（来源：中华人民共和国商务部官网）

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8月26日下午，莒南县人民政府新闻办公室召开“舞动沂蒙山”群众舞蹈邀请展演与交流研讨活动新闻发布会，介绍活动相关工作情况，并回答记者提问。

发布人

朱礼珂 莒南县政府副县长

李文玉 莒南县文化和旅游局局长

徐 波 莒南县文旅集团董事长

情况介绍

朱礼珂（莒南县政府副县长）：

为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动”重要论述精神，充分发挥群众舞蹈对于丰富文化生活、促进文化交流的积极作用，进一步宣传推介莒南文化和旅游资源，擦亮“灵山秀水·乐游莒南”品牌，经研究，定于2024年8月28日—8月30日在莒南县天马岛旅游区举办“舞动沂蒙山”群众舞蹈邀请展演与交流研讨活动。

本次活动由中国群众文化学会指导，文化和旅游部全国公共文化发展中心、山东省文化和旅游厅支持，中国群众文化学会舞蹈委员会、山东省群众文化学会、山东省文化馆、驻临沂市省派工作队、中共临沂市委宣传部、临沂市文化和旅游局、临沂市文学艺术界联合会、莒南县人民政府主办，重庆市北碚区文化馆、北京市文化馆、四川省文化馆、陕西省文化馆、江苏省南通市文化馆协办，临沂市文化馆、中共莒南县委宣传部、莒南县文化和旅游局承办，莒南县文旅集团、莒南县公共文化服务中心、莒南县天马岛旅游区负责具体实施。

“舞动”系列是中国群众文化学会舞蹈委员会创新打造并在2024年重点开展的品牌活动，旨在让群众舞蹈走出舞台、打破边界，利用全国各地的自然生态优势，将群众舞蹈置于绿水青山的自然环境之间，展现新时代群众舞蹈与山水自然之美融合的艺术风貌。本次“舞动沂蒙山”群众舞蹈展演活动以舞蹈展示、交流为主要内容，同时将舞蹈之美融入沂蒙山水之间，采用沉浸式展演，为观众提供“人文+自然”的双重体验。参加展演的作品既有地方特色舞蹈，也有少数民族舞蹈，在促进地区文化交流的同时，也能展示民族文化的多样性，必将为提升地区文化品质，丰富文化产品供给、优化公共服务成效注入新动能、增添新活力。

届时会有来自重庆、上海、内蒙古、海南、广西、青海、陕西、山东等地的14支队伍参加，其中包括蒙古族、藏族、壮族、朝鲜族、黎族、土家族等少数民族。目前，各项筹备工作已基本完成，正式展演将于29日下午在莒南县天马岛旅游区蔚蓝骑迹举行。

答记者问

1、“舞动沂蒙山”作为一场全国性大型群众舞蹈展演活动，莒南县做了哪些准备工作？

李文玉（莒南县文化和旅游局局长）：

为了办好这次活动，莒南县凝聚多方力量，精心策划筹备各项准备工作。

一是强化组织领导。成立“舞动沂蒙山”群众邀请展演与交流研讨活动筹备组，包含5个保障小组，县级领导牵头多次召开筹备工作会议，紧盯大会活动流程和关键节点，持续优化细化活动筹备方案，确保责任到人。

二是强化现场督导。精心策划设计活动展演场地、采风线路、研讨交流等各环节，细化完善活动内容、会议日程，列出各责任单位任务清单，加大现场督导力度，切实做好风险评估、现场安保、交通疏散、环境提升、服务接待等工作，保障活动安全、平稳、有序开展。

三是强化对接服务。一方面，对服务接待人员进行专业培训，及时对接掌握各演出队伍抵达时间、抵达方式及生活习惯等，为参加展演队伍提供全程服务；另一方面，提前对食宿环境品质进行检查，为参加活动人员提供舒适、舒心环境，确保各位领导、嘉宾、展演人员乘兴而来、尽兴而归。

2、“舞动沂蒙山”群众舞蹈邀请展演活动在天马岛旅游区举办，请介绍一下在天马岛旅游区举办的优势？

徐波（莒南县文旅集团董事长）：

“舞动沂蒙山”群众舞蹈邀请展演活动在临沂市莒南县天马岛旅游区举办，这是上级对莒南的信任，也是各地文旅同仁对我们的认可。在这里举办这次活动，能够很好地体现“舞动”系列走进自然、亲近山水的特点。

这里自然风光秀美，为活动开展提供天然舞台。天马岛旅游区位于大店镇和涝坡镇交界处，是国家3A级旅游景区，主峰海拔662.2米，为鲁东南群山之冠，三面湖泊环绕，山水相映，气候宜人，被专家誉为江北“山水结合最好”的旅游区。此地有山、有水、有岛，亦奇、亦险、亦秀，各种形态的奇石数不胜数，如诗如画，蕴山峦峰壑之灵魂，沐日月润泽之光辉，美在自然之古朴，奇在形神之兼备，为活动开展提供了天然舞台。

这里基础设施健全，为活动开展提供要素保障。近年来，莒南县以提升打造天马岛旅游区项目为核心，进一步完善旅游基础设施建设，大力推进民宿建设，不断提高莒南旅游品质。投资5.6亿元，新建乡村旅游道路180公里、提升320公里，沿旅游线路设置旅游驿站5处、旅游标识牌28块、旅游导览图21处、全域全景图18处、56个乡村文旅节点。投资10亿元建设提升天马岛旅游区基础设施，全新打造了六区十三景，形成了集观光、游乐、餐饮、民宿为一体的复合型休闲旅游度假区。完善的设施建设为活动开展提供了舒适的服务保障。

这里品牌观念相融，通过活动能够实现共享共赢。莒南县相继打造了“文化莒南·四季予你”“灵山秀水·乐游莒南”等文旅品牌。天马岛旅游区作为重要的文旅活动阵地，相继承担、举办了全省旅游发展大会现场观摩、市县两级旅游发展大会、全市广场舞舞翎培训班、送戏下乡进景区、非遗精品展、金秋沂蒙·汽摩文旅周、2024天马岛骑游大会等系列文旅活动。现在“舞动沂蒙山”群众舞蹈展演活动也在这里举办，为莒南文旅活动品牌增添了浓墨重彩的一笔；天马岛丰富的文旅活动经验积淀，也必将让“舞动”系列更为出彩。

3、看到此次展演中也有不少省内外的队伍，还有我们莒南县的队伍，能否具体介绍一下？

李文玉（莒南县文化和旅游局局长）：

本次展演，共有来自重庆、上海、内蒙古、海南、广西、青海、陕西、山东等地区14支群众舞蹈队伍前来参加演出，舞蹈类别既有青少年街舞，也有地方特色舞蹈，还有蒙古族、藏族、壮族、朝鲜族、黎族、土家族等少数民族舞蹈。活动参演队伍范围之广、舞蹈种类之多，属临沂市近年来的首次。多类型、多种类同台献舞，将是一台形式多彩、层次丰富的群众舞蹈盛会。通过展演，大家既可以欣赏到国家级非物质文化遗产项目的魅力，也能感受到少数民族舞蹈的细腻与奔放，更能在舞蹈中感受到祖国各族儿女载歌载舞奔赴美好生活的热切和祝福。本次展演活动中，莒南县将市级非遗项目－高榆木梳巧妙地融入舞蹈中，全新排演了《“梳”情沂蒙》。大家将在一把小木梳的故事里感受木梳制作技艺的代代传承，在舞者的深情演绎里，见证小木梳成就乡村振兴大产业的美好画面。

届时诚挚地邀请广大群众和各级媒体朋友们关注活动预告，参与观赏体验，并热情提出宝贵意见建议。

8月22日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍《莒南县关于落实省政府<关于进一步促进经济稳健向好、进中提质的若干政策措施>的方案》有关情况，并回答记者提问。

发布人

张 伟 莒南县发改局党组成员、副局长

徐 帅 莒南县发改局重点建设项目服务中心副主任

7月27日，省政府印发出台了《关于进一步促进经济稳健向好、进中提质的若干政策措施》，提出了40条操作性、实效性强的支持政策，着力解决经济运行、企业生产、项目建设中的矛盾困难。为深入落实省政府《若干政策措施》，强化经济运行调控调节，坚定不移实现全年任务目标，根据县政府安排，县发改局牵头起草了莒南县关于落实省政府《关于进一步促进经济稳健向好、进中提质的若干政策措施》的方案，经多次修改完善，并由县政府常务会议审议通过后印发实施。《方案》充分考虑我县的发展实际，每一项措施都尽可能具体到县内的项目和企业，明确了责任部门单位，确保上级政策落地落实。

《方案》共包括促进工业稳产增效、加力补齐服务业短板、支持企业稳定经营、提速推进项目建设、挖掘释放消费潜能、全力稳住外贸进出口、提升招商引资质效、提高安全发展水平八个部分37条政策措施。与省《若干政策措施》相比，减少了3条，分别是省措施中的第7条收购存量商品房作保障性住房、第23条新上原料用煤项目、第31条重要原材料核心部件减免进口税，3项政策均不涉及我县，县《方案》予以删除。

其中，第一到第三部分，促进工业稳产增效、加力补齐服务业短板、支持企业稳定经营，主要从生产供给入手，强化重点行业、企业服务保障。工业方面，突出抓好重点企业联系服务，“一业一策”稳定重点行业；服务业方面，完善服务业运行调度机制，积极争取省服务业发展引导基金，聚焦促进房地产市场健康发展，提出增加高品质住宅供给、盘活闲置土地、落实住房公积金使用政策等措施；企业方面，立足经营主体实际困难，加大对中小微企业和个体工商户脱困支持力度，统筹资金激励高成长性企业发展，着力解决拖欠企业账款等问题。

第四到第六部分，提速推进项目建设、挖掘释放消费潜能、全力稳住外贸进出口，主要从需求端发力。投资方面，全力抓好省市县三级重点项目，以及超长期特别国债、专项债券等政策性资金项目建设。消费方面，聚焦推动大规模设备更新和消费品以旧换新，提出了具体措施；实施“消费促进年”行动，深入挖掘文旅消费潜力。外贸方面，积极参与市场开拓行动，办好经贸活动，促进大宗商品进口回升；用足用好专项资金，进一步降低企业货运成本。

第七部分提升招商引资质效，健全“招推服”一体化招商工作流程，持续抓好签约项目落地，办好各类招商活动，落实“标准地”政策，用好科技创新激励政策。

第八部分提高安全发展水平，盯紧就业、金融、粮食安全等重点领域，采取有力举措，更好统筹发展和安全。

下一步，全县各级各有关部门将认真落实县委、县政府部署要求，对照职责分工，跟踪推动重点工作和政策措施落地达效，进一步巩固和增强全县经济回升向好态势，努力为全县经济社会高质量发展多作贡献。

