莒南政办发〔2016〕7号

莒南经济开发区，各镇街人民政府（办事处），县政府各部门：

《莒南县封山育林管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

莒南县人民政府办公室

2016年2月29日

（此件公开发布）

莒南县封山育林管理办法

第一条为加强林地的保护、管理和合理利用，培育森林资源，加快荒山绿化步伐，改善生态环境，促进全县经济可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《山东省森林资源管理条例》和《山东省封山育林管理办法》等有关法律、法规，结合本县实际，制定本办法。

第二条凡在本县行政区域内进行封山育林及相关活动，均应遵守本办法。

第三条本县行政区域内山丘区的防护林地、未成林造林地、迹地、灌木林地、疏林地、宜林荒山划定为封山育林区。

第四条封山育林必须坚持“统一规划、因地制宜、以封为主、封育结合、管理与保护并重”的原则。

第五条封山育林由县政府统一组织，实行分级负责的管理体制。县林业行政主管部门负责本行政区域内封山育林的具体工作；发改、财政、公安、农业、水利、环保、旅游、国土资源等有关部门按照各自职责，做好封山育林工作。

镇街政府（办事处）负责本行政区域内的封山育林规划的组织实施。

县、镇财政应当视财力情况，增加林业经费，适当安排封山育林经费，并纳入财政预算，保持同步增长。

第六条县政府组织有关部门按山系、流域编制全县封山育林规划，根据封山育林规划和上级下达的年度计划，确定封山育林任务，划定封山育林区。

封山育林区一经划定，必须实行长期封育。封山育林区确定后，以县政府名义将封山育林区的封育范围、封育方式、封育期限和封育措施予以公告。

第七条封山育林区实行以下封育措施：

（一）设立标牌、界桩、护林房及其它封山育林设施，明示封山育林的范围、方式、期限和措施。同时，要在封育区边界因地制宜地设立石垒、机械、生物等隔离带；

（二）建立护林房；

（三）牛羊实行圈养；

（四）对荒山、迹地采取死封的方法，土层较厚的采用人工造林的方法，恢复森林植被；

（五）对疏林地、未成林造林地、灌木林地，采取死封的方法，促进天然下种，使其尽快郁闭成林；

（六）对防护林地依照林分密度、长势合理确定封育方式。

第八条封山育林区所需设施，由林地所有者或经营者建立。

第九条在封山育林区内，严禁从事下列活动：

（一）放牧、割草、砍柴、狩猎、毁林、采种、挖树桩、挖中草药等；

（二）携带火种、烧荒、烧纸、野炊；

（三）未经批准，擅自采石、采砂、取土、采矿、开垦林地；

（四）移动或者毁坏标牌、界桩及其他封山育林设施；

（五）法律、法规禁止的其他活动。

第十条在封山育林区内不得从事采石、采沙、取土开矿等活动。确需进行的，必须向县林业行政主管部门申报，经省林业行政主管部门审核批准后，方可按规定办理其他手续。

第十一条镇街政府（办事处）、国有林场要切实做好森林火灾的预防和扑救工作，加强对林业有害生物的预测、预报，严防森林火灾的发生，科学防治林业有害生物。

第十二条在封山育林区内，不得将防护林、特种用途林改建为经济林、用材林、薪炭林，不得移植防护林和特种用途林内的树木。

第十三条县、镇两级要加强对封山育林工作的组织领导，并积极争取社会各界的支持。

县政府成立封山育林领导机构，设立封山育林办公室，负责全县封山育林工作，协调好镇街之间的联防联护，形成联防网络。

镇街政府（办事处）应当在封山育林区成立镇街、村护林组织，设立专职或兼职护林员，兼职护林员协助专职护林员开展工作。

护林员的主要职责是：

（一）巡逻护林；

（二）宣传国家有关保护森林资源的法律法规；

（三）制止违反本办法及其他破坏森林资源的行为，并及时报告林业行政主管部门；

（四）有权要求有关部门对破坏森林资源的行为进行查处，并协助办理林业违法案件；

（五）承办林业行政主管部门交办的有关保护森林资源的任务。

第十四条县林业行政主管部门要建立封山育林技术档案和护林员档案，健全封山育林监督检查制度，定期组织封山育林检查。对在封山育林工作中成绩显著的单位和个人由县政府予以表彰奖励；对不能按期完成封育任务的予以通报批评，并责令限期完成。

