非法经营活动；同时强化多渠道宣传引导，让禁放理念深入人心，引导群众自觉遵守相关规定。

4.如何破解工地扬尘管控不到位的难题？

针对工地扬尘问题，督促辖区建筑工地全面从严落实扬尘防治“六规范”管控要求。对裸露地块、砂石料堆等易扬尘区域和物料实施全覆盖处置，按需启用雾炮、喷淋等抑尘设备，确保关键施工环节抑尘措施全天候运行。严格执行车辆进出清洗制度，安排专人值守自动冲洗平台，杜绝带泥上路；督促渣土运输车辆密闭严实，按指定路线、时段行驶，严防沿途抛洒。压实工地扬尘防治包保责任制，将管控责任细化到岗、落实到人。强化常态化巡查检查，对责任不落实、措施不到位的单位依法严肃处理，最大限度降低施工扬尘排放。

5.在露天焚烧治理方面，将采取哪些措施？

针对露天焚烧问题，强化露天焚烧全链条闭环管控，构建“宣传引导、排查处置、源头治理”三位一体工作体系。在宣传引导上，充分运用短视频、微信公众号等新媒体平台，全方位解读露天焚烧的生态危害，切实提升公众环保认知与自觉参与意识。在排查处置上，聚焦重点时段、重点区域加密巡查频次，建立快速响应机制，确保违规焚烧行为早发现、早劝阻、早处置。在源头治理上，督促环卫部门加大清扫保洁力度，对落叶、垃圾等易燃物做到及时清理、妥善处置，从源头上遏制露天焚烧现象发生。

6.在工业企业排放污染治理方面，将采取哪些措施？

针对工业企业排放污染方面，督促企业加大除尘、脱硫脱硝治理力度，确保废气治理设施正常运行、污染物达标排放；从严规范物料堆放与运输全链条管理，对扬尘物料严格执行全覆盖、密闭储存措施，厂区道路定时洒水保洁，确保无组织扬尘污染得到有效管控。

7.除了上述重点问题，还有哪些污染领域将纳入整治范围？

此次攻坚行动将实现多领域全覆盖整治，包括加快国三及以下排放标准非营运柴油货车淘汰、清洁取暖改造、散煤治理、餐饮油烟等。

8.如何确保各项攻坚举措落实到位？

莒南县将压实各方责任，建立“镇街政府、有关部门主要负责同志亲自部署、分管负责同志靠上调度、责任人员具体落实”的工作机制，细化任务分工，明确镇街属地责任与部门监管责任。组建专项督导队伍，深入一线开展常态化巡查，对发现的污染问题第一时间现场劝阻、督促整改，严防问题反弹回潮。同时对重点区域、落后镇街开展一对一精准指导，凝聚攻坚合力。

12月24日，全县卫生健康大会召开。县委书记、临沂临港经济开发区党工委书记王立军出席会议并讲话。

会议强调，要做深医共体，优化功能布局，强化资源统筹，推动信息共享，构建高效服务体系。要做强县人民医院，提升专科能力，健全运营体系，深化医疗合作，打造区域医疗高地。要做实基层网底，统筹抓好服务供给、医养结合、村级提标等工作，提升镇村医疗卫生服务能力。要做牢资金保障，严格落实各项政策，优化医保基金运行，规范资金使用管理，推动卫生健康事业更可持续、更加均衡。要做优特色服务，建强主力医院，推广特色疗法，拓宽服务领域，推动中医药传承创新。要做大医药产业，全链发展中西药产业，集群发展高端医疗装备，融合发展康养服务业，加快构建大健康产业体系。要做活人才引育，注重机制破冰、平台筑基、政策护航，在引才、育才、用才上精准发力，优化医疗卫生人才梯队。要做优制度机制，健全管理制度，优化运行体系，加强作风建设，推动医疗卫生服务提质增效。