答记者问

01刚才张局长在介绍情况的时候提出，要加力补齐服务业短板。请问本次政策清单在推动服务业发展方面推出了哪些支持政策？

徐帅（莒南县发改局重点建设项目服务中心副主任）：

服务业事关全县发展大局，事关经济转型升级，在稳增长、强功能、优结构、惠民生中具有重要作用。《方案》中，对服务业发展也提出了多项具体支持政策。

一是完善服务业运行调度机制。定期组织召开服务业运行调度会，及时掌握各行业运行情况，协调解决存在的困难和问题。着力推动云茶仓、新城全民健身中心等现代服务业重点项目建设，力争光明医疗综合服务中心、齐鲁新天地文化城等项目尽快运营达效，全年服务业增加值增长7%以上。

二是积极争取省服务业发展引导资金，支持信息技术服务业和商务服务业发展，精准招引落地一批优质项目。依托金潮数投推进智慧校园、视频联网管理平台等智慧城市项目建设；加快华云信创工业云数据中心项目、工业云平台和智能生产信息化管理系统等建设，赋能企业数字化转型。打造碧海包装智能化生产、金胜粮油工业信息化互联等信息技术创新典型案例。抓好二三产业剥离。指导鑫海科技、玉皇粮油等企业完成二三产剥离。抓好物流业务回流，积极对接推进全盛物流、阜丰发酵、三方化工等企业做好物流业务回流工作。

三是支持房地产业发展。增加高品质住宅供给，全县新出让优质地块上的商品住宅项目，按照高品质住宅标准进行建设，在优化容积率、公共服务设施配套等方面给予政策支持。落实住房公积金使用政策，优化商业贷款和公积金贷款中住房套数的认定范围，推行提取住房公积金支付购房首付款政策，降低缴存人购房交易成本和支付压力。推进租购衔接，缴存人购买首套房申请住房公积金贷款的，可将一年内的租房提取金额与账户余额合并计算贷款额度。

02项目建设是促进经济稳健向好、进中提质的主引擎，下一步我们打算怎么推进全县重点项目建设？

张伟（莒南县发改局党组成员、副局长）：

县委县政府高度重视项目建设工作，今年开展了“重点项目建设年”活动，树牢“项目为王”理念，以重点项目快建设推动经济社会高质量发展。上半年，总投资399.8亿元、年度计划投资106.4亿元的44个县级重大项目全部开工，完成投资56.6亿元，占年度计划的61.3%。

下一步，我们将组织开展省市县级重点项目中期调整，调入一批能尽快开工的优质项目。抓好太钢鑫海全产业链、诺博德高性能复合新材料、亚新数字印刷智慧包装等省市级项目服务保障，加快项目建设。对2024年将投产的项目，列出清单、专班保障，确保全年投产项目14个、新贡献产值20亿元以上。组织开展重点项目集中开工活动，拟新开工项目20个，总投资64亿元。加快莒南高端不锈钢产业集聚区等4个地方政府专项债项目的债券资金发行使用进度，推进高标准农田等4个2023年度增发国债项目建设，发挥好即期拉动效应。继续谋划优质项目，争取更多国家政策性资金支持。

03刚才张局长在介绍情况时提到，要加大大规模设备更新争取力度，县内企业如果要申报大规模设备更新项目，需要提交哪些具体材料呢？

徐帅（莒南县发改局重点建设项目服务中心副主任）：

今年3月份，国务院关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗、消费等领域，加大重点领域更新换新的补贴力度，持续增强企业投资和居民消费意愿。近期，我们根据上级部署安排，组织了一批符合条件的企业，向上申报特别国债资金。从申报条件看，企业需提交以下资料：

1.项目立项审批（核准、备案）文件。项目立项批复文件分为三类：可行性研究报告审批批复、核准批复、备案批复。

2.规划选址或许可文件。实行审批制或核准制的项目，由规划部门核发建设项目选址意见书；实行备案制的项目，由规划部门出具拟用地的规划意见。建设项目选址位于已经批准的控制性详细规划区域内的，规划部门可同时提供规划条件。

3.土地预审或用地批复。提交材料包括建设项目用地预审申请报告、建设项目用地预审申请表、发改出具的同意开展前期工作的支持性文件、政府的相关会议纪要或项目纳入国家或省、市有关规划、计划清单的复印件等。

4.能评批复（项目节能审查批复文件）。节能审查批复文件是针对固定资产投资项目在开工、竣工验收和运营管理过程中必须取得的重要文件。它由相关节能审查机关出具，主要依据国家和地方的节能法律法规、标准规范以及政策要求进行审查，并形成书面意见。

5.环评批复（项目环境影响评价批复文件）。依照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的规定，进行环境影响评价，并向有审批权的环境保护行政主管部门报批环境影响评价文件。

6.施工许可证。

7.招投标手续。

8.项目资金筹措证明。如银行存款证明、融资意向书等。

8月22日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍全县特种设备安全监管工作情况，并回答记者提问。

发布人

李静静  莒南县市场监督管理局党组书记、局长

韩秀美  莒南县市场监督管理局党组成员、副局长

截至目前，全县共有注册登记的特种设备11946台套（不含气瓶），其中，锅炉350台，压力容器4812台，电梯3652部，起重机械1722台，厂内专用机动车辆1400辆，大型游乐设施9台套，客运索道1条。液化石油气气瓶20.53万只，工业气瓶2.96万只，公用管道626.12千米，工业管道272.94千米。可以说，全县特种设备数量多、种类全、监管压力大、监管责任重。

一是在全县开展“市监助企”行动。今年以来，我们牢固树立“服务型市场监管”理念，服务走在监管前，普法走在执法前。在特种设备领域，把企业发展所需与安全监管业务相结合，开发微信小程序，实行“企业点单、市监服务”模式，根据企业点单需求，班子成员带队，组成“市监助企”小分队，精心制作课件，上门为企业面对面讲授特种设备安全相关知识，促进企业在规范中提升。在授课指导的同时，我们对企业在用特种设备安全运行情况进行全面“体检”，对发现的安全风险隐患建立“一企一账”“体检”台账，指导企业有针对性的制定整改措施，明确整改时限和责任人，压实整改责任，盯紧整改落实，实现闭环监管，助力企业做到安全发展。今后，全县“市监助企”行动将常态化开展，进一步强化“为企服务”意识，主动服务、靠前服务、精准服务，做企业发展的贴心人、知心人、暖心人。

二是开展安全底线集中整治行动。按照《特种设备安全生产治本攻坚三年行动方案》的要求，对重点行业领域集中开展了“燃气领域气瓶充装单位专项检查”、“电梯维保单位专项整治”、“场（厂）内专用机动车辆安全隐患排查治理专项行动”、“安全生产治本攻坚三年行动”、“2024年度特种设备使用单位常规监督检查”、“危化品领域专家查隐患行动”、“文旅市场特种设备专项检查行动”、“应登尽登、应检尽检整治行动”、“停用设备安全大检查行动”“汛期电梯安全大检查”等专项行动。进行全方位“拉网式”摸排，对全县设备使用登记、运行现状、法定检验、停用设备实际情况等内容进行摸底，重点排查设备本体安全、工作人员持证上岗、应急预案制定演练等情况；督促使用单位在特种设备检验预警期内履行报检义务，并对超期未检特种设备开展筛查检查，消除特种设备“应登未登、应检未检”安全隐患。同时，严厉打击各类特种设备安全生产违法、违规行为，特种设备使用单位应严把“安全关”，切实增强特种设备使用单位安全意识，认真落实特种设备安全“三落实、两有证、一检验、一预案”的要求（即落实管理机构、管理人员、管理制度；设备有使用登记证，人员有作业人员证；设备依法检验合格；有应急预案并组织演练，有演练记录），完善安全生产管理制度和台账，保障安全资金投入，强化员工安全教育培训，加强设备设施维护保养，完善应急救援预案并定期开展应急救援演练。特种设备安全无小事，只有做好每一个细节，才能确保特种设备的安全运行。

三是开展应急救援演练。4月22日在天马岛景区组织开展了全县客运索道高空应急救援演练，6月28日在国泰化工有限公司组织开展了全县压力容器泄漏事故应急救援演练。演练了情况上报、应急启动、紧急切断、现场警戒、人员疏散、人员救治、故障排查、环境检测、罐体修复、演练讲评总结等内容。通过应急演练，增强了现场处置突发事故的意识和能力，提高了特种设备突发事故应急处置能力。同时，结合实施《大型游乐设施安全技术规程》，组织开展大型游乐设施、电梯、场内机动车辆等景区内特种设备隐患排查整治，强化运营使用单位安全管理，防范重特大事故发生，保障人民群众游乐安全。

四是认真贯彻落实“一法一条例”。莒南县市场监管部门严格贯彻实施《中华人民共和国特种设备安全法》《山东省特种设备安全条例》，坚持问题导向、结果导向，抓住重点行业、重点领域、重点环节，深入开展特种设备领域隐患排查整治、城镇燃气安全治理、电梯安全筑底提升、安全隐患整治等工作，深入查找影响法律法规实施、企业和群众反应强烈的突出问题，分析症结、精准施策，全面整改落实，实现政府统一领导、监管部门依法履职、社会公众监督参与的“多元共治格局”，严责任、控源头、强监管、排隐患、筑防线，切实保障全县特种设备安全，为全县经济社会高质量发展营造良好的安全稳定环境。4月17日，省人大常委会执法检查组到莒南县开展执法检查，对我县特种设备安全工作给予充分肯定。

答记者问

01我们知道，特种设备不仅广泛用于工业生产，与人们的日常生活也密切相关，广泛用于居民小区、交通出行、旅行游乐等各个场景，例如：出行必不可少的电梯、登山常用的客运索道、旅游景区的大型游乐设施等。那么，就“电梯、客运索道、大型游乐设施”这些特种设备来说，请问使用单位在安全方面要有哪些防范措施？作为乘客，我们要注意什么？

韩秀美（莒南县市场监督管理局党组成员、副局长）：

一是电梯。

作为使用单位，要加强高温天气及汛期期间电梯安全管理，确保应急救援电话畅通，停用存在较大隐患的电梯，尤其是加装电梯，防止困人事故发生；重点检查机房门窗是否存在漏水、脱落等安全隐患，确保门窗牢固可靠；检查电梯井道，尤其是旧楼加装电梯，防止漏水；要定期对接地系统进行检查和维护。主要检查连接处是否紧固、接触是否良好、接地线有无锈蚀、接地体附近地面有无异常；检查电梯机房通风设备，消除因高温设备保护引起的停机问题；检查底坑排水设备工作是否正常，对地势低洼、有进水隐患的电梯底坑，应提前做好防洪堵漏工作。

作为乘客，我们要遵循使用单位的告知，安全文明使用电梯，一旦发现轿厢有浸水情况，切记不要乘坐电梯，立即向电梯使用单位报告。如果一旦被困电梯，请保持冷静，及时通过轿厢内的紧急报警装置、维保救援电话或报警求救，切勿扒门、踹门自救，耐心等待专业人员前来救援。

二是客运索道。

作为使用单位，要及时加强应急巡查巡检，做好设备防水、防潮、防高温等工作，遇特殊天气，要提前疏导乘客，停止设备运行；须确保立柱件的垂直状态，核实其支承基础牢实程度，设置好机房、乘客通道、底坑、支柱基础的排水、清淤和挡水设施；排查有地质灾害危及可能的机房、乘客通道、底坑和支柱基础，尽早采取针对地质灾害的稳固或预防措施；加强巡检雨水长期浸泡造成山体滑坡、地质松软和临近索道植物状况；针对汛期极端天气多发，完善应对的索道运营制度和措施。