第十五条县林业行政主管部门应当组织有关单位在封山育林区的主要路口、山口等地设立标牌、界桩及其他封山育林设施，明示封山育林的范围。

第十六条林地经营管理单位或个人在封山育林区内应当及时补植林木，并根据林木生长状况进行抚育。

第十七条封山育林区内已经承包的林地，仍由承包者负责经营并承担封护任务。

第十八条违反本办法的规定，在封山育林区内，有下列行为之一的，由县林业行政主管部门或其委托的护林组织进行处罚：

（一）放牧、割草、砍柴、狩猎的，予以警告，责令停止违法行为；致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，补种毁坏林木株数1倍以上3倍以下的树木，可以处毁坏林木价值1倍以上5倍以下的罚款；

（二）携带火种、烧荒、烧纸、野炊的，予以警告，处以10元以上50元以下的罚款；引起火灾，尚未造成重大损失的，依法赔偿损失，责令限期更新造林，并可处以50元以上500元以下的罚款；

（三）违反森林防火管理，依照《森林防火条例》第三十二条之规定处理，情节和危害后果严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；

（四）移动或者毁坏标牌、界桩及其他封山育林设施的，责令恢复原状，并处以1000元以下的罚款；

（五）未经林业行政主管部门批准，擅自在封山育林区内采石、采砂、取土、开矿的，由林业行政主管部门责令停止违法行为；造成森林、林木毁坏的，依法赔偿损失，并补种毁坏林木株数1倍以上3倍以下的树木，可以处毁坏林木价值1倍以上5倍以下的罚款。

拒不补种树木或补种树木不符合国家有关规定的，由林业行政主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

第十九条县林业行政主管部门或其委托的护林组织在行使行政处罚时，必须向当事人出示省政府统一制发的行政执法证件，严格执行行政处罚程序的规定。

第二十条违反本办法规定，盗伐、滥伐封育区内林木以及违反野生动物保护、森林防火等法律、法规的，由林业行政主管部门依照有关法律、法规进行处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十二条依照本办法实施罚款处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。

第二十三条林业行政主管部门工作人员因玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由所在单位或者有关机关依法给予行政处分。

第二十四条本办法自2016年4月1日起实施，有效期至2021年3月31日。

莒南政发〔2016〕2号

莒南经济开发区，各镇街人民政府（办事处），县政府各部门：

县人民政府决定，任命：

陈会全同志为县中小企业局局长。

免去：

陈会全同志的县扶贫办公室主任职务；

莫元宗同志的县政府应急管理办公室主任职务；

李从珍同志的县中小企业局局长职务。

莒南县人民政府

2016年2月23日

莒南政办发〔2016〕4号

莒南经济开发区，各镇街人民政府（办事处），县直各部门

:《莒南县实施<生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定>办法》《莒南县安全生产约谈办法》和《莒南县重大安全隐患挂牌督办办法》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

莒南县人民政府办公室

2016年1月25日

莒南县实施《生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》办法

第一条 为强化生产经营单位安全生产主体责任落实，对生产经营单位安全生产违法失信行为实施有效惩戒，根据安全生产和职业病防治等法律法规和国家、省、市、县关于社会信用体系建设有关规定，依据《生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》（安委办〔2015〕14号）、《山东省实施<生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定>办法》（鲁政办字〔2015〕198号）、《临沂市实施<生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定>办法》（临政办发〔2015〕45号）精神，结合我县工作实际，制定本办法。

第二条 生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度，坚持依法依规、客观公正、惩戒失信，按照分级负责和属地管理相结合、行业监管和综合监管相结合、政策制约与社会监督相结合的原则组织实施。县级“黑名单”由县安委会办公室统一管理。