会上，传达了全市卫生健康大会精神，宣读了《关于进一步推进紧密型县域医共体建设的实施方案》，县直有关部门单位作了交流发言。

赵洁、吴世强、马其超等县级有关领导，各镇街党（工）委书记，县直有关部门单位主要负责人，县直及镇街医疗机构主要负责人参加会议。

今年以来，莒南县在市司法局指导下，严格落实《临沂市企业分级分类监管办法(试行)》规定，全力做实企业分类监管工作，实施精准差异监管，推动监管从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，实现对诚信守法者“无事不扰”，对高风险领域“重点盯防”，着力构建更有活力、更加规范的爱企惠企助企发展环境。

一是精准评估，科学画像，构建差异监管图谱。一是摸清底数。按照“四上企业为重点+逐步拓展全行业”的“两步走”工作步骤，汇聚全县工业、建筑业、批零住餐业、服务业企业统计数据，历经三轮缜密校准和实地查询核实，形成全县559家“四上”企业完整信息名单。在参照“四上”企业名单基础上，逐步将全县5.6万市场主体纳入企业分级分类监管。二是精准分类。按照“先分类再分级”原则，全县31个行政执法部门按照日常监管职责对“四上”企业名单进行系统梳理，形成16个重点执法部门涵盖食品生产、特种设备、工业产品等63个分类监管领域，明确每个企业在不同执法部门监管类别。三是编制清单。融合企业风险等级、企业信用评价和历史监管记录等多维数据指标，精准刻画其监管特征，将监管企业从低到高形成ABCD四个等级，编制形成全县企业分级分类监管清单，其中A级企业683家，B级企业1590家，C级企业364家，D级企业62家。

二是梯次管理，务求实效，提升行政执法质效。一是制度护航。印发《莒南县企业分级分类监管实施细则（试行）》，将“精准”理念深度融入标准设定、措施执行、责任划分和结果应用的全链条，有效保障了监管体系的科学性、规范性和长效性，为全县分级分类开展提供了清晰、可操作的制度遵循。二是双轨驱动。建立完善企业监管等级“定时评估+触发调整”的“双轨并行”动态调整机制。执法部门根据企业状况，在重大违法即时降级，在整改达标即时升级，企业也可根据生产经营状况主动申请调整等级，确保监管工作与企业实际风险状况同步匹配。今年以来，对168家企业调整监管等级，其中升级158家，降级10家。三是差异监管。根据企业监管等级，我县确定“0124”的检查频次最低标准。对A级企业，实行“无事不扰”；对B级企业，实行“常规计划检查、抽查均不超过1次”；对C级企业，实行“检查频次、抽查比例较B级均提高一倍”；对D级企业，实行“检查频次、抽查比例较C级均提高一倍”。执法部门按照企业分级分类结果，明确企业抽查比例和实施行政检查频次上限，实施精准差异化监管。自开展分级分类监管以来，全县入企检查同比减少895次，同比下降50%，有效提升执法效率。

三是服务前置，加强帮扶，构建政企良性互动。一是公开公示。制作“莒南县企业分级分类监管公示牌”，公示牌依据不同执法部门确立ABCD四个等级，明确不同等级对应检查比例和频次，让行政执法更加透明高效。同时，公示“企业码”和“爱山东”APP监督反馈渠道，明确入企检查严格依托“鲁执法”平台扫码报备。印发《给广大企业家朋友一封信》2000余份，精准入企宣传，详细介绍全面推行企业分级分类监管、“鲁执法”平台全流程监管、畅通企业监督评价渠道等内容。二是交流反馈。建立“政企座谈交流、线上问题收集、“鲁执法”监督评价”三维企业分级分类反馈机制，及时收集企业对分级分类监管意见建议，实现了执法部门与经营企业的良性互动、服务闭环。目前，全县开展政企座谈交流15次，收集企业分级分类反馈建议10条，企业通过“鲁执法”开展反馈评价623次，企业评价满意率100%。三是强化帮扶。针对C级、D级高风险企业，建立“政府主导+专家支撑+企业主体”三方协同机制，通过执法人员入企宣传、法治体检、合规指导等方式开展涉企政策宣讲服务前置活动，重点帮扶企业破解提升难题，促进企业升级。莒南县市场监管局创新性推行“市监助企”服务式监管新模式，莒南县卫生健康局设立“卫好办”预约式行政指导服务，莒南县农业农村局以“农安宣传角”为载体，打通助农帮扶“最后一公里”。通过帮扶指导实现企业合规经营和营商环境的双提升，让企业感受到“监管有温度、执法有准度”，促进全县经济健康发展。