作为乘客，我们要注意观察乘客指引和警示标志，乘坐前应认真阅读乘客须知，听从工作人员的指示；一定不要将头和手伸出吊厢或吊篮窗外，请勿摇晃车厢，请勿往车厢外扔任何东西。

三是大型游乐设施。

作为使用单位，要在大风、雷雨等极端天气停止设备运行，搬移可能影响设备安全的物品或设施，检查设备周边的排水设施；加强检查设备周边设施、树木、建筑的安全状况，防止引发大型游乐设施事故；在游客排队等候区域采取有效的防暑降温措施；及时关注极端天气预警，做好应急预案，加强应急演练；将乘客须知、警示标志等置于显著位置，加强对乘客的协助和提醒。

作为乘客，我们要注意观察警示标志，游玩前应认真阅读乘客须知，听从工作人员的指示。游玩中应系好安全带，扣好锁紧装置，观察安全压杠是否压好，不要随意翻越栏杆或穿越警戒线，游乐设施未完全停止前，请勿上下游乐设备。

总之，安全无小事，安全重于泰山。每一个细节之处，我们都要注意安全，确保特种设备安全运行，给我们的生活带来实实在在的便利和好处。

02请问，汛期或者短时强降雨这种极端天气情况下，特种设备使用单位要注意什么？如何确保特种设备安全运行？

韩秀美（莒南县市场监督管理局党组成员、副局长）：

当前，正值汛期，短时强降雨、雷电、大风等极端天气多发，可能对特种设备安全运行造成不利影响，容易造成特种设备事故。为此，我们要高度重视。例如，

锅炉使用单位，要加强对锅炉及其室外管道部分巡检、加固，防止部件脱落和高空坠物；处于地下室或低洼处的锅炉房，检查防水、排水设施是否正常，防止水涝灾害引发锅炉事故；处于高处和空旷地带的锅炉房，检查锅炉本体、烟囱防雷装置，注意预防雷击。

压力容器使用单位，要加强巡回检查并加固压力容器，确保容器抱箍和支座地脚螺栓等薄弱部位牢固可靠，埋地罐区排水功能良好；对于露天使用有喷淋装置的压力容器，检查喷淋装置是否正常，确保高温天气时能够对罐体进行喷淋降温，防止高温引发压力容器事故。

压力管道使用单位，要对管架基础进行加固，防止支架移位，造成管道变形、失稳或因恶劣天气移位；要及时对压力管道管廊附近构筑物进行加固或拆除，防止其失稳造成管道损伤；检查管道跨接线的连接质量、连接导体的材料和尺寸，并测量其接地电阻值，确保接线安全。

移动式压力容器气瓶充装单位，要细化高温天气及汛期应对方案，做好储存容器降温、防雷和防汛工作；要严格执行操作规程，防止错装和超量充装；要落实作业人员防暑降温和劳动保护措施，保证作业人员安全健康作业。

室外起重机械使用单位，要拉好防风拉索，锁紧锚定装置、制动器等安全装置，必要时把钢丝绳变幅臂架起重机的臂架放到地面；对于塔式起重机，将回转制动器、防滑制动装置等置于常开状态，必要时将塔式起重机降至安全高度；在大风天停止起重作业，检查清理露天起重机械设备上各种零部件，对栏杆、防护罩等部件进行加固；高温天气操作桥式起重机，要及时检查电阻箱等电器设备的通风降温情况。

总之，各类特种设备使用单位，要高度重视高温天气及汛期特种设备安全工作，根据本单位设备运行情况，切实落实安全主体责任，及时采取有效防护措施，加强巡检维护，有效防止特种设备事故，保障特种设备安全稳定运行。

03叉车因其功能完善、应用灵活，现已成为企业制造、仓储环节中必不可少的搬运工具。但由于使用面广、数量大，流动性强，请问我们如何管理此类设备？

韩秀美（莒南县市场监督管理局党组成员、副局长）：

叉车功能完善、使用方便，极大提高了工作效率。但使用不当极易造成人员伤亡。我们高度重视叉车监管，要求使用单位，第一，按照规定必须办理使用登记，并经检验合格、取得牌照；对未进行登记、检验的，责令使用单位立即停止使用，并督促使用单位及时进行注册登记、检验，领取牌照。第二，使用单位必须配备安全总监、安全管理人员、作业人员，并持证上岗。第三，使用单位要建立健全安全管理、安全操作规程、维护保养和日常检查等制度，维修保养和日常检查保养要有书面存档记录。第四，使用单位要制定人员安全教育培训和应急救援演练计划并组织落实。

(来源：公安部）

解读人及职务：莒南县行政审批服务局党组副书记、局长 陈涛

电话解答咨询：0539-7229226

现场解答咨询：莒南县行政审批服务局

地址：临沂市莒南县唐海路777号

县政府网站：近日，县政府办公室印发了《莒南县政务服务领域“高效办成一件事”实施方案》，您能不能给大家介绍一下此方案发布的原因？

陈涛：“高效办成一件事”是优化政务服务、提升行政效能的重要抓手。今年1月，国务院印发了《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，从企业和群众视角出发，明确了第一批13个重点“一件事”主题服务场景；5月，市政府办公室下发了《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动方案》，重点推进112个“一件事”主题服务场景，我们向市级争取了8项试点任务。

为认真执行上级文件精神和要求，我们经多方反复征求意见、县政府常务会研究，印发了《莒南县政务服务领域“高效办成一件事”实施方案》，明确了工作目标、主要任务、推进计划和组织保障等措施，确保“一件事”工作在全县落地见效。

县政府网站：制定《实施方案》的主要目标是什么，有何积极影响？

陈涛：“高效办成一件事”对深入推动政务服务提质增效具有重要意义。我们制定实施方案，主要聚焦“高效”和“办成”两个关键点，就是为了将“一件事”改革由技术层面上升至制度层面，落实好13个国家部署“一件事”、8个市级试点“一件事”和3个县级特色“一件事”主题服务场景，为企业群众提供超预期的便利化服务体验。通俗易懂地来说，就是“企业和办事群众需要什么，我们就提供什么”，围绕服务对象的需求进一步优化办事流程、简化办事材料、节省办事成本，最大限度便民利企，提高群众办事体验感和满意度。

县政府网站：方案施行后，我们是怎样付诸行动，推动这些“一件事”事项落地落实的？

陈涛：我们将这项工作纳入了全县营商环境重点任务，构建“县政府办公室牵头、县行政审批服务局统筹、部门协同推进”的责任体系，组织召开专题会议4次，调研、座谈13次，围绕13个国家部署、8个市级试点，3个县级创新事项，逐个明确对口部门责任人、分管负责人、业务骨干，部署安排具体任务。

同时，我们以办事群众和工作人员身份，开展了“走流程”活动，沉浸式体验了企业信息变更“一件事”、企业注销登记“一件事”等19个“一件事”，了解事项进驻全不全、办事流程顺不顺、专窗业务熟不熟、网上办事通不通等方面工作，查找受理、审批、办结等办事环节的“梗阻”，推进工作落实落地。

县政府网站：从您刚刚的介绍中，我们看到了全县“一盘棋”扎实推进“高效办成一件事”工作，取得了一定的成效。接下来，您能不能围绕着具体的“一件事”，给我们展开介绍一下？

陈涛：好的，我们就以开办运输企业“一件事”为例，为了保障运输公司从“出生”到正式运营，我们联合了交通运输局、交警大队等部门，整合了营业执照、道路运输经营许可证、机动车行驶证、道路运输证等4个审批事项，通过重构流程、精简材料、压缩环节，形成线上线下相结合的一体化政务服务模式，大幅提升了运输企业准入便利化水平，有效降低了企业发展制度性成本，实现办理环节、申报材料均压减60%以上。

县政府网站：“开办运输企业一件事”的申请条件是什么，符合条件的企业去哪里办这项业务？

陈涛：申请从事道路货物运输经营的，应当具备下列条件：一是有与其经营业务相适应并经检测合格的运输车辆；二是有符合规定条件的驾驶人员；三是有健全的安全生产管理制度。

目前开办道路运输企业“一件事”已实现线上线下同步办理，通过线上，申请人可登录山东省人民政府网“开办运输企业一件事”专区，实现道路运输经营许可证、道路运输证“一网通办”。线下，申请人可选择到县政务服务中心二楼、交通运证服务大厅、万达兴机动车登记服务站办理业务，申请人自由选择办理地点后，依托“一窗受理、三证合发、一站式办理”的服务模式，仅需一窗提交、一次性提出申请，用时1个工作日即可实现营业执照、道路运输经营许可证、道路运输证“三证联办”。

县政府网站：开办运输企业一件事”目前取得了什么成效，有什么亮点特色？

陈涛：通过实施开办运输企业“一件事”，我们将申请材料由原来24份压缩到10份，办理时限由20个工作日减少到1个工作日，办理环节由6个环节精减为3个环节，跑动次数由原来最少跑4趟到“最多跑一次”，最大限度地方便和服务运输企业，增加了政务服务便利度。

在推行开办运输企业“一件事”的过程中，我们对机动车行驶证和聘用驾驶员的机动车驾驶证、从业资格证等内容实行“告知承诺”，由申请人承诺在取得道路运输经营许可证6个月内补齐相关材料后，签订《拟购置车辆承诺书》后，当场作出许可决定，先行发放道路运输经营许可证，待后续购置车辆后再办理道路运输证，大大加快了企业获得货运资质的速度。与此同时，我们充分发挥数字赋能作用实现行政审批服务局、交通运输局、交警大队3个部门营业执照、身份证、行驶证、驾驶证、从业资格证等5项电子证照信息线下“免提交”，后续企业办理业务时，由审批部门直接调用已产生的申请材料，无需申请人再次提供纸质版材料，真正做到了让企业少跑腿，让数据多跑路，进一步提升企业和群众的获得感、幸福感、满意度。

解读单位：莒南县行政审批服务局

联系方式：0539-7229226

单位地址：莒南县唐海路777号

近日，县政府办公室印发了《莒南县政务服务领域“高效办成一件事实施方案》（莒南政办字〔2024〕30号），为便于更好理解《实施方案》精神，现解读如下。

一、制定背景与依据

2024年1月，国家出台了《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号），部署了13个“一件事”改革任务，提出了2024年和2027年目标任务，对“高效办成一件事”作出系统性、整体性部署。4月，省政府办公厅印发了《山东省深化“高效办成一件事”大力提升行政效能的若干措施》（鲁政发〔2024〕4号），进一步做好“高效办成一件事”深化、细化、拓展工作。6月，市政府办公室印发了《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动方案》（临政办字〔2024〕38号），为深入贯彻国家部署，县行政审批服务局作为《实施方案》起草单位，认真落实省市安排，对照国家和省市方案要求，经过广泛深入调研，结合我县实际制定了该方案。

二、出台目的

通过优化政务服务流程，实现跨部门、跨层级、跨系统的数据共享和业务协同，为企业和群众提供更加便捷、高效、优质的政务服务，激发经济社会发展内生动力，提升人民群众的获得感和满意度。