第三条 生产经营单位有下列情形之一的，纳入县级“黑名单”：

（一）发生1起死亡2人（含）以上生产安全责任事故或者一个年度内累计发生责任事故死亡超过2人（含）以上的；

（二）发生生产安全事故、发现职业病病人或疑似职业病病人后，瞒报、谎报或故意破坏事故现场、毁灭有关证据，或者主要负责人逃匿，或者拒不承担依法应承担的赔偿责任的；

（三）存在重大生产安全事故隐患、作业岗位职业病危害因素严重超标，经县安委会挂牌督办或县级负有安全生产监督管理职责的部门责令限期整改后，不按时整改或整改不到位的；

（四）发生暴力抗法行为，或者拒不执行负有安全生产监督管理职责的部门下达的行政执法指令的；

（五）一个年度内因安全生产非法违法行为，受到1次（含）以上重大行政处罚或3次以上一般行政处罚的；

（六）被暂扣、吊销安全生产许可证书的；

（七）安全生产和职业卫生专业技术服务机构出具虚假证明、报告或有其它严重违法违规行为的；

（八）无证、证照不全、超层越界开采、超载超限超时运输等非法违法行为的；

（九）被国家安全监管总局和和省市安委会办公室纳入“黑名单”管理的；

（十）存在其他严重违反安全生产、职业病防治法律法规行为，经县级负有安全生产监督管理职责的部门认定有必要纳入“黑名单”的。

第四条 根据存在问题的严重程度和整改情况，生产经营单位纳入“黑名单”管理的期限一般为1年，自公布之日计算；对发生较大、重大、特别重大生产安全责任事故的管理期限分别为1年、2年、3年；连续进入“黑名单”管理的生产经营单位，从第2次纳入“黑名单”管理起，管理期限为3年。

第五条 实施“黑名单”管理的基本程序：

（一）信息采集。县安委会办公室负责本级信息采集的综合管理工作。县级负有安全生产监督管理职责的部门通过监管监察、执法检查、事故调查、群众举报等途径，对符合纳入“黑名单”管理条件的生产经营单位进行核实、取证，准确记录基础信息和纳入理由，并做好相关证据资料的收集、整理、归档和保全工作。

1．基础信息应包括生产经营单位名称、类别、法人和其他组织统一组织机构代码、注册地址、生产经营范围、单位主要负责人姓名、联系电话等要素。

2．根据纳入“黑名单”的原因，还要分别填写以下信息：非法违法信息还应包括违法行为、行政处罚决定、执法单位、处罚文号等要素；事故信息还应包括事故时间、事故等级、事故简况、死亡人数、经济损失等要素；隐患或者危害信息还应包括隐患等级、职业病危害因素检测浓度或强度、整改时限、整改落实情况等要素。

3．经济开发区管委会、各镇街政府（办事处）负有安全生产监督管理职责的部门，对本辖区发现的符合本办法第三条规定情形的生产经营单位信息，要及时采集并上报至县级负有安全生产监督管理职责的部门。

（二）信息告知。对拟纳入“黑名单”管理的生产经营单位，负有安全生产监督管理职责的部门应提前书面告知（告知书见附件1），并听取申辩意见。生产经营单位提出的事实、理由和证据被确定为不足以纳入“黑名单”的，应予以采纳。

（三）信息提交。负有安全生产监督管理职责的部门在研究决定纳入县级“黑名单”管理的生产经营单位名单后，于10日内向县安委会办公室提交（提交表见附件2）。符合国家安全监管总局和省市安委会办公室管理的“黑名单”的，由县安委会办公室汇总后统一向市政府报送。

（四）信息公布。县安委会办公室在汇总纳入本级管理“黑名单”信息后，应于每季度第1个月的20日前，通过县政府门户网站和当地主流媒体向社会公布，同时向同级发展改革、经济和信息化、人力资源社会保障、国土资源、公安、财政、环保、商务、科技、工商、质监、交通运输、住房城乡建设、税务、工会、银行、保险等部门单位，以及生产经营单位所在地的管委会、政府（办事处）通报。

（五）信息移出。生产经营单位在“黑名单”管理期限内未发生新的符合纳入“黑名单”条件行为的，由该生产经营单位于期满1个月前，向原负有安全生产监督管理职责的信息采集部门提出信息移出申请，原信息采集部门确认（或指定下级部门验收）后，作出是否移出本级“黑名单”决定，并将相关情况信息提交县安委会办公室（提交表见附件3）。作出移出“黑名单”管理决定的，在管理期限届满后的次日移出“黑名单”，于10个工作日内按原信息公布渠道向社会公布并通报相关部门单位；作出保留“黑名单”管理决定的，说明原因并确定新的管理期限。

第六条 生产经营单位出现纳入“黑名单”管理行为发生地在我县行政区域内但其注册地不在我县，或跨县级行政区域从事生产经营活动的，县级负有安全生产监督管理职责的部门应当将其纳入我县的“黑名单”管理，并上报市安委会办公室，通报生产经营单位所在的县级安全生产监督管理部门。