11月25日，全县招商引资培训会召开。县委书记王立军出席会议并讲话。

会议强调，要提高站位抓招商，深刻认识招商引资是推动经济发展的必然要求、培养锻炼干部的重要平台，充分借鉴外地经验，准确把握有利时机，形成“谁英雄谁好汉，招商引资项目见”的浓厚氛围。要转变思维抓招商，牢固树立量质并重、链群发展、发散联系、内外并举思维，找准开展工作的有效路径。要提升能力抓招商，强化分析能力、沟通能力、应变能力，成为招商引资的“行家里手”。要求真求实抓招商，加强合作、强化推进、注重统筹，推动招商引资取得实效。要磨砺作风抓招商，保持拼劲、坚守底线、展示形象，打造一支作风过硬的招商队伍。要强化保障抓招商，工作上大力支持、生活上真情关怀，全力做好服务保障，推动全县招商引资工作提质增效。

会上，县委常委、组织部部长张东升作了开班讲话，市投促中心副主任朱俊合进行了现场授课，部分镇街（园区）、县直部门、企业负责同志分别作了发言。

县领导张守金、朱礼珂、郑军，各镇街党（工）委书记，县直有关部门主要负责同志，驻外专业招商分队、各产业链专班、科创园区、各镇街招商分队全体人员参加会议。

近日，莒南县政府十八届第76次常务会议研究部署2025-2026年度森林防火工作，紧扣上级要求，结合县域实际，多维度推进森林防火工作，织密森林防火安全网，切实保障森林资源与生态环境安全。

莒南县地处鲁东南低山丘陵区，林地资源丰富且分布零散，其中林地总面积达38.3万亩，省级生态公益林管护面积8.31万亩，辖517座大小山头，是临沂市重点森林防火区域。防火任务覆盖十字路街道、大店镇、涝坡镇等8个重点镇街及1个国有望海楼林场。莒南县森林防火面临“点多、线长、面广、人杂”的复杂局面，县自然资源和规划局于11月初召开专题会议，谋划制定《莒南县2025-2026年度森林防火工作实施方案》，全面启动新一轮森林防火各项工作。

责任体系建设：县政府11月4日召开现场推进会，谋划新一期森林防火工作，各镇街同步传达部署，深化网格化管理，建立县、镇、村、护林员全覆盖责任体系，实现林区防控责任“横向到边、纵向到底”。

宣传引导强化：以11月“森林防火宣传月”为抓手，构建“线下+线上”宣传矩阵。线下开展粉刷标语、悬挂条幅、发放明白纸等活动，林缘村居大喇叭每日播报；线上微信群、公众号推送防火内容，营造全民防火氛围。

火源管控：全县86个防火卡口进入战备状态，护林员严格进山登记、火种收缴，同步落实观察瞭望、动态巡护职责，筑牢进山入林第一道防线。林下可燃物清理是森林防火工作的核心任务，部分镇街8月份就通过打药除草减少可燃物载量；进入枯草期以后，全面启动可燃物清理、烧除行动，对林区防火通道、墓地周边，防火隔离带等关键区域开展可燃物清理与规范烧除，计划在1月20日完成清理工作。针对林区墓地这一高风险区域，在强化物理防控的同时注重源头引导，一方面清理防火隔离墙带，祭祀高峰时段配专职人员值守巡查；另一方面深入推进移风易俗，积极引导群众摒弃烧纸焚香陋习，从根本上降低祭祀用火引发火灾的风险。

检查落实：森林防火期内，县自然资源和规划局派出巡查队伍常态化检查各项措施落实情况，重点核查关键环节落实成效，对发现的问题隐患下达整改通知书限期整改，对重点难点区域提请专题会商推进，推动各项防火责任扎实落地。

本次森林防火工作推进，既是落实上级部署的要求，也是保障莒南县森林资源安全、维护生态平衡的关键举措。莒南县不断优化防控措施、提升应急能力，为县域绿色发展筑牢安全屏障。