三、重点突破方向

（一）深化流程再造。将“高效办成一件事”纳入营商环境重点建设内容，围绕“一件事”主题服务场景，深化流程整合、数据共享，提升企业群众办事便利度。

（二）落实改革任务。牵头部门与负责部门密切配合，形成“高效办成一件事”常态化工作机制，确保各级“一件事”场景高质量落地，提升改革质效。

（三）探索创新路径。结合当前情况与工作实际，发掘更多新场景，逐步建立健全“高效办成一件事”闭环管理机制，创造更多“莒南方案”“莒南经验”。

五、重点任务及创新举措

该《方案》聚焦企业群众办事需求，针对涉及个人全生命周期及企业全生命周期的112个“一件事”主题服务事项（包括13个国家部署“一件事”主题服务场景、91个省市级部署“一件事”主题服务场景以及8个市级部署“一件事”主题服务场景），聚力畅通线上线下渠道、整合部门关联事项，提供流程优、周期短、成本低的集约化“一站式”高效服务。与上级文件相比，我县创新推出3个富有莒南县级特色的“一件事”主题服务场景。

（一）在全省创新打造工业技改项目“一件事”

将工业技改项目备案、要素保障、政策扶持、奖励兑现等关键环节整合归并，将涉及多个部门的8个审批事项和资金兑付、政策落实等要素整合为“一件事”，通过职责整合、一窗受理、数据共享、并联审批等方式，压缩优化办理流程，实现全程线上线下融合办理。

围绕工业技改项目从选址到最终投产，联合镇街、园区组建项目服务团队，实行“一企一策”帮代办服务。建立点对点跟踪服务机制，事前主动对接，事中全程介入，事后及时回访，保障工业技改项目及时投产增效。建立重点技术改造项目库，依托“亲清会客厅”协调解决企业技改过程中的困难问题。

实施“百企百项”技改工程，支持企业高端化、智能化、绿色化、融合化技术改造。拓展技改企业融资渠道，在省内首创“专精特新信用贷”专属信贷产品，采用“政府+金融”合作模式，最大限度降低企业融资成本，减轻资金周转压力。积极转变角色定位和服务理念，引导企业开展产学研融合、校企合作，将技术改造研究成果转化为新质生产力，让企业通过技改提升实现“蝶变”。

（二）在全市率先推行股权变更“一件事”

坚持问题导向、结果导向，通过业务梳理、流程再造、材料精简，将公司股权变更所涉及的涉税办理与股权变更登记整合为股权变更“一件事”,通过前台统一受理、一套表单申请、后台跨部门协作流转信息的方式，传递股权变更材料。设置股权变更“一件事”综合受理专区，实行“一个流程、一张表单、一套材料”,依托企业开办“一窗通”平台，行政审批、税务等部门按职责并联审批。提供“一对一”保姆式帮办代办服务，安排专人负责，制定个性化服务方案，做到事前介入辅导、事中答疑解惑、事后跟踪回访。

（三）在全市率先打造租赁土地建设项目开工“一件事”

对莒南县低效闲置土地摸底调查，依托信息化技术进行批供核对，全面排查“僵尸”企业、闲置厂房、批而未供用地等信息，掌握详细低效闲置土地资料。后续制定《莒南县工程建设项目租赁土地办理工程手续操作指南2.0版（试行）》，明确租赁土地办理工程审批手续适用的项目类型、租赁土地要求，实现工程建设项目租赁土地办理工程手续“闭环操作”。

聚焦企业租赁用地“供需对接—项目匹配—手续办理—合同签订—开工建设”全过程，编制租赁土地建设项目开工“一件事”服务指南、服务模板和结构化申请表单，依托临沂市工程建设项目审批管理系统，帮助企业规范申报材料格式、做好申报工作，实现项目申请、受理、审批、发证全过程“一网通办”。

在双方初步确定租赁土地，商定具体租赁事项期间，通过提前介入、信用承诺、容缺受理、部门联动等方式，提供项目管家“全链条”服务，对项目立项、环境影响、水土保持、规划方案、联合图审及发包备案等手续提前帮办、代办。在企业双方签订租赁合同当天，租赁方凭租赁合同、规划方案、施工合同、施工图设计、图审受理通知书、告知承诺书等材料，可同时领取《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》，将审批时限压缩至1个工作日，实现“租赁即开工”。

一、起草背景

光伏产业是推动能源转型和绿色发展的重要力量，是推动各行业领域实现碳达峰、碳中和的重要支撑。习近平总书记指出，我们要顺势而为、乘势而上，以更大力度推动我国新能源高质量发展，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障。工信部等国家部委作出系列部署，要求各地科学规划和管理本地区光伏产业发展，积极稳妥有序推进全国光伏市场建设，促进光伏产业高质量发展。省委省政府出台《关于加快数字经济高质量发展的意见》，提出深入开展能源电子“聚能”工程，培育壮大新兴产业。根据国家有关文件精神，为抢抓新发展机遇，加快推动我省光伏产业提质增效，引导产业加快技术进步和转型升级，支撑全省绿色低碳高质量发展，省工业和信息化厅会同省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省商务厅、省市场监管局、省能源局制定了《山东省光伏产业高质量发展行动方案》（简称《行动方案》）。

二、起草过程

在起草过程中，我们深入调研我省光伏产业现状，紧密衔接国家相关部委文件，积极借鉴外省经验，并向赛迪、信通院等多家权威机构及知名专家进行了咨询访谈，综合多方意见完成初稿的起草。其后，相继征求了各市工信局、厅各相关处室、省相关部门意见，邀请有关行业专家、社会组织、市工信局和企业代表对文件进行广泛论证，开展公平竞争和合法性审查，经部门会签，形成了《行动方案》。

三、主要内容

《行动方案》主要分发展目标、重点领域、重点任务和保障措施四部分。

在发展目标方面，明确到2025年，力争全省光伏产业规模突破300亿元，钙钛矿等新型电池技术研发及产业化加快推进，实现25%以上光电转换率太阳能电池的量产及应用。到2027年，培育一批创新能力突出、具有行业引领力的重点企业，牵引带动一批上下游配套企业，形成一批产业集聚区，产业配套体系逐步完善。

在重点领域方面，突破光伏硅片降本增效、光伏电池迭代升级、光伏组件提质发展、光伏配套不断完善、光伏应用跨界融合等五大重点方向。

在重点任务方面，提出实施产业创新引领、产业布局优化、支撑载体提升、智能光伏推广、产业生态完善等5方面15项重点任务。

在保障措施方面，提出实施加强统筹协调、加大政策扶持和深化行业服务三方面重点措施。

来源：山东省工业和信息化厅网站

解读专家：曹文萍，县知识产权保护中心副主任，管理八级

联系方式：0539-7288019

现场解答地址：莒南县市场监督管理局，临沂市莒南县嵋山路76号

一、政策出台背景

为进一步调动全社会发明创造积极性，结合《临沂市实施发展翅膀工程赋能经济高质量发展若干措施》，加快培育形成新质生产力，提高创新主体专利转移转化能力，设立专利奖专项奖励资金，表彰奖励专利权人和发明人（设计人）对技术（设计）创新作出的贡献。原《莒南县专利奖励办法》（莒南政办发〔2019〕6号）的部分条款，已与当前经济和事业发展新形式不相适应，为适应经济与事业发展新形势、提高专利转移转化能力、强化知识产权保护以及激发创新积极性，有必要对《莒南县专利奖励办法》部分条款进行调整完善，重新修定《莒南县专利奖励办法》。

二、专利奖励办法的主要内容

奖项设置：专利奖项通常包括金奖、银奖、优秀奖等多个等级，分别对应不同的奖励标准和荣誉。奖项的评选范围涵盖发明专利、实用新型专利和外观设计专利等多个领域。

参评条件：参评专利需已获得国家知识产权局授权，并具备稳定的专利权。专利需在申报截止日前无法律纠纷，且专利权人同意参评。专利需具备较高的创新性和实用性，对技术进步和产业发展有显著贡献。

评审流程：专利奖励的评审工作通常由专业评审委员会负责，遵循公平、公正、公开的原则进行。评审流程包括初审、公示、初评、复审和终审等多个环节，确保评选结果的准确性和权威性。

奖励措施：获奖专利将获得一定的奖金和荣誉证书，以表彰其创新成果。部分地区还会为获奖专利提供政策扶持和宣传推广等支持措施，帮助获奖者更好地实现专利的市场化和产业化。

三、新办法条款主要变化

一是调整评奖周期。评审周期由现行两年一评改为每年一评，更加激发发明人的创新积极性。

二是加大奖励力度。由原《办法》10万元提高到20万元。对获得莒南县专利奖一等奖、二等奖、三等奖的，每项奖励金额分别由原来的1万元、0.4万元、0.2万元提高至2万元、1万元、0.5万元。

三是完善申报条件。根据国家全面加强知识产权保护工作要求，对莒南县专利奖申报条件、申报材料等方面进行了完善。申报条件：申报专利应有相对完善的保护措施，申报专利被侵权的，专利权人积极采取维权措施，或在国内外重大知识产权纠纷中胜诉。申报材料：增加专利项目实施所产生的生态效益证明材料、针对该专利采取的保护措施说明及专利布局情况证明材料；申报专利被侵权的，专利权人积极维权取得显著成效的证明材料或在国内外重大知识产权纠纷中胜诉的证明材料。

四、新办法制定产生的影响

国家全面加强知识产权保护工作要求对专利奖的申报条件、申报材料等方面进行了完善。重新修订后的《莒南县专利奖励办法》明确要求申报专利应有相对完善的保护措施，且专利权人积极采取维权措施或在国内外重大知识产权纠纷中胜诉的，将给予优先考虑。这一举措有助于提升全县的知识产权保护水平，提高社会各界对专利奖励工作的关注度、参与度，进一步满足公众对奖励工作的需要，同时也为有效提升全县知识产权创造质量，实现专利数量稳步增长提供重要支撑。

（来源：国家市场监督管理总局）

随着社会发展和生产生活方式的改变，我国居民健康状况在得到持续改善的同时，超重和肥胖问题日益突出。体重异常特别是超重和肥胖是导致糖尿病、高血压等心脑血管疾病和部分癌症等疾病的重要危险因素，已成为危害群众健康的重大公共卫生问题，亟需加强干预，予以改善

为进一步推动慢性病防治关口前移，切实减少因肥胖等问题导致的慢性病发生，我们联合16个部门启动“体重管理年”活动，组织制定《“体重管理年”活动实施方案》，力争通过三年左右时间，实现体重管理支持性环境广泛建立，全民体重管理意识和技能显著提升，健康生活方式更加普及，全民参与、人人受益的体重管理良好局面逐渐形成，部分人群体重异常状况得以改善。

二、《实施方案》中对做好体重管理有哪些具体措施？

《实施方案》重点强调了5个方面15条主要措施。

一是加强科学普及和宣传倡导，提高全民体重管理意识。强化体重管理科学指导；创新体重管理科普形式；提升体重管理科普能力。

二是动员社会广泛参与，提升体重管理效能。积极营造体重管理社会支持性环境；强化家庭体重管理的主要作用；发挥专业技术优势，规范体重管理服务模式；发挥中医药对体重管理的技术支撑作用；倡导健康消费新理念。

