莒南综执发〔2022〕12号

局属各单位、各科股室队(中心)：

现将《莒南县综合行政执法局安全生产整治工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

特此通知。

莒南县综合行政执法局

2022年5月19日

（此件公开发布）

莒南县综合行政执法局安全生产整治工作实施方案

为巩固安全生产大排查、大整治行动成果，确保安全生产专项整治行动目标顺利完成，根据上级各项会议精神和《关于“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动的意见》文件要求，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

认真学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指导批示精神，坚持“两个至上”，突出“两个根本”，把安全生产同干部作风建设、惩治腐败、扫黑除恶一起推进，贯穿安全生产专项整治三年行动过程，确保全局生产安全事故总量持续下降，较大及以上事故有效遏制，确保安全生产专项整治三年行动目标任务全面落实，加快实现安全生产治理体系和治理能力现代化。

二、主要目标

巩固安全生产大排查、大整治行动成果，构建安全生产长效机制，确保全局安全生产形势持续稳定好转，持续推进隐患排查整治。突出重点问题攻坚，落实全员安全生产责任，提升本质安全水平，坚决守牢安全生产底线。坚决铲除影响安全生产的行业乱象，严惩涉黑涉恶“保护伞”，营造浓厚社会氛围。

三、主要内容

按照省、市、县各级主管部门的要求，重点突出了以下三个方面。

一是紧盯专项整治三年行动核心目标。将“四位一体”推进贯穿专项整治三年行动全过程，聚焦“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”这个核心目标，着力从根本上提升风险防控能力，着力解决影响行业安全发展的突出问题。

二是突出抓好省、市、县上级主管部门安全生产创新举措落实。总结开展大排查大整治行动中行之有效的经验做法，加强成果运用。带动提升全局安全生产执法检查效能。加强学习教育，突出重点问题攻坚，强化行业监管执法，落实全员安全生产责任，提升本质安全水平。

三是坚持动真碰硬。聘请安全生产中介机构管理等重点环节的监督管理，实行依法上会决策、公开办理，消除权力寻租空间；在扫黑除恶方面，开展“固本清源”专项行动，严惩涉黑涉恶“保护伞”，严防黑恶势力侵蚀、削弱安全生产基础。倡树严慎细实作风，开展作风集中整顿，实施能力提升工程，健全作风建设长效机制。

四、下一步工作措施

（一）以安全生产专项整治三年行动为总抓手，持续推进隐患排查整治。一是加强学习教育。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，强化学思践悟，增强做好安全生产工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。二是突出重点问题攻坚。对照安全生产专项整治三年行动实施方案目标要求，不断梳理自查，找准找全问题和不足，着力解决影响行业安全发展的突出问题。三是强化行业监管执法。落实安全生产行业监督，建立完善问题解决办法，外聘第三方专家跟随执法，把从严执法要求落到实处。四是落实企业全员安全生产责任。加强新《安全生产法》等法律法规宣传贯彻，督促企业严格落实安全生产主体责任，常态化开展隐患自查自纠。认真落实安全生产有奖举报制度，加强安全生产失信行为联合惩戒。五是加快智慧城市建设。加大信息化管理等建设力度，建立安全平台体系，强化信息共享公用，提升城市安全管理水平。

（二）以强化作风建设为关键点，切实提高干部队伍能力和水平。一是倡树严慎细实作风。开展严字当头、质疑保守、精准精细、务求实效的安全生产工作作风建设活动，增强工作的主动性、创新性和实效性，力戒形式主义、官僚主义，以敢于斗争、善于攻坚、狠抓落实的良好作风，高标准、高质量、高效率做好安全生产工作。二是开展作风集中整顿。彻底排查工作作风中存在的突出问题，提高安全管理效能。对整顿中发现的不适合安全生产工作和执法管理的人员，该调整的调整，该调离的调离。三是实施能力提升工程。落实全员培训任务，广泛开展“学法用法守法”和“岗位练兵”活动，全面提升安全管理干部队伍专业化素质和能力。四是主动服务企业。坚持祛扶并举、主动服务，深入基层、深入企业，帮助企业培养安全管理人才，提升安全管理能力，扶正固本，促进企业安全健康发展。五是健全作风建设长效机制。坚持用制度管人、管事，进一步建立健全安全生产领域作风建设分析研判、教育引导、监督检查、通报约谈、源头防治等长效机制，常态化开展安全生产作风问题排查治理，及时发现解决党员、干部安全生产作风方面存在的苗头性、倾向性问题。

（三）以严厉惩治腐败为突破口，坚决守牢安全生产底线。一是加强廉政风险防控。严格落实党风廉政建设责任制，从源头开始排查安全生产行业监管工作各环节、全过程廉政风险点，建立廉政风险点清单，加强制度建设，完善防控措施。二是强化日常监督管理。对发现的各类腐败问题，一律从严查处、一查到底，绝不姑息。三是深化反腐倡廉警示教育。突出教育在先、警示在先、预防在先，加强廉政教育和反面典型警示教育，以案释法、以案明纪，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（四）以扫黑除恶为着力点，坚决铲除影响安全生产的行业乱象。一是开展“固本清源”专项行动。聚焦重点行业领域，严厉打击影响安全生产的等影响安全生产的违法行为。二是营造浓厚社会氛围。加大社会宣传力度，强化舆论监督作用，帮助群众了解安全生产领域涉黑涉恶的具体表现形式，鼓励、动员广大企业和人民群众积极检举揭发安全生产领域涉黑涉恶问题和事故隐患，稳固安全生产工作基础。

莒南水字〔2022〕47号

各有关单位：

为进一步加强水利工程建设管理，根据水利部《小型病险水库除险加固项目管理办法》（水运管〔2021〕313号）、省水利厅《山东省水利工程建设项目法人管理办法》（鲁水规字〔2021〕14号）有关规定，决定撤销“莒南县小型水库除险加固工程建设管理局”，组建“莒南县小型水库除险加固工程项目部”，具体负责莒南县小型水库除险加固工程项目的实施。

莒南县小型水库除险加固工程项目部工作职责

一、项目法定代表人工作职责

对项目建设的全过程负总责。

二、项目负责人工作职责

负责依据批准的建设内容和建设计划编报项目实施计划并组织实施；负责对项目的质量、进度、投资控制和合同管理进行总控制；负责组织项目的勘测、设计、监理、施工和材料、设备招标的组织工作，负责相关合同的修订；负责工程建设外部环境的协调；负责工程项目建设资金的管理，用好管好建设资金，对工程建设质量负总责。

三、工程技术负责人工作职责

全面负责工程的技术工作和技术管理工作；贯彻执行技术标准，对工程施工作技术指导，处理施工中的疑难问题；组织编制施工组织设计、图纸会审、技术交底，负责工程质量管理并组织处理重大的质量事故；指导并组织工程质量检查和中间工程验收等；做好技术总结，审查承建单位提出的施工技术措施、施工计划，对技术人员做出工作安排；抓好工程质量检查监督和工程项目变更；协调监理人员做好工程进度、质量、投资、安全控制；抓好工程验收的准备工作。

四、工程技术科工作职责

负责审查、会审图纸，编制工程预算和施工计划。编制施工组织设计和施工方案，进行施工现场管理，指导工程施工，检查监督施工质量，参加工程验收，管理技术档案，上报工程进度。

五、计划合同科工作职责

对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备检测等组织招标，并签订合同，组织项目报表等。

六、质量科工作职责

贯彻执行国家和上级有关工程质量的方针政策、规范规程；对本工程的施工进行质量检查、检测、监督，掌握质量信息，及时向上级和主管部门以及质量监督部门反映工程质量情况，参与质量事故处理和工程验收。

七、安全科工作职责

负责工程施工期间的工程施工安全管理，制定安全规定，时刻树立以“安全至上、预防为主”的指导思想，创造优良的施工环境；制定详细的安全管理规定，做到文明施工、安全施工；加强对安检员、爆破员、保管员、押运员的安全教育工作；经常巡视工地，检查安全；定期对工程进行大检查，预防重大事故的发生；对施工工地、宿舍等经常进行安全预防检查，发现事故隐患立即整改；存有易燃易爆物品的地方，设立明显标志，严禁烟火，派人昼夜值班；严禁酗酒闹事、打架斗殴等现象的发生；严格按操作规程的规定施工。

八、财务科工作职责

负责施工期间资金管理，账务管理，贯彻执行各项财经纪律和各项规章制度。严格控制资金，定期向上级主管部门和财政部门提供各种报表。进行工程支付结算，严格执行有关现金管理制度，严格支付手续，确保资金安全。

九、综合科工作职责

负责施工期间的信息上传下达，协调各科室关系，做好后勤保障服务；负责工程档案管理工作，做好日常文书、工程档案的收集、积累和归档工作。负责工程档案收集、整理、建立目录索引、归档工作,按档案管理相关制度及时提供相关资料。负责组织对工程档案的鉴定、保管、调阅、移交、销毁工作。负责工程档案预验收及工程档案移交工作；协助办理工程各项验收资料收集、归档工作。

 

莒南县水利局

2022年5月13日

（此件公开发布）

十街办〔2022〕11号

各村（社区）、相关部门：

为进一步贯彻落实习近平总书记“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求和国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》、省政府《山东省实施消防安全责任制规定》文件精神，进一步压实基层消防安全责任，切实做好街道的消防安全隐患防控、初起火灾处置、火灾事故调查和消防宣传教育等工作，经十字路街道党工委、办事处研究，决定实行城区消防安全“网格化”精准管控工作机制。现就有关事项通知如下：