2025年暂未召开县政府全体会议。

10月19日，县政府十八届第75次常务会议审议了《莒南县乡镇（街道）行政执法规范化建设试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。现对《实施方案》有关情况解读如下：

问：请介绍一下《实施方案》的制定背景和主要目的是什么？

答：制定本《实施方案》主要基于三方面背景：一是贯彻落实上级部署要求，具体是《山东省人民政府办公厅关于印发山东省提升行政执法质量若干措施的通知》（鲁政办字〔2024〕9号）、《山东省司法厅2025年改革试点项目清单》以及《山东省司法厅关于开展乡镇（街道）行政执法规范化建设试点工作的通知》（鲁司〔2025〕33号）等文件精神。二是直面当前乡镇（街道）行政执法工作中存在的突出问题，如“力量不充足、行为不规范、机制不健全、保障不到位”等。三是通过开展试点工作，探索形成一套行之有效的规范化建设经验，为全县法治建设夯实基层执法基础。

主要目的是：以镇街行政执法规范化建设试点为抓手，全面提升执法队伍素养、全程规范执法行为、健全执法制度机制、强化执法保障力度，最终构建起制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的镇街行政执法工作体系，实现基层执法和治理从“有法可依”向“良法善治”的转型升级，并形成可复制、可推广的典型经验。

问：本次试点工作的范围和总体时间安排是怎样的？

答：试点范围覆盖全县所有乡镇（街道）人民政府（办事处）。工作步骤分为三个阶段：1.动员部署阶段（2025年10月底前）：主要完成调研摸排、方案制定、征求意见、会议筹备等工作，正式印发实施方案并部署任务。2.全面实施阶段（2025年11月—2026年8月）：按照方案全面推开各项措施，县级将组织专项督导，通过抽查、检查、座谈等方式跟进落实情况，并每季度汇总分析上报进展情况。3.总结评估阶段（2026年9月）：采取镇街自评、县级复评等方式，全面评估试点成效，总结成功经验和存在问题，形成综合报告，为上级验收评估做好准备。

问：《实施方案》在提升执法队伍整体素养方面提出了哪些具体措施？

答：主要从四个层面着力：1.强化政治能力建设：坚持政治引领，加强执法人员政治理论学习，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育要求，提升政治素养和廉洁自律意识。2.严格资格管理：严格执行持证上岗制度，符合条件的在岗人员原则上需全员申领行政执法证件。除对取得法律职业资格或者律师资格的人员免于行政执法资格考试之外，其他人员必须通过执法资格考试才能获证，严禁无证人员独立执法。3.加强岗位培训：确保执法人员每年接受不少于60学时的各类培训。鼓励参加法律职业资格考试。原县级赋权部门负有指导培训责任，通过集中培训、实战演练、业务比武等多种形式，形成“培训→实践→激励→巩固”的能力提升闭环。4.严格监督管理：监督执法人员遵守行为规范，每年开展执法行为规范教育。落实行政执法责任制，加强日常监管，打造政治坚定、业务精通、作风优良的执法队伍。

问：在规范执法行为过程方面，《实施方案》有哪些创新或亮点？

答：重点围绕执法全过程进行规范，亮点措施包括：1.严格规范行政检查：聚焦涉企检查，做到“五个严禁”、“八个不得”，严禁无权限、无证件检查及变相检查。要求制定年度检查计划并备案，规范使用“鲁执法”平台，压减检查频次，推行联合检查，优化营商环境。2.统一执法文书标准：按照我县统一编制的《镇街行政处罚文书示范文本》，开展专题培训，强化流程审核和案卷管理，确保执法全程留痕、可追溯。3.常态化案卷评查：建立“随办随评”制度，由司法所组织专业人员即时评查案卷关键环节，快速反馈整改，实现“过程控制”，变“事后纠错”为实时监督。4.创新案件审核模式：实行“一案三审+专家会审”。案件在告知书下达前、决定书下达前、结案前分阶段由法制审核机构审核。对重大复杂案件，可启动由县级部门专家组成的会审机制，为规范执法“保驾护航”。