三是覆盖全人群全生命周期，提高体重精准管理水平。针对孕产妇、婴幼儿、学生、职业人群、老年人等不同人群提出体重管理分类措施。

四是加强体重监测与效果评估，完善监测信息互联共享机制，加强数据有效利用。

五是加强科学研究和成果转化，开展体重管理关键技术研究和转化应用，创新体重管理服务模式和技术。

（来源：中华人民共和国国家卫生健康委员会官方网站）

一、起草背景和编制过程

（一）起草背景。数据作为新型生产要素，已成为推动经济社会发展的重要引擎，也是新质生产力的核心关键，保障数据安全有序流动和高水平开发利用是促进工业高质量发展的内生动力。强化工业领域数据安全保障，对于培育新质生产力、维护产业链供应链安全稳定、护航新型工业化高质量发展具有重要意义。为深入贯彻落实工业和信息化部《工业领域数据安全能力提升实施方案（2024-2026年）》有关要求，全面提升我省工业领域数据安全保护能力，夯实新型工业化发展安全基石，结合我省实际，起草了《山东省促进工业领域数据安全能力提升实施方案（2024-2026年）》（以下简称《实施方案》）。

（二）起草过程。近年来，我省先后获批工业领域数据安全管理和风险评估两个国家级试点，逐步构建起“管、防、督、处”全流程治理体系，获评全国工业领域数据安全管理试点成效突出地区称号，相关经验做法在《人民邮电》报头版刊发。为深入贯彻工信部关于数据安全有关工作部署，落实全省数字经济高质量发展工作会议精神，我们组织国家工业信息安全发展研究中心、省信息技术产业发展研究院、山东可信云信息技术研究院等智库机构共同开展《实施方案》研究编制工作；在文件编制过程中，起草小组收集梳理河北、山西、江西等省份有关政策文件，先后赴济南、青岛、烟台等地现场调研工业企业数据安全防护现状和能力建设情况；起草小组在深入调研、梳理问题、研究材料基础上，形成了《实施方案》初稿；《实施方案》成稿后，分别征求了有关部门、科研机构、重点企业、安全厂商、行业协会意见，并同步向社会公开征求意见。各方意见建议均已吸收采纳，并完成公平性审查、合法性审查程序，形成了《实施方案》（送审稿）。

二、基本原则

《实施方案》研究起草过程中，主要把握了以下几点：

一是坚持吃透上情、狠抓落实。与工信部网安局、国家工业信息安全发展研究中心等单位对接，深入了解文件出台有关背景和考虑，主动提高站位，融入服务国家战略。对于国家布局的重点任务、试点工程，结合我省工业领域数据安全发展实际，在《实施方案》中做出具体安排，做好承接落实。

二是坚持系统谋划、走在前列。落实省领导有关批示要求，系统推进政策制度、管理机制、标准规范、技防手段建设和产业支撑等工作。对标借鉴先进地区经验做法，在政策宣贯培训、分类分级保护重点企业等方面科学合理设计目标，确保保持全国前列位次。

三是坚持问题导向、突出重点。聚焦企业在数字化转型过程中数据安全防护场景需求，形成系统化、整体性、多维度推进格局，全面助力工业数据流通和价值释放。以强化重点行业、重点企业、重要数据保护为切入点，开展风险监测、技术防护和监督检查，着力提升重点环节、重点场景的数据安全防护能力。

四是坚持模式创新、协同推进。面对工业领域数据安全保护新形势、新特点和新需求，创新管理模式、技术、产品与服务，促进“以技管数”手段建设与日常监管有效融合。充分发挥各级主管部门、企业主体、社会第三方作用，明确重点任务、职责分工和协调机制，协同推动全省工业领域数据安全发展水平。

三、主要内容

《实施方案》共包括总体要求、重点任务、保障措施3个部分。

第一部分，总体要求。到2026年底，全省工业领域数据安全保障体系基本建立。工业企业数据安全保护意识普遍提升，重点企业数据安全主体责任落实到位。数据安全工作机制、政策标准、技术手段更加健全。数据安全技术、产品和服务供给能力不断加强，人才规模与技能水平持续提升。全省规上工业企业数据安全政策宣贯实现全覆盖，培训规模超4万人次。开展数据分类分级保护的重点企业超5000家，各市年营收行业排名前10%的规上工业企业实现全覆盖。围绕我省特色优势行业，培育国家级数据安全应用案例不少于20个。

第二部分，重点任务。以构建完善工业领域数据安全保障体系为主线，以落实企业主体责任为核心，实施工业企业数据保护能力提升工程，主要包括增强企业数据安全保护意识、强化企业重要数据风险评估、提升企业数据安全防护能力。实施数据安全科学监管能力提升工程，主要包括完善数据安全管理工作机制、推进数据安全技防手段建设、提升数据安全监督检查能力、提高数据安全应急处置水平。实施数据安全产业支撑能力提升工程，主要包括强化关键核心技术攻关、加大产品和服务能力供给、培育壮大数据安全企业。

第三部分，保障措施。从加强组织协调、加大要素保障、强化成效评估、营造良好氛围四个方面，对加快我省工业领域数据安全能力提升提供良好的体制机制保障。

来源：山东省工业和信息化厅网站

7月26日，最高人民检察院、最高人民法院、公安部在京联合举行新闻发布会，发布《关于办理跨境电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》（以下简称《意见》）。公安部刑事侦查局有关负责人表示，《意见》解决了办理跨境电信网络诈骗及其关联犯罪案件中遇到的犯罪集团认定、诈骗金额查证和人员案件关联等法律适用和证据标准问题，对进一步依法严惩跨境电信网络诈骗等犯罪提供了有力法律支撑。

跨境电信网络诈骗犯罪呈现四大特点

有组织化日趋明显、境外诈骗窝点呈现园区化特征、犯罪工具不断升级、诈骗手法加速翻新

近年来，随着信息社会快速发展，以电信网络诈骗为代表的新型网络犯罪成为主流犯罪。特别是电信网络诈骗犯罪集团跨国跨境快速发展，已成为全球性的打击治理难题。

当前跨境电信网络诈骗犯罪主要呈现出以下四个特点：

——有组织化日趋明显。诈骗集团组织严密、分工明确，呈现出多行业支撑、产业化分布、集团化运作、精细化分工、跨境式布局等跨国有组织犯罪特征。集团头目和骨干往往躲在境外，打着“高薪招聘”的幌子，诱骗招募人员赴境外从事诈骗活动，目前在境外仍有大量犯罪团伙向我民众实施诈骗活动。

——境外诈骗窝点呈现园区化特征。目前，境外散落分布的诈骗团伙越来越少，取而代之的是超大规模的赌诈园区、“工业园区”。在一些东南亚国家，高峰时活跃的电诈园区多达几十个甚至上百个。部分园区在管理控制成员过程中，大肆实施故意伤害、非法拘禁、组织卖淫、强奸等犯罪行为，社会危害极其严重。

——犯罪工具不断升级。诈骗集团利用区块链、虚拟货币、AI智能、远程操控、共享屏幕等新技术新业态，不断更新升级犯罪工具，与公安机关在通讯网络和转账洗钱等方面的攻防对抗不断加剧。

——诈骗手法加速翻新。诈骗集团紧跟国内社会时政民生热点，针对不同群体，根据非法获取的精准个人信息，量身定制诈骗剧本，实施精准诈骗，具有很强的迷惑性。

“各地办案机关还发现，部分犯罪集团在境外坐大成势后勾结当地保护势力，受到庇护后犯罪气焰更加嚣张。”公安部刑事侦查局有关负责人介绍，这一系列问题都给司法办案、打击治理跨境电信网络诈骗犯罪带来新挑战。

《意见》内容主要体现四大特点

坚持总体从严，彰显严惩立场；坚持问题导向，解决实践需求；坚持依法打击，确保不枉不纵；强化追赃挽损，维护财产权益

据介绍，《意见》共3部分、16条，规定了办理跨境电信网络诈骗等刑事案件的总体要求、法律适用、程序规定、政策把握、追赃挽损等。《意见》内容主要体现为四个方面的特点。

特点一：坚持总体从严，彰显严惩立场。依法从重打击境外电信网络诈骗和境内协同犯罪，是政法机关的重要政治责任和法治责任。《意见》从定罪量刑、法律适用、政策把握、财产处置等各方面，全面落实从严惩治要求，旨在释放依法从严强烈信号，形成有力震慑效应。

《意见》强调，当前要突出四个惩治重点：依法重点打击犯罪集团及其组织者、策划者、指挥者和骨干成员；重点打击为跨境电信网络诈骗等犯罪活动提供庇护的组织；重点打击犯罪集团实施的故意杀人、故意伤害、绑架、强奸、强迫卖淫、非法拘禁等犯罪行为；重点打击为跨境电信网络诈骗等犯罪集团招募成员而实施组织、运送他人偷越国（边）境的犯罪行为。

特点二：坚持问题导向，解决实践需求。《意见》聚焦司法办案中法律适用、证据收集审查运用、刑事政策、追赃挽损等问题，针对性提出解决方案。

针对跨境犯罪集团难以查证每名成员具体对应犯罪数额的难题，《意见》规定，查明犯罪集团犯罪数额后，即使未查清各犯罪嫌疑人、被告人具体参与的犯罪数额，也可综合考虑其在犯罪集团、犯罪团伙中的地位作用、参与时长、与犯罪事实的关联程度，以及主观恶性、人身危险性等因素，确定其所应承担的刑事责任。

《意见》还明确了偷越国（边）境犯罪认定问题，并对胁从犯、自首等问题予以规定，为打击治理提供法律支撑。

特点三：坚持依法打击，确保不枉不纵。《意见》强调，要严格依法办案，坚持以证据为中心，贯彻证据裁判原则，全面收集、审查证据，严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据，充分保障犯罪嫌疑人、被告人诉讼权利，准确认定事实，正确适用法律，依法公正办理。

《意见》强调，办理跨境电诈等犯罪案件，要深入贯彻宽严相济刑事政策，提出区别对待、宽严并用、罚当其罪的总体要求，既坚持“总体从严”，从强制措施、起诉裁量、量刑幅度、财产刑适用等方面提出从严的要求；又注重“宽以济严”，根据行为人在犯罪集团中的不同地位作用，规定不同的刑事责任，对确有自首、立功等从轻、减轻情节人员，以及未成年人等特殊群体，依法从宽处理。

特点四：强化追赃挽损，维护财产权益。在跨境电信网络诈骗等犯罪案件中，积极开展追赃挽损工作，既是广大人民群众的核心关切，也是“打财断血”、铲除经济基础、从严惩治犯罪的必然要求。

《意见》强调，要高度重视追赃挽损工作，全面调查、审查跨境犯罪集团及其成员的财产状况，依法及时查询、查封、扣押、冻结涉案账户资金、房产、车辆、贵金属等涉案财物，将追赃挽损工作贯穿刑事诉讼全过程各环节。