一、加强组织领导。各村（社区）、有关部门、网格要落实习近平总书记“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求，加强消防安全工作组织领导，要定期召开专题会议研判行政区消防安全形势，传达省、市、县、街道有关工作部署要求，加强消防工作强调部署。按照《临沂市“十四五”消防事业发展规划》和《莒南县应急能力提升三年行动方案（2022-2024年）》要求，街道已成立消防工作办公室，各村（社区）要成立消防工作小组，明确消防工作人员和网格员职责分工，有条件的村（社区）成立消防工作办公室，建设消防救援站（微型消防站），接受县消委会、街道消防工作办公室工作业务指导调派，实现街道、村（社区）消防工作专班、专员、专项，打造消防安全“网格化”精准管控工作模式，全面夯实基层消防工作责任。

二、明确工作职责。街道立足消防工作实际，成立街道消防工作办公室，厘清明确街道、村（社区）“网格化”精准管控的职能职责，确保省、市、县、街道消防工作任务和要求第一时间传达到底，形成闭环。街道网格由街道办事处统一领导，街道消防工作办公室具体落实，负责街道消防规划、隐患排查、整改督促、消防宣传、信息上报等具体工作。村（社区）网格由街道办事处统一组织建立，由村（社区）网格员具体实施，依托综治网格，施行“多网合一”，落实街道消防工作办公室工作部署，做好消防“网格化”管理，组织建立村（社区）志愿消防队，遇到火灾第一时间发挥村（社区）微型消防站作用，组织开展初起火灾扑救。各村（社区）网格员要发挥辖区熟悉、底数清晰等优势，将消防安全工作纳入日常工作事项，把维护网格群众生命财产安全做为自己的首要工作任务，要按照县消防安全委员会、街道消防工作办公室的工作部署要求，主动做好消防安全巡查检查，适时开展消防宣传，提高群众消防安全意识，夯实消防工作基础。

三、明确工作任务。街道结合城区消防安全工作实际，按照村（社区）网格划分5个网格区域，便于工作调度和开展。镇街消防工作“网格化”精准管理机制实体化运行后，各村（社区）领导班子和网格员要主动认领消防安全工作任务，发挥自身主动性，负责网格内消防安全巡查、初起火灾处置调度、火灾事故调查协助、消防安全宣传教育、消防台账资料上报等工作，重点推进“合用场所”消防安全“隐患清零”专项行动、居民小区和村（居）民自建房消防安全专项整治、物流和生产企业仓储场所消防安全综合治理、消防领域“防风险、查隐患、保底线”安全生产专项整治和村级工业集聚点消防安全监管等重点工作。对发现存在的消防安全隐患要主动对接“包保”指导人员，做好各类场所底数摸排，建立消防安全隐患清单，及时上报街道消防工作办公室相关工作台账、信息，做好相应工作落实。

四、加强业务指导。街道、村（社区）、网格消防工作业务由县消防安全委员会统筹调度，由县消防救援大队分片施行消防安全“包保”责任督导，加强街道消防工作办公室及专班人员、网格员的消防安全巡查、初起火灾处置调度、火灾事故调查协助、消防安全宣传教育等消防业务指导，确保街道消防工作人员“两懂三会”（懂消防法规、懂具体业务、会检查巡查、会火灾调度、会宣传培训）。

莒南县十字路街道办事处

2022年5月17日

（此件公开发布）

莒南司发〔2022〕8号

各镇街人民政府（办事处），县直各行政执法部门：

根据上级有关要求，现就莒南县2022年度行政执法证件申领、四年年审公共法律知识考试的有关事项通知如下：

一、考试时间和地点

时间：5月18日上午09:00—10:00；

地点：因本次考试人员较多，为做好疫情防控工作，避免人员聚集，不再组织集中考试，由各镇街、县直各行政执法部门自行组织考试，务必在要求的考试时间段内完成考试。

二、考试对象

2022年度新申领行政执法证件、执法证件年审审验四年年审人员并且已完成公共法律知识网上培训全部必修课程学时的人员，共171人（附件）。

三、考试方式及分数线

考试方式为手机考试，依托法治教育网搭建莒南县行政执法人员考试云平台进行，全程人脸识别，不得切屏。考试时长60分钟，考试满分100分，75分合格，系统后台自动统计成绩。考试题型：单选、判断、多选。正式考试有2次答题机会，第一次考试不合格的，可以补考一次。第一次考试合格的不要再进行第二次考试，以免出现第二次考试不合格导致第一次成绩无效的情况。补考具体时间地点另行通知。

四、考试要求

请各镇街、县直各行政执法部门务必在5月18日上午09:00—10:00期间组织好人员考试，严肃考风考纪，因未在此期间组织考试导致没有成绩的，责任自负。考试期间手机前置摄像头将全程录像，不得替考。县政府行政执法监督局将在考试平台上对考试情况进行全程监考，对违反考场纪律的人员，一律取消考试资格，责令其所在单位限期做出处理，并进行全县通报，切实维护行政执法人员资格考试的严肃性和权威性。

莒南县人民政府行政执法监督局（莒南县司法局代章）

2022年5月17日

第一条 为规范和加强山东省企业研究开发财政补助组织实施，更好地引导企业加大投入开展研究开发活动（以下简称研发活动），充分激发企业创新活力，依据《山东省人民政府办公厅关于推进省级财政科技创新资金整合的实施意见》（鲁政办字〔2020〕64号）、《山东省人民政府关于印发2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第一批）的通知》（鲁政发〔2021〕23号）等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称研发活动，是指企业为获得科学技术新知识，创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、产品（服务）、工艺而持续进行的具有明确目标的系统性活动。企业开展研发活动中实际发生的研发费用具体范围包括：人员人工费用、直接投入材料等费用、研发仪器设备折旧费用、无形资产摊销费用、新产品新工艺等试验费用、其他相关费用等，具体按照《财政部 国家税务总局 科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》（财税〔2015〕119号）、《财政部 税务总局 科技部关于企业委托境外研究开发费用税前加计扣除有关政策问题的通知》（财税〔2018〕64号）等文件相关规定执行。

第三条 本办法所称财政补助是指为鼓励创新主体持续加大研发费用投入，省财政按一定比例对符合条件企业的研发费用投入给予的补助资金。财政补助资金实行总额控制。

第四条 受补助企业须同时满足以下条件：

（一）山东省境内（不含青岛市）的高新技术企业或当年国家科技型中小企业信息库入库企业。

（二）企业开展的研究开发活动符合国家研发费用税前加计扣除政策所属范畴，并已申报享受研发费用加计扣除政策；其中规上企业还须如实填报国家统计局研发活动统计报表。

（三）企业当年须开展经营活动并取得销售收入。“当年”是指企业申报前1个会计年度，销售收入为主营业务收入与其他业务收入之和。

（四）年销售收入2亿元以上的企业，当年度研发投入须较上年度增加且占当年销售收入的4%（含）以上，连续两个纳税年度申报享受研发费用加计扣除政策；年销售收入2亿元（含）以下企业，当年度研发投入须占当年销售收入的6%（含）以上。

第五条 补助标准：

（一）符合第四条的年销售收入2亿元以上企业，按其较上年度新增享受研发费用加计扣除费用部分的一定比例给予补助；年销售收入2亿元（含）以下企业，按其当年享受研发费用加计扣除费用总额的一定比例给予补助。结合年度财政预算安排，确定统一补助比例，补助比例最高不超过5%。

（二）对符合第四条的集成电路领域企业，按其当年享受研发费用加计扣除费用总额的10%给予补助。

（三）单个企业年度最高补助500万元，不足1万元的不予补助，补助金额四舍五入保留到万元。

第六条 补助流程。企业所得税年度汇算清缴完成后，省税务局于每年8月底前将企业研发费用加计扣除政策申报情况共享给省科技厅。

（一）信息汇总反馈。省科技厅对企业研发费用加计扣除政策申报情况进行汇总，提出初步符合补助条件的企业信息反馈给市级科技部门。

（二）信息补充确认。市级科技部门组织企业通过山东省科技云平台对相关信息进行补充、确认。自评符合补助条件的企业均可在规定的时间内通过山东省科技云平台填报补助信息。

（三）审核上报。市级科技部门会同同级财政、税务部门参考企业研发费用加计扣除申报情况等信息，对当地企业补助资金信息情况进行综合审核，确定补助推荐对象，汇总后报送省科技厅。

（四）补助下达。省科技厅对市级提报的补助对象相关情况进行核对确认，提出补助方案，在省科技厅网站向社会公示5个工作日；经公示无异议后，下达省级企业研发资金补助计划，并抄送省税务局。省财政厅据此安排补助资金，省科技厅直接拨付至企业。

第七条 省科技厅会同省财政厅共同管理补助资金。各级科技部门会同财政部门负责对企业补助资金的使用情况进行监督管理，税务部门会同科技部门负责指导和帮助企业用好研发费用加计扣除政策。

第八条 补助资金重点用于行业关键共性技术以及新材料、新工艺、新产品开发等企业技术创新活动，鼓励与高校科研单位共同开展应用基础研究。获得补助的企业应加强对补助资金的使用管理，并持续加大研发投入。