问：在健全执法配套制度方面，将如何推进？

答：主要建立健全以下几项关键制度：1.深化“一支队伍管执法”：整合县级派驻的6支执法队伍与镇街综合执法队，实行统一指挥、集中办公。强化党建与业务融合，打破层级和领域壁垒。构建“1+6+N”联动执法机制，实现信息共享、联合巡查、案件共研。2.全面落实行政执法“三项制度”：公示制度方面，通过线上线下渠道全面公开执法信息、执法决定和年报，接受社会监督。全过程记录制度方面，完善文字、规范音像记录，对关键执法活动全程音像记录，实现全过程留痕和可回溯管理。重大执法决定法制审核制度方面，明确审核机构、人员和事项清单，配备不少于执法人员总数5%的法制审核人员，执行“一案三审”模式。3.落实行政执法责任制：明晰执法事项和责任分工，压实执法责任。4.规范行政裁量权基准适用：县级部门需及时告知镇街相关裁量权基准并指导。镇街在执法决定中需说明裁量权基准适用情况，县级司法行政部门加强监督，减少随意性。

问：如何保障镇街行政执法工作的有效开展？

答：保障措施涵盖人力、财力、权益和监督多个方面：1.力量保障：机构编制部门强化一线执法编制配备，优化队伍结构，保持队伍稳定，提升专业人才比例。2.经费保障：财政部门保障执法必需的各项经费投入，加强管理，专款专用。规范执法场所，加强装备保障。3.权益保障：建立健全执法责任追究和尽职免予问责机制。落实工资待遇，依法缴纳工伤保险，鼓励购买意外险，提供健康关怀，宣传先进事迹，发挥榜样作用。4.监督保障：建立投诉举报制度，公开渠道，及时处理反馈。加强执法评议，定期开展案卷评查等监督活动。发挥行政复议监督作用，建立“全流程纠偏”机制，推行典型案例示范引导和复议意见书督办，通过“个案纠错+类案指引+制度完善”提升执法规范化水平。

问：县级层面将如何推动《实施方案》的落实？

答：县级司法行政部门将会同有关单位，加强对方案落实情况的指导与监督。具体包括：对各镇街试点任务完成情况进行评估验收；及时总结推广试点中涌现的好经验、好做法；对试点工作中的重要情况和事项，及时向县政府报告，确保试点工作有序推进、取得实效。

10月2日，全县重点工作调度会议召开。县委副书记、县长厉伟出席会议并讲话。

会议强调，要强化要素保障，落实“一企一策”纾困帮扶，帮助企业满产达产，全力稳定工业经济。要抢抓当前施工“黄金期”，在保障安全和质量的前提下，抓开工、抢进度、做统筹，全力推动项目建设。要着力打造高品质消费场景，持续做大文旅消费、做强服务消费，全力提振消费市场，释放消费潜力。要积极组织企业参加境内外大型展会，拓展国内外市场，全力稳住对外贸易。要跟踪服务重点外资项目，加大对接力度，推动项目早落地、快建设。要强化政银企对接，聚焦工业经济、科技创新、绿色低碳等重点领域，摸清企业融资需求，加大信贷投放力度，全力提升金融保障。要加强财政管理，严格落实过紧日子要求，坚持量力而行、量入为出，合理安排财政支出，全力做好“三保”工作。要全力抓好招商引资，积极“走出去、请进来”，主动作为、靠前洽谈，推动项目快签约、快落地。要强化风险意识与底线思维，统筹做好安全生产、生态环保、食品安全、民生保障、矛盾化解、耕地保护等各方面工作，全力维护社会稳定。

会议要求，要坚持目标导向、需求导向、问题导向，聚焦关键领域，结合县域实际，深入谋划一批具有战略性、引领性、带动性的重点项目，做好“十五五”规划的编制工作，切实以高水平规划引领高质量发展。

会上，县统计局等6个部门汇报了全县1—8月经济运行情况，投促中心汇报了全县招商引资工作情况，发改局等4个部门汇报了“十五五”规划编制情况。

县级有关领导，各镇街党（工）委书记、镇长（办事处主任），县直有关部门单位主要负责人参加会议。