负有安全生产监督管理职责的部门应当按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强对生产经营单位安全生产不良记录信息的采集、审核和把关，对信息的真实性、准确性负责，发现信息有错误或者发生变更时，应及时予以更正或者变更并报送县安委会办公室。

各相关部门工作人员在信息采集、发布等过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法依纪严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七条 纳入各级“黑名单”管理的生产经营单位，要每月向当地县级负有安全生产监督管理职责的部门提交安全生产工作情况报告。

第八条 各级负有安全生产监督管理职责的部门须把纳入“黑名单”管理的生产经营单位作为重点监管监察对象，加大执法检查频次，县级相关部门每季度至少进行1次执法检查；发现有新的安全生产违法行为的，要依法处罚。同时，应建立常态化暗查暗访机制，不定期开展抽查，对其主要负责人每年至少进行1次约谈。

第九条 在生产经营单位纳入“黑名单”管理期间，各级政府及有关部门单位，要严格执行法律法规和有关规定，制定并落实各项制约措施和惩戒制度。在市场准入、项目立项、行政审批、资质认定、享受财政补贴和政策性资金、资格审查、政府采购、政府购买服务、投融资、招标投标、国有土地出让、采矿权取得、进出口、出入境、授予荣誉等方面，依法依规严格限制或禁入，并作为金融机构开展业务服务的重要参考依据。对该生产经营单位及其主要负责人在各级各类评先表彰中实行“一票否决”。

第十条 县政府要将安全生产不良记录“黑名单”制度建设列入社会信用体系建设的重要内容，建立健全生产经营单位安全生产信用记录，并纳入国家和地方统一的信用信息共享交换平台。

第十一条 本办法自2016年3月1日起施行，有效期至2017年2月28日。

附件：1．纳入安全生产“黑名单”管理告知书

　　　2．纳入安全生产“黑名单”管理信息提交表

　　　3．安全生产“黑名单”信息（移出/保留）提交表

附件1

纳入安全生产“黑名单”管理告知书

附件2

纳入安全生产“黑名单”管理信息提交表

附件3

安全生产“黑名单”信息（移出/保留）提交表

莒南县安全生产约谈办法

第一条 为进一步落实各级政府安全监管责任，预防和控制各类生产安全事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 约谈办法是由莒南县人民政府或莒南县安全生产委员会（以下简称县安委会）与镇街和相关单位负责同志进行谈话，听取其安全生产工作情况，提出工作要求和建议，督促落实安全生产监管责任或安全生产主体责任的工作管理办法。

第三条 各镇街和相关单位有下列情形之一，予以约谈：

（一）发生较大及以上生产安全事故的；

（二）短期内连续发生2起一般生产安全事故，影响较大的；

（三）一般生产安全事故起数超过控制考核指标进度的；

（四）对生产安全事故隐瞒不报，性质恶劣的；

（五）发生社会影响大、舆论关注度高生产安全事故的；

（六）国务院安委会、省政府及省安委会、市政府及市安委会或县政府及县安委会督查检查发现重大安全隐患和问题，以及县安委会挂牌督办安全隐患久拖不改的；

（七）存在严重非法违法生产经营建设行为，长期未有效治理的；

（八）年度内发生严重职业危害事件的；

（九）其他需要约谈的情况。

第四条 确定被约谈单位的，由县安委会办公室负责拟定约谈通知，报县安委会主任或副主任签发。

第五条 需要约谈镇街主要负责同志的，由县安委会主任或授权副主任约谈，县安委会有关成员单位负责同志参加。

第六条 需要约谈镇街分管负责同志的，由县安委会副主任约谈，县安委会有关成员单位负责同志参加。

第七条 需要约谈中央、省、市驻莒南企业和县属企业负责同志的，可由县安委会副主任约谈，或经县安委会主任、副主任授权，由县安委会办公室主任、副主任约谈，县安委会有关成员单位负责同志参加。

第八条 约谈结束后形成纪要，发被约谈单位，被约谈单位要按照纪要进行落实。

第九条 被约谈单位应在15个工作日内，将约谈落实情况以书面形式报送县安委会办公室。

第十条 各镇街政府(办事处)要参照本办法制定本级政府的安全生产约谈制度，并抓好实施。

第十一条 本办法自2016年3月1日起施行，有效期至2019年 2月28日。

莒南县重大安全隐患挂牌督办办法

第一条 为做好重大安全隐患的督促整改工作，有效预防较大以上生产安全事故的发生，规范我县重大安全隐患挂牌督办工作，根据有关法律法规和国家、省、市有关规定要求，结合我县实际，制定本办法。