第九条 各级科技、财政、税务部门应建立管理信息交流通报机制，根据工作需要，不定期召开协调会议，及时解决工作中遇到的问题。

第十条 省科技厅、省财政厅适时组织或委托第三方对政策实施、资金落实、资金使用等情况开展绩效评价，作为后续完善政策的重要依据。

第十一条 各市科技、财政、税务部门在日常管理过程中发现不符合补助条件或应据实核减补助额度的，应按照程序提报省科技厅，由省科技厅按照相关规定予以追缴。

第十二条 鼓励各市结合自身财力情况，制定本市企业研究开发财政补助实施办法，引导企业加大研发投入。

第十三条 对以弄虚作假等手段套取骗取补助资金等违法违规行为的企业及有关责任人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究相应责任并追回财政补助资金。

第十四条 本办法由省科技厅、省财政厅、省税务局负责解释。

第十五条 本办法自2022年6月11日起施行，有效期至2025年12月31日，对2021年度、2022年度、2023年度和2024年度企业研发投入情况按照本办法予以补助。原《山东省科学技术厅 山东省财政厅 国家税务总局山东省税务局关于印发<山东省企业研究开发财政补助实施办法>的通知》（鲁科字〔2021〕2号）同时废止。

(来源:山东省科学技术厅)

莒南科字〔2022〕11号

各镇街党（工）委、人民政府（办事处），县直有关部门、单位：

2022年是党的二十大召开之年，是开启第二个百年奋斗目标新征程之年，是新修订《中华人民共和国科学技术进步法》实施开局之年。为加快推进科技规划政策扎实落地，广泛宣传科技创新成果，开展科学普及惠民活动，根据国家、省、市《关于举办2022年全国科技活动周的通知》精神，县科技局、县委宣传部、县科协决定共同举办2022年莒南县科技活动周。现将有关事项通知如下：

一、活动时间、主题与主要内容

（一）活动时间

2022年5月21—28日

（二）活动主题

走进科技你我同行

（三）主要内容

1、突出宣传《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国科学技术普及法》，开展国家、省、市中长期科学和技术发展规划和“十四五”科技创新规划等的政策宣传。

2、深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、海洋科技、航天科技、碳达峰碳中和、乡村振兴、生物多样性保护等国家和省重大战略，广泛宣传科技创新取得的系列重大成果，弘扬科学家精神，加强科技安全宣传教育。

3、坚持以人民为中心的理念，广泛开展科技为民服务系列活动。通过开展科技扶贫、科技下乡、科普进社区、科普进校园等系列科普惠民活动，组织广大科技工作者和科普工作者，深入田间地头、企业、社区农村、中小学校开展形式多样的为民科普服务活动。广泛组织青少年科技实践活动，大力培育青少年尊崇科学的人生价值观，激发青少年热衷科学探索的兴趣，培养青少年投身于实现高水平科技自立自强的远大志向。

二、活动安排

（一）启动仪式。2022年莒南县科技活动周启动仪式将邀请有关县领导出席，县直部门负责人及专家代表出席。各单位围绕活动主题，按照《通知》要求，认真宣传《中华人民共和国科学技术进步法》和《中华人民共和国科学技术普及法》，展示科技事业发展历程，重点突出黄河流域生态保护和高质量发展、碳达峰碳中和、乡村振兴、新旧动能转换和创新型城市建设等国家、省、市重大战略。

（二）各镇街和各有关部门按照通知要求，结合县域经济社会发展需求和部门工作重点任务，创新活动形式，拓展活动内容，集成优势资源，举办各具特色的活动。有关部门及科技场馆、科普（教育）基地根据自身优势和特点，举办各具特色的群众性科技活动，开展“科研机构向社会开放”“科学使者进社区（农村、企业、学校）”等活动。

（三）县科技局、县委宣传部和县科协积极组织参加国家、省、市举办的一系列科普活动，包括科普讲解大赛、科普微视频大赛、科学实验展演汇演、全国优秀科普作品推荐等。

三、有关要求

（一）高度重视、精心组织。各镇街各部门要加强统筹协调和资源共享，紧扣主题，精心组织，把举办科技活动周作为贯彻落实《科技进步法》《科普法》、宣传党中央关于科技自立自强战略部署、推进科技强国建设的一项重要任务来抓。各镇街科技管理部门、党委宣传部门、科协组织要统筹部署，密切配合，联合协作，集成资源，充分调动各方面的积极性和创造性，针对公众实际需求，不断创新活动内容和形式，办出特色。

（二）注重线上，加强宣传。各镇街要充分调动相关部门以及工会、共青团、妇联等社会团体的积极性，发动广大科技工作者积极参与。举办活动要立足实际，注意节俭，讲求实效。要统筹考虑疫情形势，充分利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，广泛采取直播、微视频、微动漫等方式开展线上活动，积极打造“永不落幕”的科技活动周。要突出发挥主流媒体和新媒体优势，加大对科技活动周的宣传报道力度，提升科技活动周在全社会的传播效果。

（三）周密安排，确保安全。各镇街各部门要严格执行国家和属地疫情防控政策，周密制定疫情防控预案，合理控制各类活动规模，从严从紧落实疫情防控各项措施。切实提高安全意识，加强科技保密工作。各有关活动的主办单位和承办单位，认真制定科技活动周的安全保卫方案及应急预案，确保活动举办安全有序。

（四）认真总结，及时反馈。各镇街各部门要认真制订活动方案，精心策划重点项目，配合开展好县级系列科普活动。科技活动周结束后，各镇街、各部门要对活动开展情况进行全面总结，形成2022年科技活动周总结报告、照片、影像资料（视频时长不超过3分钟），于6月7日前报送莒南县科技局邮箱。

四、联系方式

联系人：王帅花

联系电话：0539-7220728

邮箱：jnxkjj@ly.shandong.cn

莒南县科学技术局

中共莒南县委宣传部

莒南县科学技术协会

2022年5月16日

（此件公开发布）

石政发〔2022〕21号

为及时、准确、全面掌握生产经营单位信息况，按照《中华人民共和国统计法》及实施条例、《中华人民共和国安全生产法》有关要求，制定街道安全生产统计调查工作制度。

一、总则

本制度根据《中华人民共和国统计法》的有关规定制定。

《中华人民共和国统计法》第七条规定：国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象，必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。

《中华人民共和国统计法》第九条规定：统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。

《中华人民共和国统计法》第二十五条规定：统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的。

二、总说明

（一）调查目的

为做好全镇安全生产工作，及时、全面掌握全镇生产经营单位信息，深入分析全镇安全生产形势，为安全生产监管工作提供可靠的信息支持和科学的决策依据，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国统计法》《生产安全事故报告和调查处理条例》和《部门统计调查项目管理办法》有关规定，制定本制度。

（二）调查对象和统计范围

全镇各村（社区）对本村各类生产经营单位，农村闲置院落、农村生产建设活动信息、从事危险物品生产经营等活动信息进行调查统计。

（三）调查内容

主要是生产经营单位基本信息，包括主要负责人信息，生产经营范围等。农村闲置院落信息包括权属单位信息，租赁信息，及院落地址等。农村生产活动、从事危险物品生产经营等活动主要包括责任人、位置等信息。工程建设项目主要包括建设方、承包方、地址等相关信息。

（四）调查方法

本制度综合采用全面调查方法。

（五）组织实施

本制度由镇政府统一组织，分级实施，由各村居、网格负责数据的审核和上报。

三、工作要求

统计工作要严格遵守《中华人民共和国统计法》的有关规定，按规定实事求是填报统计基础报表，为保障源头数据质量，做到数出有据，各村应保留好原始记录、统计台账。同时按照上级部门要求，每月20日前将附件1、2、3及时上报镇应急办。

石莲子镇人民政府

2022年5月9日

（此件公开发布）

石政发〔2022〕20号

1.总则

1.1编制目的

规范较大以上生产安全事故应急管理和应急响应程序，建立统一领导、分级负责、反应快捷的应急工作运行机制，迅速、高效、有序地开展事故应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

1.2工作原则

在镇党委、镇政府的统一领导下，坚持以人为本、安全第一，条块结合、属地为主，职责明确、规范有序，资源共享、反应灵敏，预防为主、平战结合的原则，始终把保障人民群众的生命财产安全放在首位，镇人民政府、有关部门和企业密切配合，充分发挥经过专门培训的兼职应急救援力量，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。

1.3编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家安全监管总局安全监管部门应急预案框架指南》、《山东省安全生产条例》、《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》、《临沂市突发事件总体应急预案》、《临沂市生产安全事故应急预案管理办法实施意见》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.4适用范围

本预案适用于非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等行业（领域）生产经营过程中发生的较大以上生产安全事故的应对工作。

1.5预案体系

本预案与《山东省安全生产监督管理局生产安全事故应急预案》、《临沂市突发事件总体应急预案》、《临沂市非煤矿山较大以上生产安全事故应急预案》、《临沂市危险化学品较大以上生产安全事故应急预案》、《临沂市烟花爆竹较大以上生产安全事故应急预案》相衔接。