针对当前跨境电诈案件幕后“金主”、其他组织者、领导者逃匿境外问题，《意见》还对适用违法所得没收程序作出提示性规定，引导办案机关积极适用，依法追缴犯罪嫌疑人、被告人违法所得及其他涉案财产。

有效解决跨境电诈集团认定和诈骗金额认定的两大难点

针对跨境电诈等犯罪组织集团化、垄断化，打着“工业园”“开发区”等幌子实施诈骗敛财等问题，《意见》规定，通过提供犯罪场所、后勤保障、武装庇护、人员管理等方式，管理控制犯罪团伙实施跨境电诈、敲诈勒索等犯罪活动，抽成分红或收取相关费用，有明确的组织者、领导者，骨干成员固定或基本固定，符合刑法第二十六条第二款规定的，应当认定为犯罪集团，依法予以严惩。

《意见》对犯罪集团认定作了明确，将有利于办案机关准确认定犯罪集团及其首要分子、其他主犯，为犯罪事实认定和刑事责任追究夯实基础。

针对跨境电诈案件犯罪数额认定难的问题，《意见》规定，无法查明被害人及其具体被骗或者被敲诈勒索的数额时，可以根据账户交易记录、通讯群组聊天记录等证据，结合犯罪嫌疑人、被告人供述，综合认定犯罪数额；跨境电诈集团的犯罪数额，可以根据该犯罪集团从其管理控制的犯罪团伙抽成分红或者收取费用的数额和方式折算。

《意见》还规定了犯罪集团数额的特殊认定方式，针对性解决跨境电诈集团犯罪数额难以查证的问题，彰显从严打击立场。（来源：公安部）

（来源：中华人民共和国商务部官网）

（来源：公安部官网）

一、编制背景

2022年，国家发展改革委、商务部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部联合印发了《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（发改环资〔2022〕109号），提出将选择60个左右大中型城市开展废旧物资循环利用体系示范建设。经省发展改革委等部门推荐、省政府审核、国家复核，2022年7月，国家发展改革委办公厅、商务部办公厅、工业和信息化部办公厅等七部门联合印发《关于印发废旧物资循环利用体系建设重点城市名单的通知》（发改办环资〔2022〕649号），确定临沂等60个城市为废旧物资循环利用体系建设重点城市。2022年12月，市政府印发《临沂市废旧物资循环利用体系建设实施方案》（简称方案），2024年5月修订印发。

二、编制过程

按照国家部署要求，市发展改革委根据国家方案编制要点，组织到各县区、开发区、废旧物资重点企业现场调研、座谈交流，广泛征求意见建议，形成了《方案》。

三、主要内容

《方案》共七部分。

（一）临沂市基本情况和工作基础部分。总体概况了临沂市基本情况，详细阐述了临沂开展废旧物资循环利用体系建设工作基础。

（二）总体要求部分。一是明确指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实市委绿色低碳优能战略。二是确定工作原则。确定了“政府引导、市场主导，因地制宜、统筹推进，创新驱动、提质增效，示范推广、模式凝练。”三十二字工作原则。三是设定实施期限。实施期限到2025年。四是谋划示范定位。打造成为全国废有色金属、废弃电器电子产品行业领军者，全国二手商品交易市场示范区，建立立足临沂、辐射山东、面向全国的废旧物资循环利用体系建设重点城市。

（三）主要目标部分。提出了总体目标：全面建成再生资源利用水平显著提升，二手商品交易市场更加规范，制度政策保障体系更加健全的国家废旧物资循环利用体系建设重点城市。包括11项具体指标且能够反映建设成效的目标指标体系。

（四）主要任务部分。按照国家和省部署，结合临沂实际，提出了5项任务。一是规范布局回收网点，健全完善回收体系。二是推动产业集聚发展，提升加工利用水平。三是规范废旧资源交易，完善再生资源市场。四是强化工程机械研发，培育再制造产业。五是加强规范标准建设、创新产业管理模式。

（五）重点项目清单及建设安排部分。强化“项目为王”工作理念，激发社会投资活力，扎实推进废旧物资循环利用体系重点项目建设。谋划储备首批重点建设项目，重点项目清单实行动态调整。

（六）政策保障部分。为确保废旧物资循环利用体系建设重点城市建设顺利实施，提出了包括完善政策保障、落实财税政策、健全统计体系、强化科技支撑、加强监督管理等五部分内容。

（七）组织实施部分。明确了任务责任分工，制定了工作推进机制和宣传推广机制，有序推进重点城市建设。

（来源：临沂市人民政府网站）

近日，山东省教育厅、山东省财政厅联合印发了《关于进一步加强中小学校食堂财务管理的通知》（鲁教财字〔2024〕4号）（以下简称《通知》），现将有关情况解读如下：

一、起草背景

党中央、国务院高度重视青少年健康成长。中小学校食堂管理工作关系到学生身体健康和生命安全，关系到家庭幸福和社会稳定。近年来，我省中小学校食堂管理水平不断提升，自营食堂、委托经营和配餐等多种形式较好地保障了广大师生的饮食需求。但是，近期在中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治工作中发现，部分市、县（市、区）教育行政部门、中小学校食堂财务工作仍然存在管理漏洞和薄弱环节。为落实习近平总书记关于“让孩子们吃得营养健康”的指示精神，进一步完善中小学校食堂管理体制和运行机制，规范食堂财务收支行为，严肃财经纪律，切实维护师生利益，我厅会同有关部门起草了《通知》。

二、起草过程

在梳理国家相关政策规定和其他省份经验做法，组织专家组对16市部分中小学校食堂实地调研的基础上，我厅研究起草了《通知（初稿）》。初稿形成后，征求了16市教育行政部门、部分财务管理专家的意见建议，面向省财政厅、省市场监管局征求了意见，根据意见反馈情况，对相关内容作了适当调整，予以印发。

三、主要内容

《通知》共分为6个部分，紧扣中小学校学生食堂管理实际，提出了6项主要管理任务。

一是坚持学生食堂自主经营。中小学校学生食堂原则上实行自主经营，建立以学校为运营主体，保留必要的专业管理人员，重点管控食材采购、饭菜质量和价格等关键环节，引进优质餐饮企业提供专业化劳务服务的新型自主经营模式。对承包和委托经营（以下均称委托经营）的学生食堂，合同到期后应改为学校自主经营。

二是规范委托经营食堂财务管理。明确要求委托经营食堂伙食费收支原则上应由学校财务部门单设账套进行独立核算；无法独立核算的，受托经营方应为每个食堂设立独立账套，实施分账核算，按月、按年向学校提供食堂经营相关财务报表。

三是严格校外配餐单位财务监管。明确校外配餐单位由县级教育行政部门集中统一招标遴选，原则上不少于3家。校外配餐单位应按照企业会计准则或小企业会计准则，建立完整的会计账簿和报表，据实核算伙食费收支，完整核算运行成本，营业利润率应控制在5%以内。

四是严格落实大宗食材统一采购。明确县级教育行政部门要通过招标实行驻地中小学校食堂大宗食材统一采购，价格不得高于县域内同期市场公允价格；品种不得少于规定的8大类，同类食材供货企业不得少于3家；不得使用各级政府或有关部门指定的供货企业,不得交由第三方管理供货企业。

五是严格食堂招标行为。县级教育行政部门遴选校外配餐单位、大宗食材供货企业，中小学校自主经营食堂遴选劳务服务，必须严格按照公开、公平、公正原则，采用招标方式进行选择。招标单位与中标单位要及时签订内容完备、条款完整、形式规范的合同，并互相监督履约执行，合同约定合作时间不得超过3年。

六是细化食堂财务管理要求。各级教育行政部门要针对自主经营食堂、委托经营食堂、校外配餐单位不同的财务监管要求，建立中小学校食堂财务管理制度，实施分类监管。自主经营食堂要建立食堂财务管理制度， 开设独立银行账户，实施独立会计核算，所有收支纳入食堂账户统一核算。委托经营食堂、校外配餐的学校应指定一个实有资金银行账户用于收取伙食费，没有实有资金银行账户的应按照同级财政部门账户管理规定尽快申请开设。伙食费收取，自主经营食堂由师生直接缴入食堂银行账户；委托经营食堂、校外配餐由师生直接缴入学校银行账户，并按代收费管理。

四、创新之处

本《通知》是对《山东省教育厅 山东省财政厅关于加强中小学校食堂财务管理的意见》（鲁教财发〔2021〕1号）的有益补充，也是群众身边不正之风和腐败问题集中整治以来一个重要的制度建设成果。《通知》的主要创新之处，一是明确了中小学校食堂承包商、配餐企业营业利润率应控制在5%以内，既让企业有钱赚又不让家长多花钱；二是建立内部牵制制度，明确要求县级教育行政部门统一招标的配餐企业不少于3家，同类大宗食材供应商不少于3家，学校可以货比三家择优选择服务单位。

五、专家解读

青岛市教育局王开川：《山东省教育厅 山东省财政厅关于进一步加强中小学校食堂财务管理的通知》是近期群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作形成的制度成果，是坚决抗牢行业监管责任，贯彻落实中央纪委国家监委和省纪委监委最新要求，聚焦“小切口”靶向发力，解决好膳食经费管理方面存在各类问题的具体体现。《通知》结合前期省教育厅、省审计厅联合开展的中小学校学生膳食经费专项检查发现的全省普遍性、典型性和突出性问题，从坚持自主经营、规范委托经营、严格校外配餐、严格大宗食材采购、严禁招标弄虚作假、细化食堂财务管理六个方面进一步落实责任、明确要求、强化监督，进一步完善中小学食堂管理体制和运行机制，加强食堂财务管理，切实维护师生利益。

滕州市教育和体育局庞金良：《通知》一是明确对各级各类中小学校食堂进行监管，纠正了目前一些地方只监督公办中小学校食堂，忽视了对民办学校食堂监管的问题；二是创新性的提出新型自主经营模式，可以有效解决中小学校食堂人员短缺的问题；三是明确不管哪种经营模式，收取伙食费必须经过学校银行账户，能有效避免公款私存、坐收坐支等财务风险；四是省教育厅和省财政厅联合发文，能推动财政部门为中小学校食堂单独开设食堂银行账户或者实有资金账户，有利于提升中小学校食堂财务管理水平。

（来源：山东省教育厅网站）

解读单位：莒南县人民政府办公室

联系方式：0539-7212012

单位地址：莒南县隆山路北段县委县政府1号楼

一、制定背景和依据

随着时代的进步和信息技术的发展，政务公开工作也面临着新的形势和要求。政务公开作为提升政府工作透明度、优化营商环境、保障人民群众知情权的重要途径，对于推动莒南县“走在前、进位次、提水平”具有重要意义。依据《山东省人民政府办公厅关于印发2024年山东省政务公开工作要点的通知》（鲁政办发〔2024〕2号）和《临沂市人民政府办公室关于印发2024年临沂市政务公开工作要点的通知》（临政办字〔2024〕39号），结合本县具体工作实际，在充分吸收采纳16个镇街政府（办事处）、36个县政府部门（单位）意见建议的基础上，6月30日，莒南县人民政府办公室制发了《2024年莒南县政务公开工作要点》。