第二条 重大安全隐患是指危害程度高、整改难度大、整改时间长，应当全部或者局部停产停业治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患，以及其他性质严重可能造成重大社会影响的隐患。

第三条 莒南县安全生产委员会（以下简称县安委会）对重大安全隐患实行挂牌督办。县直有关部门、镇街政府（办事处）、园区管委会负责整改落实挂牌督办的重大安全隐患。

第四条 县安委会挂牌督办的重大安全隐患包括：

（一）省市安全生产委员会及其办公室或省市安全生产委员会成员单位来我县督查发现的重大安全隐患；

（二）县委、县政府和县安委会及其办公室或县安委会成员单位对各镇街（园区）督查发现的重大安全隐患；

（三）县安委会成员单位提交县安委会进行挂牌督办的重大安全隐患；

（四）镇街政府（办事处）、园区管委会报请县安委会进行挂牌督办的重大安全隐患；

（五）群众举报经核实后需要挂牌督办的重大安全隐患；

（六）其他需要挂牌督办的重大安全生产问题。

第五条 对提请挂牌督办的重大安全隐患，由县安委会成员单位、镇街政府（办事处）、园区管委会向县安委会办公室提报《重大安全隐患挂牌督办申请单》，经县安委会办公室审查并报县安委会同意后，进行挂牌督办。对省、市、县安委会安排的督办事项，直接挂牌督办。

第六条 县安委会办公室登记汇总需要挂牌督办的重大安全隐患，建立台账，负责起草重大安全隐患挂牌督办通知书，报请县安委会主任或副主任签发后，发镇街政府（办事处）、园区管委会。

第七条《重大安全隐患整改督办通知书》内容包括：

（一）重大安全隐患名称；

（二）督办事项；

（三）整改完成期限。

第八条 对重大安全隐患，在按照属地管理原则下达镇街政府（办事处）、园区管委会挂牌督办的同时，按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，由县安委会办公室按照安全生产监管职能划分明确一个行业主管部门作为隐患整改督办单位（以下简称隐患整改督办单位），并向其下达《重大安全隐患整改督办单位通知书》。隐患整改督办单位负责对隐患整改的监督检查和验收工作。

第九条 镇街政府（办事处）、园区管委会接到挂牌督办通知后，应当及时制定整改方案，做到整改责任、措施、资金、期限、应急预案、监控“六落实”。整改结束，经确认符合安全生产要求后，写出隐患整改销号报告，报县安委会办公室提请挂牌的单位要加强隐患整改全过程监督、指导、协调、调度，确保隐患按时整改到位。

第十条 挂牌督办的重大安全隐患应当按照规定的时限办理完毕，不能在时限内办结的，镇街政府（办事处）、园区管委会要提前向县安委会办公室提出申请。

第十一条 县安委会办公室会同隐患整改督办单位对申请延期办结的重大安全隐患提出处理意见并报县安委会审定。

对确需延期整改的，向申请单位下达《重大安全隐患延期办结通知书》，延期整改时间原则上不得超过3个月。

对不符合延期条件的，向申请单位下达《重大安全隐患不予延期办结通知书》。

第十二条 重大安全隐患整改完成，镇街政府（办事处）、园区管委会要组织进行自查，确认符合要求后，向县安委会办公室提出销号申请。

第十三条 接到销号申请后，县安委会办公室协调隐患整改督办单位组织专家对隐患整改情况进行核查，形成核查情况报告报县安委会办公室。

第十四条 验收合格的，由隐患整改督办单位向县安委会办公室提报《重大安全隐患挂牌督办销号申请单》并附重大安全隐患整改相关材料，经县安委会办公室审查报县安委会同意后，向县直有关部门、镇街政府（办事处）、园区管委会下达《重大安全隐患挂牌督办销号通知书》。县安委会办公室负责重大安全隐患整改材料的整理归档。

第十五条 重大安全隐患整改落实工作纳入安全生产目标责任考核和评选安全生产先进单位的重要内容。对无正当理由逾期未整改的重大安全隐患，县安委会对相关责任人进行约谈，对隐患单位依法予以处理，严肃追究责任。