2.组织体系及职责

2.1组织体系

镇人民政府成立事故应急救援领导小组，负责统一指导、协调较大以上生产安全事故应急救援工作。应急救援领导小组下设现场工作组，具体承办有关工作。

2.2应急组织机构与职责

2.2.1应急救援领导小组

组长：镇长

副组长：镇分管领导，社会稳定办公室副主任。

成员：党政办、镇宣传办、镇安监办、镇武装部、镇民政所、财政所、综合行政执法中队、石莲子派出所、汀水派出所、石莲子镇中心卫生院、汀水卫生院、交管所。

应急救援领导小组职责

（1）决定本预案的启动、终止。

（2）指导、协调全镇生产安全事故应急救援工作。

（3）成立现场工作组，并派往事故现场，指导、协调开展应急处置和现场救援工作。

（4）根据救援工作需要，邀请相关专家参与事故救援。

（5）研究、决定其他相关重大事项。

下设应急救援领导小组办公室，负责应急救援领导小组的日常管理和组织协调工作。办公室主任由应急办主任担任，成员为应急办工作人员。

2.2.2应急救援领导小组成员单位职责

（1）党政办：负责接收市政府、县政府、县安监局领导同志的指示，迅速呈报镇长；传达上级领导关于事故救援工作的指示和意见；负责应急救援领导小组成员单位的组织协调；负责事故应急处置过程中的后勤保障工作。

（2）财政所：负责救灾资金的争取、筹集和拨付；负责事故处理所需资金的筹集和安排使用。

（3）武装部：负责协调:民兵和预备役部队投入抢险救援工作。

（4）交管所：组织、指挥修复中断的公路交通；负责组织抢险救援车辆投入抢险。

（5）宣传办：负责灾后广播、电视系统的抢修恢复工作及救灾宣传。

（6）派出所、镇执法队：负责事故现场和抢险现场的社会治安及必要时的交通管制落实。

（7）卫生院：做好事故受伤人员救治工作。

（8）民政所：负责临时救助站安置人员的生活物品和食品保障。

2.2.3现场工作组职责

现场工作组是按照应急救援领导小组要求，指定成立并派往事发地的临时工作机构。根据事故发生的类别，由应急救援领导小组组长、副组长和相关业务科室人员组成。职责是：

（1）指导、协调地方人民政府组织开展事故应急处置工作，及时向应急救援领导小组报告现场有关情况。

（2）负责跨区域应急专家、救援队伍的协调调度工作。

（3）承办应急救援领导小组交办的其它工作。

3.信息报告与预警

3.1信息报告

事故信息报告按《石莲子镇突发事件总体应急预案》执行。

3.2预警预防

接到可能导致生产安全事故的信息报告后，按照相关应急预案研究确定应对方案，并及时通过网络和手机短信平台向有关村庄和单位发布预警信息或警示提示，督促有关单位采取应对行动，预防事故发生。

4.应急响应

应急救援领导小组决定启动本预案后，小组成员按照各自职责和镇领导指示，迅速召集相关人员集结，协调、调动相关救援队伍、专家赶赴事故现场，指导、协调事故救援工作，并及时向镇政府(值班电话：7763010，传真：7763010)、县安监局（值班电话：7216909，传真：7216661）报告事故救援进展情况。

4.1响应程序

本预案启动后，按下列内容和程序开展应急响应：

镇值班人员：

接到事故信息报告后，按照《石莲子镇突发事件总体应急预案》，立即向主要领导、业务分管领导、应急办主任报告事故概况，并按主要领导要求，起草《生产安全事故信息专报》，报送县政府和县安监局。

办公室：

接收县委、县政府、县安监局领导同志的指示，迅速呈报主要领导；传达上级领导关于事故救援工作的批示和意见；通知应急救援领导小组成员单位做好应对工作；做好事故应急处置过程中的后勤保障工作。

宣传办：

了解事故情况，与有关部门、新闻媒体衔接，参与做好新闻报道、信息发布工作。

派出所、执法队、卫生院：

相关人员立即参加现场工作组，参与事故应急救援工作。

安全生产应急救援指挥中心：

及时提供相关应急预案、救援装备、救援物资、应急救援队伍和专家信息；通知相关应急救援队伍、单位做好应急救援准备；根据事故现场指挥部的要求，协调应急救援队伍、装备进行救援。

其他科室、单位人员做好相应准备，按照局领导的指示参与事故救援工作。

4.2现场处置

现场工作组按照应急救援领导小组要求，指导、协调事故发生单位和有关部门做好事故救援工作。有关行业生产安全事故一般处置措施详见附件部分。

4.3信息发布

事故新闻发布工作由应急救援领导小组指定专人负责。

4.4应急结束

根据现场指挥部发布的事故信息，确认事故现场得以控制，导致次生、衍生事故隐患得到消除，应急救援领导小组决定应急终止。

5.后期处置

搜集事故资料，为事故调查做好准备。开展救援工作评估，协调相关善后工作。

6.保障措施

6.1通信与信息保障

市安监局值班电话、应急救援领导小组成员、市安委会成员单位及其他相关部门联系方式见附件。

6.2应急队伍保障

安全生产应急救援队伍见附件。

6.3应急装备保障

有关应急救援装备见附件。

6.4应急经费保障

应急经费列入镇安全生产专项资金预算。主要用于应急平台体系、应急装备建设，应急预案的宣传、培训、演练以及较大及以上生产安全事故的应急处置等，由财政所统筹管理，专款专用。

7.预案管理

7.1预案宣传、培训和演练

（1）宣传。各科室、单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，提高全体人员的应急意识及处置技能。

（2）培训。各科室、单位要认真组织开展应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责，明确应急程序。

（3）演练。各科室、单位要结合实际，有计划、有重点的开展应急预案演练。演练结束后，应当对演练效果进行总结评估，分析存在的问题，提出修订意见。

7.2预案修订

本预案原则上每3年修订一次。所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生改变，或在执行中发现存在缺陷时，应及时组织修订。

7.3预案实施

本预案自发布之日起施行。

8.附件：

8.1相关应急机构、人员及应急救援装备

8.1.1国家安全监管总局、省、市、县安监局值班电话

单位名称	电话	传真
国家安全监管总局	010-64463290/64463200/64463100	010-64234662
省安监局	0531-81792255	0531-81792256
市安监局	0539-8381630/12350	0539-8382735
县安监局	0539-7216909	0539-7216661

8.1.2镇应急救援领导小组成员及联系方式

领导小组	姓名	职务	联系方式
组长	刘明	镇长	685028
副组长	许向华	副镇长	13581057697
	赵庆迪	社会稳定中心主任	18369552230
成员	秦洪达	党委秘书	18264919877
	庄绪芳	宣传办主任	13953922655
	刘运伟	应急办主任	15065962021
	陈茂成	武装干事	18669636652
	王桂红	民政所所长	13583921558
	徐德春	财政所所长	15069968189
	丰辉	综合执法中队队长	18660939377
	滕金邦	石莲子派出所所长	18265966277
	柳桂波	汀水派出所所长	13969911286
	高存青	石莲子卫生院院长	13455954225
	严庆标	汀水卫生院院长	18666902009
	陈庆省	交管所所长	13864981528

8.1.3安全生产应急救援队伍及装备

石莲子镇民兵。对讲机3个，空气填充泵1个，手提式防爆灯10个，空气泡沫枪2个，救生担架2个，消防扳手6个，消防头盔10个，灭火器16只，消防斧3把，消防水带等

8.2危险性分析

石莲子镇位于莒南县西北部，辖73个自然村，7.4万多人，总面积1.72万平方公里。是全县人口最多，面积最大的乡镇。

全镇共有危险化学品经营单位13家（其中加油站7家）。危险化学品主要分布在肥料化工、煤化工、石油加工、精细化工、医药化工等多个领域。可能发生的事故类型主要是火灾、爆炸和易燃、易爆或有毒物质泄漏等。全镇共有金属冶炼企业6家，

全镇共有烟花爆竹批发企业27家。烟花爆竹危险目标主要为烟花爆竹经营、储存、运输、燃放等，烟花爆竹仓储运输均易发生火灾爆炸事故，可能发生较大生产安全事故。

8.3有关行业生产安全事故一般处置措施

8.3.1非煤矿山事故现场处置措施

8.3.1.1事故现场应急处置要点

发生非煤矿山事故，事故现场指挥部应尽可能采取下列一项或者多项应急处置措施：

（1）迅速组织撤出灾区和受威胁区域的人员，同时探明事故类型及发生的地点和范围，查明被困人员，组织营救；

（2）根据事故类型迅速采取措施，控制事态的进一步发展；

（3）尽快抢修被破坏的巷道或工作面，使原有生产系统尽可能恢复功能，进一步创造抢救与处理事故的条件；

（4）迅速调集应急救援物资及食物、饮水，尽可能向被困人员提供生存必须保障；

（5）关闭或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。在火灾、爆破器材爆炸事故现场，应严禁明火，禁止或者限制使用能产生静电、火花的有关设备、设施；

（6）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

8.3.1.2现场紧急处置措施

非煤矿山事故常见类型为：边坡坍塌事故、透水事故、冒顶片帮事故、中毒窒息事故、火灾事故、爆破器材爆炸事故、尾矿库溃坝等。针对上述非煤矿山事故的特点，其处置方案要点分别如下：