二、出台目的

为全面贯彻落实党中央、国务院和省市关于政务公开工作的最新部署安排，进一步提升莒南县政务公开工作水平，更好发挥政务公开促落实、优服务、强监管的作用。进一步优化营商环境，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。以高质量政务公开促进县域经济社会高质量发展，为推动莒南“走在前、进位次、提水平”，加快现代化强县建设提供重要支撑。

三、主要内容

《要点》明确要深化政务公开工作，从围绕深化重点领域信息公开、强化政策公开与解读、提升服务质效、完善公众参与机制、平台建设管理和巩固政务公开基础6个部分、17个方面提出部署要求。

（一）围绕深化重点领域信息公开，促发展。

持续深化推进绿色低碳高质量发展、新型消费、招商引资、社会治理、城市建设、乡村振兴、民生保障、机构职能优化等领域的重点信息公开工作，逐步扩大企事业单位信息公开，突出公开重点，提升公开时效。

（二）围绕政策实施强化政策发布和政策解读，重实效。

注重提升政府各重点领域工作的政策公开质量，统筹推进政策集中发布窗口建设，强化政府网站政策数据同源管理；充分收集企业群众诉求，强化要点拆分、深度解读和综合指引，不断丰富解读内容、提高解读质量，开展多方式多角度解读，加速释放政策红利。

（三）围绕服务质效提升持续推进政民互动，提质效。

强化温情服务，做好便民解答指引，开展专题调研，加强会商研判，全面提升依申请公开办理水平；探索建设覆盖县政府各部门（单位）的依申请公开数字化管理平台，推进依申请公开案例库建设，逐步实现依申请办理程序化、规范化、标准化。

（四）围绕完善公众参与机制推进政民互动，细机制。

探索政社合作机制，合力打造“政府+”多元立体的政务公开体系，鼓励社会组织、公众等多方力量积极参与；常态化开展政策评价，将评价结果作为政策调整、优化和终结的重要依据；强化政民互动交流，积极开展政府开放日活动，加强多种互动平台建设，畅通企业群众反映渠道。

（五）围绕平台建设管理提升服务水平，抓建设。

不断优化检索体验，完善站内搜索和政策问答平台运行机制，多维度分类展现结果；做好政府网站和政务新媒体监管保障工作，积极培育优质精品账号，强化政务新媒体矩阵体系建设；加强政务公开专区建设，创新政策辅导、办事流程演示等新模式、新场景；积极拓展政务公开专区功能，推动公开与服务深度融合。

（六）围绕夯实政务公开基础落实各项保障措施，强保障。

各级各部门要加强统筹协调和联动，定期研究解决重难点问题，加强政策理论学习和业务研究，增强专业素养；持续更新完善主动公开基本目录和基层政务公开事项标准目录，巩固基层政务公开标准化规范化建设成果，推进公开标准化建设；定期组织政务公开工作培训，开展全县政务公开工作优秀案例评选，交流分享创新经验做法。

四、与上级政策的差异

删除“惠享琅琊•乐购临沂”国潮消费节、书圣文化节、诸葛亮文化节、“南义乌、北临沂”城市品牌等不涉及莒南县的系列活动。

新增供水厂出水安全、高质量招商引资、组织开展“一村一年一场戏”、广场文化艺术节等富有莒南特色且更适合莒南实际的内容。

《临沂市既有建筑调整使用功能规划建设审查办法（试行）》（以下简称《办法》）是临沂市通过闲置建筑功能转换、盘活空间资源、推动城市有机更新的指导性文件，也是持续优化营商环境的具体举措。按照临沂市政府信息公开政策解读制度要求，现就《办法》有关内容解读如下：

一、制定背景

城市中闲置或利用率不高的建筑，不仅造成空间资源的浪费，城市形象的破坏，同时也影响了城市活力，逐步成为普遍关注的城市问题之一。为促进社会经济发展、产业布局调整、城市区域功能调整，国家、省、市出台了一系列政策，以鼓励企业盘活存量用地与存量用房用于开办养老、文化、教育、体育、医疗、旅游、物流等产业。 

临沂市自然资源和规划局会同临沂市行政审批服务局、临沂市住房和城乡建设局，依据《中华人民共和国城乡规划法》《山东省城乡规划条例》《建筑工程施工许可管理办法》（住房和城乡建设部令第18号）《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号）有关规定，借鉴省外、省内部分城市先进经验，结合我市实际，联合制定了本《办法》。

二、总体思路

（一）打通阻碍既有建筑申报施工许可、消防设计审查和消防验收备案等手续的堵点，规范既有建筑调整使用功能工作程序，持续优化营商环境，使其成为推进我市城市有机更新的有力支撑，激发城市存量建筑发展活力。

（二）鼓励繁荣经济、提升活力、完善服务、改善民生、促进创新创业的项目，严格控制对城市规划、城市运行环境、社会安全有严重影响的项目，持续提高城市居民的生活幸福指数。

三、《办法》主要内容

（一）适用范围

本市行政区域内具有建设工程规划许可手续或不动产权证（房产证）等合法建设手续的既有建筑，调整部分或全部使用功能，需要办理规划审查、施工许可、消防设计审查或消防验收备案的，适用本办法。仅对建筑内部进行装饰装修、调整布局的，不适用本办法。

（二）管理方式

通过正负面清单方式实施管理。鼓励繁荣经济、提升活力、完善服务、改善民生、促进创新创业的项目调整使用功能；严格控制对城市规划、城市交通、城市环境、社会安全有严重影响的项目调整使用功能。

（三）正面清单

1．住宅底层商业服务网点内部业态调整和功能互换，包括百货店、副食店、粮店、邮政所、银行网点（储蓄所）、理发店、洗衣店、药店等小型营业性用房；

商业建筑和商务办公建筑内部业态调整和功能互换，包括以下但不限于：办公、商铺、商店、商场、便利店、超市、服装及小商品市场、餐饮、饭馆、酒店、酒店式公寓、旅馆、宾馆、网吧、电竞、茶馆、酒馆、KTV、保龄球、台球、飞镖、真人CS、室内电动卡丁车、密室逃脱、棋牌室、影剧院、照相馆、理发店、美容室、洗染店、家政、修脚店、健身房、洗浴场所、保健养生、快递驿站、物流营业网点、电商直播网点、维修网点、洗车场、金融保险、艺术传媒、研发设计、技术服务、中小型培训机构（未成年人培训机构≤1000平方米，成年人培训机构≤2500平方米）、托育机构、月子中心、宠物医院以及眼科、口腔、体检、诊所等不设置病房、不产生大量医疗废弃物的门诊场所；

2．结合老旧小区改造，利用既有建筑补充完善老旧小区物业管理用房、农贸市场、日间照料中心、老年服务站、社区综合性文化服务中心、社区卫生服务站等社区公共服务配套设施，以及果蔬店、便利店、美容美发店、金融服务网点、书店、文化娱乐、家政服务、快递收发等小型商业服务设施；

3．工业用地（不包括独立设置的化工园区）范围内，除火灾危险性甲、乙类外，调整功能后不改变火灾危险性类别的厂房、仓储建筑，增加物流功能或建筑功能相互调整的；工业项目的办公及生活服务设施用房在保证正常生产经营前提下调整为服务生产经营的研发和商业功能的；

4．在保证主体功能前提下，公园、旅游景点的配套管理用房增加服务游客的商业功能的；

5．不改变原有建筑主体使用功能、建筑外轮廓、外立面、建筑层数、建筑面积、主体结构，仅对建筑局部平面作出分隔调整的。

（四）负面清单

1．将非住宅建筑改为住宅建筑的；

2．将建筑用途转为易燃易爆、危化品生产加工存储、危废存储等功能的；

3．不符合《临沂市标准住宅小区技术管理规定》，将社区综合服务用房、党群服务站、物业服务用房、社区养老服务设施用房、文化活动中心、社区卫生服务站改作他用的；将政府所有或管理的教育、医疗、文化、体育、交通、市政公用、社会福利与保障等各级各类公共服务设施以及农贸市场改作他用的；

4．将地下车库、交通通道改作他用的；

5．局部调整使用功能，调整部分不能满足独立使用要求，或造成建筑其他部分使用不便的；

6．增加隔层、填补中庭等增加建筑面积进行使用的。

（五）需要办理规划确认意见的

1.既有建筑调整为养老、教育、文化、体育以及设置病房或产生大量医疗废弃物的医疗等公共服务设施，或者调整为创业孵化、文化创意、研发设计等新业态的低成本创新空间的；

2.历史文化街区既有建筑使用功能调整符合保护利用功能引导方向的，其中涉及文保建筑、历史建筑、传统风貌建筑的，应先行到保护主管部门对方案图纸进行确认；

3.其他有明确规定只需出具规划确认意见的。

（六）施行期限

本办法自2024年7月18日起施行，有效期至2026年7月17日。

（来源：临沂市自然资源和规划局）

（来源：中华人民共和国商务部官网）

近日，国家互联网信息办公室联合公安部、文化和旅游部、国家广播电视总局公布了《网络暴力信息治理规定》（以下简称《规定》）。国家互联网信息办公室有关负责人就《规定》相关问题回答了记者提问。

一、问：请您简要介绍《规定》出台的背景？

答：制定《规定》主要基于以下几个方面的考虑：一是深入贯彻落实党中央决策部署。习近平总书记高度重视网络生态建设，强调“网络空间是亿万民众共同的精神家园”，“健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态”。中共中央、国务院印发的《新时代公民道德建设实施纲要》明确“反对网络暴力行为”。二是及时回应人民群众关切。全国两会期间，多名代表委员强烈呼吁加快出台反网络暴力针对性立法，关于整治网络暴力的建议提案获得人民群众广泛响应。三是着力提升网络暴力信息治理效能。在《网络安全法》《个人信息保护法》《未成年人网络保护条例》等法律法规先后出台并作出相关制度设计的基础上，《规定》进一步建立网络暴力信息治理制度体系，有力提升治理效能。

二、问：《规定》所称网络暴力信息是指什么？

答：《规定》所称网络暴力信息，是指通过网络以文本、图像、音频、视频等形式对个人集中发布的，含有侮辱谩骂、造谣诽谤、煽动仇恨、威逼胁迫、侵犯隐私，以及影响身心健康的指责嘲讽、贬低歧视等内容的违法和不良信息。

三、问：《规定》明确的网络暴力信息治理原则是什么？

答：《规定》明确，网络暴力信息治理坚持源头防范、防控结合、标本兼治、协同共治的原则。

四、问：《规定》对网络暴力信息预防预警提出了哪些要求？

答：《规定》对网络暴力信息预防预警提出了明确要求。一是规定网络信息服务提供者应当在国家网信部门和国务院有关部门指导下细化网络暴力信息分类标准规则，建立健全网络暴力信息特征库和典型案例样本库，加强对网络暴力信息的识别监测。二是要求网络信息服务提供者建立健全网络暴力信息预警模型，综合事件类别、针对主体、参与人数、信息内容、发布频次、环节场景、举报投诉等因素，及时发现预警网络暴力信息风险。三是规定网络信息服务提供者发现存在网络暴力信息风险的，应当及时回应社会关切，引导用户文明互动、理性表达，并对异常账号及时采取真实身份信息动态核验、弹窗提示、违规警示、限制流量等措施；发现相关信息内容浏览、搜索、评论、举报量显著增长等情形的，还应当及时向有关部门报告。四是规定网络信息服务提供者应当建立健全用户账号信用管理体系，将涉网络暴力信息违法违规情形记入用户信用记录，依法依约降低账号信用等级或者列入黑名单，并据以限制账号功能或者停止提供相关服务。