第十六条 本办法自2016年3月1日起施行，有效期至2019年 2月28日。

附件：1．重大安全隐患挂牌督办申请单

　　　2．重大安全隐患整改督办通知书

　　　3．重大安全隐患整改督办单位通知书

　　　4．重大安全隐患延期办结通知书

　　　5．重大安全隐患不予延期办结通知书

　　　6．重大安全隐患挂牌督办销号申请单

　　　7．重大安全隐患挂牌督办销号通知书

附件1

重大安全隐患挂牌督办申请单

附件2

重大安全隐患整改督办通知书

附件3

重大安全隐患整改督办单位通知书

附件4

重大安全隐患延期办结通知书

附件5

重大安全隐患不予延期办结通知书

附件6

重大安全隐患挂牌督办销号申请单

附件7

重大安全隐患挂牌督办销号通知书

莒南政办发〔2015〕82号

莒南经济开发区，各镇街人民政府（办事处），县政府各部门：

《莒南县国有建设用地批后监管暂行办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

莒南县人民政府办公室

2015年9月21日

（此件公开发布）

莒南县国有建设用地批后监管暂行办法

第一条　为加强国有建设用地批后监管，推进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《关于促进节约集约用地的通知》、《闲置土地处置办法》等法律法规和政策规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条　本办法所称国有建设用地批后监管，是指国有建设用地批准供地后，政府及有关部门依照建设用地批准书、划拨决定书、有偿使用合同等，对土地使用权人使用土地情况的监督管理。

第三条　县国土资源主管部门负责全县国有建设用地批后监管工作。县监察、发改、财政、城管、规划、建设、房管等有关部门按照各自职责，配合国土部门共同做好国有建设用地批后监管工作。

第四条　国有建设用地批后监管的主要内容：

（一）是否按照批准时限开工、竣工，是否存在土地闲置；

（二）是否按照批准用途使用土地；

（三）是否达到规定的投资强度；

（四）是否按照批准的容积率使用土地；

（五）改变用途或调整容积率的，是否依法办理相关手续、足额补缴土地出让金差价等费用；

（六）是否非法转让土地；

（七）是否批少占多；

（八）是否调整土地位置；

（九）法律法规规定的其他监管事项。

第五条　实行国有建设用地履约保证金制度。对商业、旅游、娱乐、房地产等经营性用地，在签订土地出让合同前，竞得人应按照成交价款的3%缴纳国有建设用地履约保证金（单宗用地最高不超过50万元）。财政部门设立履约保证金专户，负责履约保证金的收支、票据管理。竞得人出具由财政部门开具的履约保证金单据后，县国土资源主管部门方可与其签订土地出让合同。

土地使用权人应根据出让合同的约定按期开、竣工，按期开、竣工并核验合格的，分别返还履约保证金的50%及银行同期活期存款利息。

建设项目用地因政府、部门等非自身原因造成开竣工建设延期的，按照上述规定缴纳履约保证金，并以同意延建所另行约定的开竣工日期为标准确认履约保证金的返还与否。

因土地使用权人自身原因未按期开工、竣工或者开工、竣工核验不合格的，分别将履约保证金的50%及银行同期活期存款利息转为违约金，按照有关规定上缴县财政。

第六条　实行国有建设用地批后公示制度。国有建设用地批准供地后，土地使用权人应当按照国土资源主管部门的要求，在宗地现场显著位置设置用地信息公示牌，接受社会监督。公示牌包括建设用地批准书文号、宗地位置、面积、用途、容积率、开工日期、竣工日期、监管单位、举报电话等内容。

第七条　实行国有建设用地动态巡查制度。国土资源主管部门根据土地市场动态监测与监管系统，设立建设项目用地跟踪管理卡，建立建设用地动态巡查档案，对建设用地使用情况进行动态巡查，发现土地使用权人有违规违约行为的，及时向土地使用权人发出书面通知，督促土地使用权人按时整改。

第八条　实行国有建设用地开竣工申报制度。土地使用权人应当在项目开工、竣工时，向国土资源主管部门书面申报。在合同约定期限内未开工、竣工的，土地使用权人应在到期前30日内提出延迟书面申请，说明理由，并提供相应资料。县国土资源主管部门应按合同约定处理后，通过增加出让合同和划拨决定书条款，或签订补充协议等方式，对申报内容进行约定监管。

第九条　实行建设项目用地核验制度。建设项目竣工验收前，国土资源主管部门对土地使用权人用地和履约情况进行核验，出具建设项目用地核验意见书。没有国土资源主管部门的核验意见，或者核验不合格的，不予通过竣工验收。