边坡坍塌事故处置方案要点

（1）确定边坡坍塌事故发生的位置和范围；

（2）迅速组织撤出灾区和受威胁区域的人员；

（3）明确事故发生地的工程地质条件、岩土性质，台阶与边坡的设计参数及相关气候条件；

（4）明确事故地点的危险因素，尤其是存在的浮石、险石；

（5）明确所需的边坡坍塌应急救援处置技术和专家；

（6）确定清除危险源的基本方法；

（7）确定受灾人员救助方案；

（8）在抢救、处理过程中，必须有专人检查、监视边坡情况，防止二次坍塌、事故扩大。

透水事故处置方案要点

（1）确定透水事故发生的地点和范围；

（2）迅速撤出灾区人员，并规定受到透水威胁地点的所有人员安全撤退的路线；

（4）明确透水地点的水文地质及气候条件；

（5）明确透水矿井作业范围内的井区、采空区、积水区等的相关参数及井下主要排水设备的情况；

（6）尽快判明水源情况，立即关闭巷道防水门、封堵防水墙、其它防控水闸门等，保证排水设备不被淹没，根据水情决定是否切断现场电源，防止水中带电伤人，电气设备短路烧坏；

（7）排水能力不足时，应增加水泵和管路（包括利用其它管路作临时排水管）；

（8）针对具体情况进行阻水，如有泥砂涌出时，应建筑滤水墙，并规定滤水墙的建筑位置和顺序；

（9）明确防止二次透水的措施，防止扩大事故；

（10）明确所需的事故应急救援处置技术和专家；

（11）明确可能需要调动的应急救援力量及物资保障；

（12）确定井下排水及受困人员救援方案；

（13）在抢救、处理过程中，必须有专人检查、监视透水矿井外部水系状况，防止洪流、河水及地下水持续灌入井下。

冒顶片帮事故处置方案要点

（1）确定事故发生区域范围和被埋压、堵截的人数和位置，并分析抢救、处理条件；

（2）明确事故发生地点的地质条件、岩土性质及巷道、工作面的相关设计参数；

（3）迅速恢复冒顶区的正常通风，必要时利用压风管、水管或打钻孔向被埋压或截堵的人员供给新鲜空气；

（4）必须坚持由外向里，加强支护，清理出抢救人员的通道，必要时可开掘通向遇难人员的专用巷道；

（5）抢救中，禁止用爆炸的方法处理阻碍的大块岩石，应尽量避让，如果因大块岩石威胁遇难人员，可用石块、木头等支撑使其稳定，也可用千斤顶等工具移动大石块，但应尽量避免破坏冒落岩石的堆积状态；

（6）在抢救、处理过程中，必须有专人检查、监视顶板两帮情况，防止二次事故发生。

中毒窒息事故处置方案要点

（1）施救人员必须配备使用、防毒设施，保证施救者自身安全；

（2）明确中毒窒息原由（有害气体的来源），迅速撤出灾区人员，抢救遇险人员；

（3）明确通风线路，加强对充满有害气体的主要巷道通风，应急小组根据需要决定是否反风。

（4）及时撤出因正常通风或反风而受到有害气体威胁区域的人员，准备处理事故所必需的设备、材料；

（5）在抢救、处理过程中，必须有专人检测有害气体浓度等情况，防止发生次生、衍生事故。

火灾事故处置方案要点

（1）在起火原因、火区范围查明之前，施救人员必须配备使用、防毒设施，保证施救者自身安全；

（2）迅速组织撤出灾区和受威胁区域的人员；

（3）探明火区地点、范围和尽可能找到起火原因；

（4）迅速切断灾区电源；

（5）采取措施防止火区和火灾中产生的各种有毒有害气体向其他巷道和工作面蔓延；

（6）慎重选用灭火方法；

（7）在整个抢救和处理过程中，必须有专人严密监测有害气体及风向的变化，防止出现中毒窒息等次生衍生事故；

（8）明确通风线路，根据需要决定是否反风。

（9）明确所需的事故应急救援处置技术和专家；

（10）明确可能需要调动的应急救援力量及物资保障；

（11）确定受困人员救援方案。

爆破器材爆炸事故处置方案要点

（1）迅速组织撤出灾区和受威胁区域的人员；

（2）确定事故发生的地点和范围；

（3）迅速切断灾区电源；

（4）明确爆炸地点的周围环境，特别要查明有无引爆其它爆炸源、火源、有毒有害气体液体泄漏等；

（5）排除现场危险物品，特别是附近易燃易爆物品；

（6）确定爆炸后危险因素（火灾、有毒气体产生、大面积塌方、坍塌等）控制措施；

（7）明确所需的事故应急救援处置技术和专家；

（8）明确可能需要调动的应急救援力量及物资保障；

（9）确定受困人员救援方案。

尾矿坝溃坝垮坝事故处置方案要点

（1）确定事故发生的地点和影响范围；

（2）迅速组织撤出尾矿库溃坝影响范围内的居民及人员；

（3）封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，同时设法保护周边重要生产、生活设施，防止引发次生的安全事故和环境事故；

（4）掌握事故所在地的水文地质、气候条件及尾矿库相关设计参数；

（5）明确所需的事故应急救援处置技术和专家；

（6）明确可能需要调动的应急救援力量及物资保障；

（7）进行技术分析，确定抢险救援方案；

（8）保护国家重要设施和目标，防止对江河、湖泊、交通干线等造成影响；

（9）在抢险过程中，必须有专人检查、监控尾矿库状况。防止二次事故发生。

8.3.1.3应急人员的安全防护

根据非煤矿山事故的特点及应急人员的职责，采取不同的防护措施：应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入工作面区域的应急人员一般配备制式服装和安全帽矿用靴即可；工程抢险、消防、侦检和救护队员等进入井下区域的应急人员应配备安全头盔、密闭型防毒面罩、救援防护服、空气呼吸器和防爆工具等。

8.3.1.4事故分析、检测与后果评估

相关科技支撑机构负责及时检测有毒有害气体浓度，计算地质变化等应急救援所需的各种数据，以确定事故影响区域范围，并对事故造成的地质、矿区环境影响进行评估。

8.3.2危险化学品事故现场处置措施

8.3.2.1事故现场应急处置要点

发生危险化学品事故，事故现场指挥部应尽可能采取下列一项或者多项应急处置措施：

（1）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；

（2）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；

（3）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护以及其他保障措施；

（4）在易燃易爆危险化学品事故现场，应禁止或者限制使用能产生静电、火花的有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；

（5）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

8.3.2.2现场紧急处置措施

根据危险化学品事故可能造成的后果，将危险化学品事故分为：火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏等事故。针对上述危险化学品事故的特点，其一般处置方案和处置方案要点分别如下：

8.3.2.3危险化学品事故一般处置方案

（1）接警。接警时应明确发生事故的单位名称、地址、危险化学品种类、事故简要情况、人员伤亡情况等。

（2）隔离事故现场，建立警戒区。事故发生后，启动应急预案，根据化学品泄漏的扩散情况、火焰辐射热、爆炸所涉及的范围建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。

（3）人员疏散，包括撤离和就地保护两种。撤离是指把所有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域。在有足够的时间向群众报警，进行准备的情况下，撤离是最佳保护措施。一般是从上风侧离开，必须有组织、有秩序地进行。

就地保护是指人进入建筑物或其它设施内，直至危险过去。当撤离比就地保护更危险或撤离无法进行时，采取此项措施。指挥建筑物内的人，关闭所有门窗，并关闭所有通风、加热、冷却系统。

（4）现场控制。针对不同事故，开展现场控制工作。应急人员应根据事故特点和事故引发物质的不同，采取不同的防护措施。

火灾事故应急救援方案要点

（1）确定火灾发生位置；

（2）确定引起火灾的物质类别（易燃物品、自燃物品等）；

（3）所需的火灾应急救援处置技术和专家；

（4）明确火灾发生区域的周围环境；

（5）明确周围区域存在的重大危险源分布情况；

（6）确定火灾扑救的基本方法；

（7）确定火灾可能导致的后果（含火灾与爆炸伴随发生的可能性）；

（8）确定火灾可能导致的后果对周围区域可能影响的规模和程度；

（9）火灾可能导致后果的主要控制措施（控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等）；

（10）可能需要调动的应急救援力量。

爆炸事故处置方案要点

（1）确定爆炸地点；

（2）确定爆炸类型（物理爆炸、化学爆炸）；

（3）确定引起爆炸的物质类别（气体、液体、固体）；

（4）所需的爆炸应急救援处置技术和专家；

（5）明确爆炸地点的周围环境；

（6）明确周围区域存在的重大危险源分布情况；

（7）确定爆炸可能导致的后果（如火灾、二次爆炸等）；

（8）确定爆炸可能导致后果的主要控制措施（再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）；

（9）可能需要调动的应急救援力量。

易燃、易爆或有毒物质泄漏事故处置方案要点

（1）确定泄漏源的位置；

（2）确定泄漏的化学品种类（易燃、易爆或有毒物质）；

（3）所需的泄漏应急救援处置技术和专家；

（4）确定泄漏源的周围环境（环境功能区、人口密度等）；

（5）确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等场所；

（6）明确周围区域存在的重大危险源分布情况；

（7）确定泄漏时间或预计持续时间；

（8）实际或估算的泄漏量；

（9）气象信息；

（10）泄漏扩散趋势预测；

（11）明确泄漏可能导致的后果（泄漏是否可能引起火灾、爆炸、中毒等后果）；

（12）明确泄漏危及周围环境的可能性；

（13）确定泄漏可能导致后果的主要控制措施（堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）；

（14）可能需要调动的应急救援力量（消防特勤部队、企业救援队伍、防化部队等）。

8.3.2.4应急人员的安全防护

根据危险化学品事故的特点及其引发物质的不同以及应急人员的职责，采取不同的防护措施：应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员一般配备过滤式防毒面罩、防护服、防毒手套、防毒靴等；工程抢险、消防和侦检等进入污染区域的应急人员应配备密闭型防毒面罩、防酸碱型防护服和空气呼吸器等；同时做好现场毒物的洗消工作（包括人员、设备、设施和场所等）。