五、问：《规定》对网络暴力信息处置提出了哪些要求？

答：《规定》明确，网络信息服务提供者发现涉网络暴力违法信息的，或者在其服务的醒目位置、易引起用户关注的重点环节发现涉网络暴力不良信息的，应当立即停止传输，采取删除、屏蔽、断开链接等处置措施，保存有关记录，向有关部门报告。发现涉嫌违法犯罪的，应当及时向公安机关报案，并提供相关线索，依法配合开展侦查、调查和处置等工作。

六、问：《规定》对互联网新闻信息服务提供者提出了哪些要求？

答：《规定》明确，互联网新闻信息服务提供者应当坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，加强网络暴力信息治理的公益宣传。互联网新闻信息服务提供者不得通过夸大事实、过度渲染、片面报道等方式采编发布、转载涉网络暴力新闻信息。对互联网新闻信息提供跟帖评论服务的，应当实行先审后发。互联网新闻信息服务提供者采编发布、转载涉网络暴力新闻信息不真实或者不公正的，应当立即公开更正，消除影响。

七、问：针对群众普遍关心的用户权益保护问题，《规定》明确了哪些要求？

答：《规定》明确了网络暴力信息治理中的用户权益保护要求。一是建立健全网络暴力信息防护功能。要求网络信息服务提供者提供便利用户设置屏蔽陌生用户或者特定用户、本人发布信息可见范围、禁止转载或者评论本人发布信息等网络暴力信息防护选项。二是完善私信规则。要求网络信息服务提供者提供便利用户设置仅接收好友私信或者拒绝接收所有私信等网络暴力信息防护选项，鼓励提供智能屏蔽私信或者自定义私信屏蔽词等功能。三是告知用户采取防护措施。明确网络信息服务提供者发现用户面临网络暴力信息风险的，应当及时通过显著方式提示用户，告知用户可以采取的防护措施。四是及时保存证据。规定网络信息服务提供者发现、处置网络暴力信息的，应当及时保存信息内容、浏览评论转发数量等数据；应当向用户提供网络暴力信息快捷取证等功能，依法依约为用户维权提供便利。五是及时受理处理投诉、举报。要求网络信息服务提供者在服务显著位置设置专门的网络暴力信息快捷投诉、举报入口，公布处理流程，及时受理、处理公众投诉、举报并反馈处理结果；应当优先处理涉未成年人网络暴力信息的投诉、举报，发现涉及侵害未成年人用户合法权益的网络暴力信息风险的，应当按照法律法规和本规定要求及时采取措施，提供相应保护救助服务，并向有关部门报告。

八、问：《规定》对部门监督管理工作机制作出了哪些规定？

答：《规定》明确，网信部门会同公安、文化和旅游、广播电视等有关部门依法对网络信息服务提供者的网络暴力信息治理情况进行监督检查，建立健全信息共享、会商通报、取证调证、案件督办等工作机制，协同治理网络暴力信息。公安机关对于网信、文化和旅游、广播电视等部门移送的涉网络暴力信息违法犯罪线索，应当及时进行审查，并对符合立案条件的及时立案侦查、调查。（来源：公安部）

（来源：中华人民共和国商务部官网）

一、起草背景和过程

（一）起草背景。大中小企业融通创新是释放大企业创新活力、激发中小企业创新潜力的重要途径。近年来，工信部在促进大中小企业融通发展方面作出一系列决策部署，先后会同国家发改委、财政部、国资委等有关部委印发了《促进大中小企业融通发展三年行动计划的通知》、《关于开展“携手行动”促进大中小企业融通创新（2022-2025年）的通知》，通过政策引领、机制建设、平台打造等举措多元发力，加快构建协同、高效、融合、顺畅的大中小企业融通创新生态，有力支撑产业链供应链补链固链强链。

（二）起草过程。4月份启动《行动计划》编制工作，在起草过程中，注重与国家政策相衔接、与部门及地方职能相衔接、与企业需求相衔接，并邀请部中小企业发展促进中心、中国信通院有关专家共同参与修订完善，5月中旬形成《行动计划（征求意见稿）》，分别征求了省发改委、省财政厅、省国资委、省商务厅等有关部门，各市、有关行业协会及企业，同步向社会公开征求意见。各方提出的意见建议均已吸收采纳，并完成部门会签和市场公平性审查、合法性审查程序，形成《山东省“十链百群万企”融链固链三年行动计划（2024－2026年）》审议稿。

二、起草思路和原则

《行动计划》的总体思路是，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持部门横向协同、各级纵向联动、市场与政策双驱动，推动大中小企业创新链、产业链、资金链、人才链等“四链”深度融合，着力构建大企业与中小企业相互依存、互为支撑、融合发展的产业生态，持续增强产业链供应链韧性和竞争力，提升产业链现代化水平。起草过程中，注重推动建立融链固链“12345”工作体系：

一是扭住融通创新“一条主线”。通过实施“十链百群万企”融链固链行动，凝聚大中小企业融通发展共识，“点线面”齐发力推动形成协同、高效、开放、畅通的现代产业体系。

二是建好线上线下“两个平台”。搭建大中小企业融通创新服务平台，培育打造“齐鲁天工”“鲁链全球”系列品牌，开展融链固链线下对接活动，深入推进企业交流合作。

三是制定供需对接“三张清单”。建立重点产业链协作需求、大企业配套采购、中小企业专业能力清单，探索推动信息联通、资源共享、产能对接、精准服务的新模式。

四是统筹部省市县“四级联动”。深化各级各有关部门融通创新发展理念，加强资源整合优化，出台配套支持措施，推广典型经验做法，形成工作合力。

五是健全融合发展“五项机制”。着力构建配套对接、协同创新、数智赋能、金融服务、对外合作机制，通过政策引导、赋能带动、平台支撑，持续提升融链固链服务能力。

三、主要内容

《行动计划》包括总体要求、重点任务、保障措施3个部分。

第一，总体要求。明确了指导思想、工作思路、行动目标，到2026年，全省培育3-5家具有较强区域带动能力和国内外影响力的生态型企业，打造50个左右大中小企业融通发展的特色集群（园区、基地）等创新载体，壮大一批专业化程度高、配套能力强的专精特新中小企业。举办省级以上融链固链对接活动不少于100场，带动市县开展对接活动2000场次左右，服务中小企业30万家以上。

第二，重点任务。聚焦市场导向、创新引领、数智赋能、金融支持、对外合作五项任务，扎实推进产业链供应链双向开放合作、优化升级。其中，在坚持市场导向方面，推动建立供需“三张清单”，搭建对接服务平台，促进供需有效对接，进一步增强融固链黏性；在突出创新引领方面，着重提升协同创新能力，加强创新载体建设，促进创新成果转化，进一步提升融链固链能级；在强化数智赋能方面，通过推动“一链一策”转型，释放大企业牵引效应，加速中小企业转型，进一步提高融链固链效率；在加大金融支持方面，着力优化金融支持方式，加强供应链融资服务，完善直接融资体系，进一步激发融链固链活力；在深化对外合作方面，持续实施沿链精准招商，发挥平台招商优势，推动国际交流合作，进一步促进融链固链畅通。

第三，保障措施。主要从组织领导、政策支持、人才支撑、示范引领四个方面提出具体政策举措，加大对融链固链的支持力度和服务保障。

来源：山东省工信厅网站

（来源：中华人民共和国商务部）

为促进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实，在以学促干上取得务实成效，进一步方便城乡社区居民就近、便利获得基本医疗和卫生健康服务，提升群众获得感，近日，国家卫生健康委印发《基层卫生健康便民惠民服务举措》（以下简称《基层便民举措》），并对有关内容进行解读。

一、制定背景

为深入学习贯彻党的二十大精神，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，国家卫生健康委坚持以人民为中心的发展思想，强化实践实干实效，在深入基层调研、总结地方经验、广泛听取各方意见基础上，根据群众需求和当前服务实际，研究制定了2023-2025年基层医疗卫生机构便民惠民服务举措，并征求了国家医保局意见。《基层便民举措》聚焦群众急难愁盼问题，真心实意为群众办好事、解难题，切实提升群众在基层医疗卫生机构获得基本医疗和卫生健康服务的便利度和服务质量。

二、主要内容

《基层便民举措》围绕方便居民就医、优化服务提供、简化就医流程、改善服务体验、做好慢病管理、提升签约感受等6个方面，提出10条具体措施。

（一）方便居民就医。一是充分发挥家庭医生在预约转诊等方面的作用，上级医院预留门诊号源优先向辖区基层医疗卫生机构开放，由基层医疗卫生机构为辖区常住居民提供上级医院专科门诊预约服务，推进分级诊疗，满足群众及时到大医院就诊的需求。二是推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院每周至少3个工作日有一名中高级职称以上临床专业技术人员在机构值守门诊服务，促进基层首诊，提升基层诊疗能力，引导居民到基层就医，在家门口就近就便享受到优质高效的医疗卫生服务。

（二）优化服务提供。一是在无急诊服务且诊疗量较大的城市社区卫生服务中心优化门诊服务时间，方便社区居民尤其是上班、上学等人群在家门口就近获得基本医疗、慢病配药、家医签约、健康咨询等服务。二是基层疫苗接种门诊结合服务能力、辖区居民服务需求、日常作息时间等，推行预防接种分时段预约，提供预约周末疫苗接种服务。

（三）简化就医流程。在社区卫生服务中心、乡镇卫生院推行辖区常住或参加基本医保的居民就医过程中的“先诊疗、后结算”一站式服务。明确支持村卫生室通过实行乡村一体化管理等多种方式纳入当地医保定点管理，方便群众就近看病开药。

（四）改善服务体验。一是对老年人等重点人群加强主动联系和动态服务，在机构设置老年人友好服务岗位或窗口，方便老年人等人群看病就医。二是改善就医服务环境，在社区卫生服务中心、乡镇卫生院推行“一人一诊室”，设置和完善机构内就诊指南及路径标识，提供轮椅、座椅服务。

（五）做好慢病管理。一是社区卫生服务中心、乡镇卫生院全面实施高血压、糖尿病两慢病长期处方服务，并逐步扩大慢性疾病病种覆盖范围，方便居民尤其老年人配药开药，减少开药频次。二是为糖尿病、高脂血症、高血压等慢性病患者提供运动、饮食处方或建议。

（六）提升签约感受。通过多种方式加强家庭医生与签约居民的联系，增强签约对象对签约服务的感受度，形成签约双方互动履约的良好氛围。

三、工作要求

各级卫生健康行政部门和基层医疗卫生机构要切实提高政治站位，充分认识出台《基层便民举措》的重要意义，进一步强化责任担当，结合本地实际进一步细化或丰富各项措施，加大宣传力度，提高人民群众在基层医疗卫生机构利用基本医疗和卫生健康服务的获得感和满意度。