8.3.2.5群众的安全防护

根据不同危险化学品事故特点，组织和指导群众就地取材（如毛巾、湿布、口罩等），采用简易有效的防护措施保护自己。根据实际情况，制定切实可行的疏散程序（包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员的照顾等）。组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域。进入安全区域后，应尽快去除受污染的衣物，防止继发性伤害。

8.3.2.6事故分析、检测与后果评估

当地和支援的环境监测及化学品检测机构负责对水源、空气、土壤等样品就地实行分析处理，及时检测出毒物的种类和浓度，并计算出扩散范围等应急救援所需的各种数据，以确定污染区域范围，并对事故造成的环境影响进行评估。

8.3.3烟花爆竹事故现场处置措施

8.3.3.1事故现场应急处置要点

发生烟花爆竹事故，事故现场指挥部应尽可能采取下列一项或者多项应急处置措施：

（1）组织周围群众撤离危险区域，维持现场秩序；

（2）查明危险源，封锁事故现场和危险区域。疏散撤离现场人员，设置警示标志，严禁一切火源、电源，防止静电火花，并尽量将易燃易爆物品搬离危险区域，防止次生衍生事故；

（3）尽快恢复被破坏的交通、通讯等公共设施，同时对事故进行清理，进一步创造抢救与处理事故的条件；

（4）设置警戒线，划定安全区域，必要时向周边居民发出警报；

（6）迅速调集应急救援物资及食物、饮水，尽可能向受灾人员提供生存必须保障；

（7）及时制定事故的抢险救灾方案，并组织实施。根据烟花爆竹事故突发、迅速、冲击波强，以爆炸燃烧为主，易产生二次爆炸的事故特点，密切监控事态发展，排除导致事态进一步恶化的险情。

8.3.3.2现场紧急处置措施

烟花爆竹事故常见类型为：火灾事故、爆炸事故。针对上述烟花爆竹事故的特点，其处置方案要点分别如下：

烟花爆竹火灾事故处置方案要点

（1）迅速组织撤出灾区和受威胁区域的人员；

（2）探明火区地点、范围和尽可能找到起火原因；

（3）迅速切断火区电源；

（4）设置警示线，封锁危险区域；

（5）采取措施防止火区和火灾中产生的各种有毒有害气体扩散蔓延；

（6）确定重点防护目标（原料库、成品仓库等），防止出现爆炸事故；

（7）明确所需的事故应急救援处置技术和专家；

（8）明确可能需要调动的应急救援力量及物资保障；

（9）确定灭火方案；

（10）在整个抢救和处理过程中，必须有专人严密监测二氧化硫、一氧化碳和氮氧化物等有害气体的浓度及风向的变化，防止风流逆转，出现中毒窒息事故。

烟花爆竹爆炸事故处置方案要点

（1）迅速组织撤出灾区和受威胁区域的人员；

（2）确定爆炸事故发生的地点和范围；

（3）迅速切断灾区电源；

（4）设置警示线，封锁危险区域；

（5）采取措施防止爆炸产生的各种有毒有害气体扩散；

（6）确定重点防护目标（原料库、成品仓库等），防止出现二次爆炸事故；

（7）明确所需的事故应急救援处置技术和专家；

（8）明确可能需要调动的应急救援力量及物资保障；

（9）在整个抢救和处理过程中，必须有专人严密监测二氧化硫、一氧化碳和氮氧化物等有害气体的浓度及风向的变化，防止风流逆转，出现中毒窒息事故。

8.3.3.3应急人员的安全防护

根据烟花爆竹事故的特点及其引发物质的不同以及应急人员的职责，采取不同的防护措施：应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入事故影响区域的应急人员一般配备过滤式防毒面罩、防护服、防毒手套、防毒靴等；工程抢险、消防和侦检等进入事故影响区域的应急人员应配备密闭型防毒面罩、重型防护服和空气呼吸器等；同时做好现场毒物的洗消工作（包括人员、设备、设施和场所等）。

8.3.3.4群众的安全防护

组织和指导群众就地取材（如毛巾、湿布、口罩等），采用简易有效的防护措施保护自己。根据实际情况，制定切实可行的疏散程序（包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员的照顾等）。组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域。

8.3.3.5事故分析、检测与后果评估

相关技术支持机构负责对空气就地实行分析处理，及时检测出毒气体的种类和浓度，并计算出扩散范围等应急救援所需的各种数据，以确定污染区域范围，并对事故造成的环境影响进行评估。

石莲子镇人民政府

2022年5月9日

（此件公开发布）

莒南政办字〔2022〕26号

各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位:

为统筹推进全县惠企政策服务工作，根据市政府办公室《关于推动惠企政策“直通、直达、直感、直享”的实施意见》(临政办字〔2022〕42号)文件要求，特建立莒南县惠企政策服务联席会议制度。

一、联席会议工作职责

联席会议主要负责研究部署、统筹指导我县惠企政策服务工作；围绕国家、省、市出台的各类惠企政策，聚焦政策“一网集成、精准推送、快速兑现、动态优化”等全流程，研究优化线上线下服务措施，及时协调解决惠企政策服务工作中遇到的重大问题，推动各类惠企政策“直通、直达、直感、直享”。联席会议实行例会制度，原则上每年至少召开一次，由总召集人或召集人主持，遇有重大事项可随时召开。建立日常联络员制度，负责本领域惠企政策日常联络工作，确保责任到人。

二、联席会议成员单位

联席会议由县人民政府办公室、县科技局、县工业和信息化局、县公安局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县商务局、县卫生健康局、县文化和旅游局、县市场监管局、县行政审批服务局、市生态环境局莒南县分局、县税务局、县融媒体中心、县大数据中心、县地方金融发展服务中心、县粮食和物资储备中心、县政府投融资服务中心、县交通运输事业服务中心、县农业机械发展促进中心、县医保中心、县住房公积金、县银保监办、中国人民银行莒南县支行等有关单位组成。县政府分管领导为总召集人，县政府办公室分管负责同志、县行政审批服务局主要负责同志为召集人，各成员单位分管负责同志为联席会议成员(见附件)。联席会议成员需要调整的，由所在单位提出，按工作需要调整。

联席会议下设办公室在行政审批服务局，负责惠企政策服务联席会议日常工作。

附件:莒南县惠企政策服务工作联席会议成员名单

莒南县人民政府办公室

2022年5月12日

(此件公开发布)

附件

莒南县惠企政策服务工作联席会议成员名单

总召集人：

张  华 县委常委、县政府副县长、宣传部部长

召集人：

陈  涛 县行政审批服务局党组副书记、局长

张  伟 县政府办公室四级主任科员

成 员：

李子璇 县科技局副局长

魏   磊 县工业和信息化局党组成员、中小企业发展服务中心副主任

刘君涛 县公安局党委副书记、政委

刘   林 县人力资源和社会保障局党组成员、副局长、公共就业和人才服务中心主任

李高涛 县民政局党组成员、副局长

李传亭 县自然资源和规划局党组成员

陈   涛 县住房和城乡建设局副局长

王明飞 县商务局党组成员、副局长

王学斌 县文化和旅游局党组成员、县文旅促进中心副主任

王振春 县卫生健康局党组成员、县卫生健康监督执法大队大队长

崔   燕 县行政审批服务局党组成员、县公共资源交易中心主任

王春辉 县粮食和物资储备中心副主任

吴   萍 县政府投融资服务中心副主任

陈惠范 市生态环境局莒南县分局二级主任科员

李西良 县地方金融发展服务中心副主任

庄   飞 县大数据中心主任

葛成斌 县融媒体中心副主任

孙少华 县交通运输事业服务中心副主任

黄家涛 县农业机械发展促进中心副主任

王剑泉 县市场监管局党组成员、副局长

庄   涛 县医保中心主任

于忠梅 市住房公积金莒南县分中心会计

乔运聪 莒南县银保监办副主任

付   波 国家税务总局莒南县税务局副局长

孙清华 中国人民银行莒南县支行副行长

联席会议办公室设在县行政审批服务局，陈涛兼任办公室主任，张伟、崔燕兼任办公室副主任。各单位联络员负责按照办公室要求做好惠企政策相关工作。

石政发〔2022〕24号

 

一、编制目的

为规范镇本辖区各单位内作业的安全管理，把握和消退生产作业过程中的潜在风险，实现安全生产，制订本制度。

二、适用范围

本制度适用于本镇各企业

三、安全作业内容

下列危急作业必需办理危急作业许可后方可作业：

1、危急区域动火作业：各单位在禁火区域内进行的电焊、气焊、切割、锤击（产生火花）物件，生产装置和罐区临时用电，包括用法电钻、砂轮、风镐等进行可能产生火焰、火花和酷热表面的临时性作业以及其他特殊危急场所的动火作业。

2、入受限空间作业：受限空间是指工厂的各种设备内部（罐、仓、池、槽车、管道、烟道等）和城市(包括工厂)的隧道、下水道、沟、坑、井、池、涵洞、阀门间、污水处理设施等封闭、半封闭的设施及场所，等一切通风不良、简洁造成有毒有害气体积聚和缺氧的设备、设施和场所。

3、高处作业：凡在离坠落基准面两米（含两米）以上的高处设备上进行作业为“高处作业”；依据高处作业分级（GB/T3608－93）标准规定的各种作业。

4、交叉作业

5、断路作业：生产区域内的交通道路上进行施工及吊装吊运物体等影响正常交通的作业。

6、临时用电作业。

7、其他危急作业

四、企业职责及许可要求：

1、生产部负责各单位内各项作业的平安监督工作及危急作业工作票的批准工作。

2、 负责各项许可作业的审核工作及作业完成后的消票确认工作。负责帮忙安全管理部室监督各项作业中的平安工作。

3、 生产部负责危急作业前及工作期间气体分析工作，以及临时用电的审核工作。

4、 各危急作业实施部室负责在危急作业许可各项平安措施的落实工作。

5、 危急作业区域所在部室负责帮忙平安主管部室监督各项作业中的平安工作人员 。

6 、作业人员由危急作业负责人指定，有作业禁忌症人员、生理缺陷、劳动纪律差、喝酒及有不良心理状态等人员，不准挺直从事危急作业。

7、 危急作业涉及特种作业的，必需取得特种作业操作证后方可作业。

五、审批程序

1、进行危急作业前，应由危急作业实施部室填写相应的危急作业申请单，报生产部审核确认。

2、临时用电作业除安环办审核外，还必需生产部审核确认。

3、涉及气体分析内容的，由生产部进行相关气体分析，并将分析结果填入危急作业申请表。

4、作业过程对其他部室产生影响的，应由受影响相关方签字。

5、生产部对危急作业实施部室填写的“危急作业申请单”及平安技术措施进行审查，并签发许可。

6、特殊动火还需由各单位主管领导、生产技术部负责人、部室负责人、相关部室的安全管理人员会签审批，落实平安防火措施。

7、平安作业许可证至少包括以下内容：作业内容和作业的起止时间；具体的防范措施和作业区域；需通知的相关部室和具体的防护要求；作业负责人和作业监护人。

8、危急作业申请单一式两份，一份由生产部存留（存根），一份由实施部门存留。

9、作业环境发生转变时，需重新办理危急作业许可证。

六、危急作业的实施

1、危急作业申请批准后，必需由执行部室领导下达危急作业指令。操作者有权拒绝没有正式作业指令的危急作业。

2、作业前，项目部或危急作业负责人应依据作业内容和可能发生的事故，有针对性地对全体危急作业人员进行平安训练，落实平安措施。

3、危急作业用法的设备、设施必需符合国家平安标准和规定，危急作业所用法的工具、原材料和劳动爱护用品必需符合国家平安标准和规定。做到配备齐全、用法合理、平安牢靠。

4、危急作业现场必需符合平安生产现场管理要求。作业现场内应洁净，道路畅通，应有明显的警示标记。

5、危急作业过程中实施部室负责人应指定一名工作认真负责、责任心强，有平安意识和丰富实践阅历的人作为平安负责人，负责现场的平安监督检查。作业监护人应坚守岗位，不得擅离职守和做其他工作。

6、危急作业部门领导和作业负责人应对现场进行监督检查。

7、对违章指挥，作业人员有权拒绝作业。作业人员违章作业时平安员或平安负责人有权停止作业。

8、完成后应准时按防范标准清理作业现场，通知相关部室撤除警戒标识，并准时向主管部室汇报作业完毕。

9、作业涉及企业关键装置和重点部位时应进行风险评价和制定相应的把握措施。

七、动火作业管理要求

（一）动火作业分三级管理

1、特殊危急动火作业：指在处于运行状态的易燃易爆物品生产装置、输送管道、储罐容器等重要部位及其他具有特殊危急场所的动火作业。包括各单位油库及运行中的输油设备，运行输送及储存设备，高压配电室、运行中的压力管道、锅炉、压力容器等。

2、一级动火作业：在易燃、易爆场所内的动火作业。包括检修状态下的输送管道、压力容器等。

3、二级动火作业：指特殊动火和一级动火以外的动火作业。停车检修，经清洗置换并实行平安隔离措施后，可依据火灾、爆炸危急性的大小，经安全管理部室批准，动火作业按二级动火作业管理。

（二）动火作业安全管理

1、一级和二级动火作业，动火作业必需办理厂区动火作业许可证，并制定相应平安防护措施凡盛有或盛过化学危急品的容器、设备、管道等生产贮存装置，在动火作业前必需清洗置换，经分析检验合格后方可进行。

2、易燃、易爆区域内的管道、容器、塔、罐等设施上动火作业时，必需将其与生产系统彻底隔离，清洗置换，分析合格后方可作业。

3、高空进行动火作业时，必需系好平安带，并实行措施，防止火花飞溅到四周可燃物上引起火灾爆炸事故。

4、拆除管线的动火作业，必需查明其内部介质及其走向，制定相应的平安防火措施。地面进行动火作业时，动火点四周有可燃物，应依据现场具体状况实行相应的平安防火措施。

5、五级风以上（含五级风）天气，禁止露天动火作业。因生产需要必需动火时，动火作业应升级管理。 动火作业应有专人监火。动火前应清除现场及四周易燃物，或实行其他有效的平安措施，配备足够适用的消防器材。

动火作业前，应检查电、气焊工具，保证平安牢靠，不准带病用法。动火工具设备必需完好，平安附件齐全良好，符合平安要求。用法气焊焊割动火作业时，氧气瓶、乙炔气瓶离明火应在10 米以上，乙炔气瓶与氧气瓶之间距离应在 5 米以上，并不准在烈日下暴晒。凡在有可燃物或难燃物构件的塔器内部进行动火作业时，必需实行防火隔绝措施，防止火花飞溅引起四周可燃物火灾。在生产、用法、储存氧气的设备上进行动火作业，其氧含量不得超过 20%。动火作业前，须由当班班长签字方可作业。动火作业完毕后，应清理现场、熄灭余火、切断电源，确认无残留火种后方可离开。

特殊危急动火作业特殊危急动火作业必需符合“一级和二级动火作业”全部条款规定的同时，还应符合以下规定：

1 、在生产运行不稳定，或设备、管道腐蚀严峻的状况下，严禁进行带压不置换动火作业。

2、 特殊危急动火必需由各单位主管领导、生产部负责人、部室负责人、相关部室的安全管理人员会签审批，落实平安防火措施。动火作业时以上部室相关人员必需到场，必要时可请专职消防队到场监护。

3、 动火作业前，生产部室要通知生产部及相关部室，使之做好异样状况下的应急预备。

4、动火现场的通风应保持良好，以保证泄露的气体能顺畅排走。

八、进入受限空间作业安全管理要求

生产及施工部室应针对作业内容对受限空间进行危害识别，分析受限空间内是否存在缺氧、富氧、易燃易爆、有毒有害、高温、负压等危害因素，制定相应的作业程序、平安防范和应急措施。

进入受限空间作业前，生产部室必需与施工部室进行现场检查交底，生产部室领导组织有关专业技术人员会同进入受限空间作业部室的现场负责人及有关专业技术人员、监护人，对需进入作业的设备、设施进行现场检查，对进受限空间作业内容、可能存在的风险以及施工作业环境进行交底，结合施工作业环境对许可证列出的有关平安措施逐条确认，并将补充措施确认后填入相应栏内。施工部室负责人应向施工作业人员进行作业程序和平安措施交底，并指派作业监护人。进入受限空间涉及用火、临时用电、高处等其他危急作业时，必需遵守有关平安规定，办理相应的许可证，进入受限空间作业许可证不能代替上述作业许可证。

进入受限空间作业平安措施如下：

1、施工部室现场平安负责人应对现场监护人和作业人员进行必要的平安训练，内容应包括所从事作业的平安学问、紧急状况下的处理和抢救方法等。

2、依据需要制定平安应急预案。内容包括作业人员紧急状况时的逃命路途和抢救方法，监护人与作业人员商定联络信号，现场应配备的救生设施和灭火器材等。现场人员应熟知应急预案内容，在受限空间外的现场配备确定数量符合规定的应急抢救器具(包括空气呼吸器、供风式防护面具、救生绳等)和灭火器材。出入口内外不得有障碍物，保证其畅通无阻，便于人员出入和抢救疏散。

3、进入受限空间作业实行“三不进入”，当受限空间状况转变时，作业人员应马上撤消灭场，同时为防止人员误入，在受限空间入口处应设置警告牌或实行其它封闭措施。处理后需重新办理进入受限空间作业许可证方可进入。

4、在进入受限空间作业前，应切实做好工艺处理，将受限空间吹扫、蒸煮、置换合格，全部与其相连且可能存在可燃可爆、有毒有害物料的管线、阀门应加盲板隔离，不得以关闭阀门代替安装盲板，盲板处应挂牌标识。

5、为保证受限空间内空气流通和人员呼吸需要，可接受自然通风，必要时实行强制通风，严禁向内充氧气。进入受限空间内的作业人员每次工作时间不宜过长，应支配轮换作业或休息。

6、必需切断影响容器内平安的电源、关闭卸料孔等。必要时实行双保险措施防止密闭设备内的设备意外运转或发生卸料事故的发生。

7、带有搅拌器等转动部件的设备，必需在停机后切断电源，摘除保险或挂接地线，用法平安灯具.断电上锁后配电柜钥匙及紧急制动开关钥匙由进入有限空间作业人员随身携带,并在开关上挂“有人工作、严禁合闸”警示牌，并派专人监护。

 

石莲子镇人民政府

2022年5月9日

 （此件公开发布）

石政发〔2022〕22号

 

为切实做好当前安全生产工作，全面落实生产经营单位安全生产主体责任，提升生产经营单位本质安全水平，有效遏制各类生产安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规，特制定安全员双重管理制度。

一、安全生产管理制度。

1、安全生产管理人员未履行安全生产管理职责导致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

2、必须如实报告生产安全事故情况。发生生产安全事故后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告相关负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报。

3、积极参加政府组织的各项培训会议，向本企业负责人、职工传达会议精神。

4、必须开展安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。

5、必须建立事故隐患排查治理制度，如实记录事故隐排查治理情况并向从业人员通报，采取有效措施消除事故隐患。

6、必须落实安全生产风险分级管控制度，建立健全风险分级管控和隐患排查治理“两张清单”。

7、必须制定应急救援预案并定期组织演练。

8、必须加强重大危险源管理，定期对设施、设备进行检测、检验，定期检查重大危险源的安全状况。

二、企业管理制度

1、持证上岗，主动组织排查各类有关安全隐患，并制定合理方案或填写排查记录。研究本部门主要安全问题，在思想上统一安全责任，认真研究落实公司各项安全规章管理制度的可行性，确保本部门顺利实行安全生产工作。

2、定期日常安全管理培训，建立控制、完善公司突发性事故制度，参与编制事故应急救援和演练工作，特别在重大节日、重大假期进行中。

3、定责定片管理，做到在开工前，对环境设备排查，消除重大安全隐患，做好交接责任、组织、制度、防范措施落到实处。

4、制定对生产部门人员有关安全作业教育作业文件，定时排查 ，全面履行安全职责，确保员工无违法犯罪。

5、对于安全员不定时巡查或防范工作不重视、发生重大事故不及时报告的，班组管理干部有权越权上报主管部门，安全员要承担相应处罚责任。

6、负责跟班中的安全生产隐患的排查治理，排查现场管理中存在各项不安全因素，参与及时整改和查验。

7、配合管理人员和相关作业人员完成指定任务，听取群众反馈。带动全员参与安全工作，充分发挥群众安全员的作用，积极开展相关活动。

石莲子镇人民政府

2022年5月9日

（此件公开发布）

洙政发〔2022〕27号

各村、镇直各部门：

根据全镇安全生产、防火应急等工作需要和人员变动情况，经镇政府研究，决定成立洙边镇消防办公室。现将人员名单印发给你们。

洙边镇消防办公室人员名单

分管负责人：刘泉田 党委副书记、政法委员

李子阳 社会稳定办公室（应急管理办公室）副主任

办公室主任：李国文 应急办主任

工作人员： 刘欣欣  胡顺祝

办公室设在镇应急办，承担指挥部日常工作，李国文兼任办公室主任。

洙边镇人民政府

2022年5月6日

（此件公开发布）

壮政发〔2022〕 30号

各社区（村），各单位：

现将《壮岗镇2022年防灾减灾日工作方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

壮岗镇人民政府

2022年5月9日

(此件主动公开)

壮岗镇2022年防灾减灾日工作方案

今年5月12日是我国第14个全国防灾减灾日，主题是“减轻灾害风险，守护美好家园”，5月7日至13日为防灾减灾宣传周。根据省、市、县有关部署要求，为做好今年我镇防灾减灾宣传周各项工作，特制定如下工作分工方案：

一、紧紧围绕主题

1.提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾重要论述，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，坚持人民至上、生命至上，坚持问题导向、关口前移，坚决守好“一排底线”，防范化解重大安全风险，突出“减轻灾害风险，守护美好家园”主题，认真组织开展今年全国防灾减灾日活动。

2.加强组织领导，周密部署安排，统筹各方资源，强化协调联动，加大宣传解读，做好防灾减灾日集中宣传，形成防灾减灾工作合力。

3.强化部门协作配合，积极履职尽责，结合行业特点，充分发挥行业部门优势，积极组织开展形式多样、内容丰富的防灾减灾宣传、演练和风险隐患排查治理活动。

二、加大宣传力度

1.围绕全国防灾减灾日主题，坚持问题导向、效果导向，结合疫情防控要求，创新宣传方式，丰富宣传内容，以社区（村）、学校、医院、企事业单位、企业等为重点，通过多种宣传形式，面向社会公众广泛宣传普及洪涝、台风、地震、风雹、生态环境、森林火灾等各类灾害和火灾爆炸、煤气中毒、溺水、触电、交通事故等的防范知识与应对自救互救技能。

2.持续开展防灾减灾应急知识技能和政策法规进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭等“五进”活动，悬挂宣传条幅，有效扩大宣传覆盖范围。加大新闻媒体防灾减灾宣传力度，发挥微博、微信和客户端等新媒体的作用，创新活动载体，提高宣传教育实际效果，营造全民参与防灾减灾的舆论氛围。

三、聚焦风险源头管控

1.聚焦重点区域、重点单位、重点人群，组织专业力量，对社区（村）、学校、卫生院等人员密集场所和森林、水库、桥梁、河道等重要场所设施开展拉网式风险隐患排查治理。

2.积极推进自然灾害综合风险普查。全面完成主要自然灾害致灾调查工作。

3.强化风险隐患实时监测、动态管理和先期处置。对排查出的各类灾害风险隐患，立即制定整治措施，明确工作责任和完成时限，及时开展整治。对暂时不能有效治理的风险隐患，落实管控措施，最大限度地减轻灾害损失。遇到突发灾害或不利情况，及时组织避灾避险，确保人员安全。

四、完善应急预案体系

1.根据灾害风险和抵御自然灾害的综合防范能力，按照管用实用原则，全面评估和抓紧修订完善各级各类应急预案，注重提高应急预案的实用性和可操作性。

2.进一步细化预案措施和责任分工，做到责任到人，明确撤离路线、安置场所、物资保障等。

五、强化灾害应急准备

1.进一步加强灾害监测预报预警和风险会商研判工作，规范开展风险会商评估工作，建立完善工作制度，不断提升会商评估工作的规范化专业化水平，为防灾减灾救灾工作提供有力支撑。

2.加强应急物资储备，有针对性扩充应急物资储备规模，健全应急物资实物储备、产能储备、社会储备等联动机制，摸清应急物资储备底数。拓展救灾物资品种品类，提高保障效能，汛期前，组织开展应急物资统计清查，建立物资清单。

3.教育引导不同社会主体和家庭个人储备基本应急物资和防灾减灾与救生避险装备，积极推广使用家庭应急包。

4.加强基层灾害信息员、网格员、护林员等的业务培训。调整更新灾害信息员信息，分级组织镇、村信息员培训。充分利用各类应急信息系统或网络平台，做到灾情及时报送、灾后快速反应、有效应对。

5.加强灾害预警和应急响应联动，健全完善工作机制和行动措施，扎实做好预警发布和避险转移准备，充分利用互联网、大数据、自媒体等新技术和农村大喇叭、吹哨子、应急直通车等手段，确保灾害发生时做到及时转移，最大程度避免人员伤亡。

6.进一步完善体制机制，积极整合各方力量，有序引导社会力量参与防灾减灾救灾工作。

六、提升基层应急能力

1.指导社区做好灾害隐患、电气火灾、电动车充电、可燃气体报警装备等方面检查，部署做好社区（村）应急预案修改更新和演练，提升社区综合防灾减灾能力。

2.建立健全防灾减灾救灾力量体系，加强灾害信息员、安全监督员、应急志愿者等群防群治队伍建设。

3.支持引导社会力量参与，做好社会力量登记备案和能力培育，规范救灾捐赠行为。

壮岗镇人民政府

2022年5月9日

莒南司发〔2022〕6号

各镇街人民政府（办事处），县直各行政执法单位：

为贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神，进一步规范涉企行政执法行为，优化法治化营商环境，结合县委依法治县办印发的《莒南县涉企行政执法备案管理办法》（莒南法办发〔2022〕5号）的规定，县政府行政执法监督局创新推行涉企执法扫码工作，依托“莒南县行政执法监督投诉平台——企业心声”，生成全县唯一的“涉企执法二维码”，经前期测试反馈，执法扫码备案操作简便，效果良好。

即日起，各镇街、县直各行政执法单位进入企业开展执法活动前，必须先扫描莒南县“涉企执法二维码”，规范填写“莒南县涉企行政执法扫码备案表”进行线上备案，未经扫码，不得进入企业开展任何执法活动。一经发现未扫码就进入企业开展执法活动的，县政府行政执法监督局将严肃追究相关责任人员责任。

各镇街、县直各行政执法单位要充分认识推行“涉企执法扫码”工作的重要性和必要性，及时对本单位全体执法人员进行教育培训。同时，在进入企业开展执法活动时，要积极对“莒南县行政执法监督投诉平台”（微信公众号“非诉在线-企业心声”）进行宣传推广，畅通企业投诉渠道。

习近平总书记指出，“法治是最好的营商环境”。各镇街、县直各行政执法单位要切实强化服务意识和责任担当，转变执法观念，牢固树立“每个部门都是营商窗口、人人都是营商环境代言人”的理念，真正实现从“官老爷”向“店小二”的转变，使城市发展与企业发展同频共振，以严格规范公正文明的行政执法，为奋力谱写“宜居宜业宜游”现代化莒南建设新篇章提供良好营商环境。

莒南县司法局

2022年8月15日

（此件公开发布）