第十条　国土资源主管部门对涉嫌构成闲置土地的，应当开展调查核实，并按照《闲置土地处置办法》的规定进行认定、处置和利用。对典型的闲置土地实行政府挂牌督办。

第十一条　未经批准擅自改变土地用途、容积率等规划条件的，由规划部门依法处理。确需变更土地用途或容积率的，必须符合城乡规划，并经原批准机关批准后，重新签订土地有偿使用合同或签订有偿使用合同补充协议，按规定补交不同用途和容积率的土地差价。

第十二条　实行国有建设用地开发利用诚信管理制度。县国土资源主管部门建立土地开发利用诚信档案，对竞得土地后不及时签订成交确认书或出让合同、不缴纳国有建设用地履约保证金、不设置用地信息公示牌、未按合同约定开竣工的，依法依规处理，并向社会公示，记入诚信档案，作为土地竞买人资格审查的依据，并及时向有关部门通报。

第十三条　有关单位和个人对国有建设用地批后监管工作应当予以支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务。

第十四条　县政府将经济开发区、各乡镇（街道）闲置土地处置工作纳入节约集约用地评价考核体系，进行评价考核，并将考核结果与年度用地计划指标分配相结合。

第十五条　违反本办法第六条规定，不设置用地信息公示牌的，由国土资源主管部门责令限期改正。

第十六条　违反本办法第八条、第九条规定，无正当理由不按时申报开竣工或申请竣工验收的，向社会公示，没收一定比例的履约保证金，并限制其一年内不得参加土地购置活动。

第十七条　国有建设用地批后监管有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条　本办法自2015年10月21日起施行，有效期两年。2011年3月29日莒南县人民政府办公室发布的《莒南县国有建设用地批后监管暂行办法》（莒南政办发〔2011〕25号）同时废止。

莒南政办发〔2015〕82号

莒南经济开发区，各镇街人民政府（办事处），县政府各部门：

《莒南县国有建设用地批后监管暂行办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

莒南县人民政府办公室

2015年9月21日

（此件公开发布）

莒南县国有建设用地批后监管暂行办法

第一条　为加强国有建设用地批后监管，推进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《关于促进节约集约用地的通知》、《闲置土地处置办法》等法律法规和政策规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条　本办法所称国有建设用地批后监管，是指国有建设用地批准供地后，政府及有关部门依照建设用地批准书、划拨决定书、有偿使用合同等，对土地使用权人使用土地情况的监督管理。

第三条　县国土资源主管部门负责全县国有建设用地批后监管工作。县监察、发改、财政、城管、规划、建设、房管等有关部门按照各自职责，配合国土部门共同做好国有建设用地批后监管工作。

第四条　国有建设用地批后监管的主要内容：

（一）是否按照批准时限开工、竣工，是否存在土地闲置；

（二）是否按照批准用途使用土地；

（三）是否达到规定的投资强度；

（四）是否按照批准的容积率使用土地；

（五）改变用途或调整容积率的，是否依法办理相关手续、足额补缴土地出让金差价等费用；

（六）是否非法转让土地；

（七）是否批少占多；

（八）是否调整土地位置；

（九）法律法规规定的其他监管事项。

第五条　实行国有建设用地履约保证金制度。对商业、旅游、娱乐、房地产等经营性用地，在签订土地出让合同前，竞得人应按照成交价款的3%缴纳国有建设用地履约保证金（单宗用地最高不超过50万元）。财政部门设立履约保证金专户，负责履约保证金的收支、票据管理。竞得人出具由财政部门开具的履约保证金单据后，县国土资源主管部门方可与其签订土地出让合同。

土地使用权人应根据出让合同的约定按期开、竣工，按期开、竣工并核验合格的，分别返还履约保证金的50%及银行同期活期存款利息。

建设项目用地因政府、部门等非自身原因造成开竣工建设延期的，按照上述规定缴纳履约保证金，并以同意延建所另行约定的开竣工日期为标准确认履约保证金的返还与否。

因土地使用权人自身原因未按期开工、竣工或者开工、竣工核验不合格的，分别将履约保证金的50%及银行同期活期存款利息转为违约金，按照有关规定上缴县财政。

第六条　实行国有建设用地批后公示制度。国有建设用地批准供地后，土地使用权人应当按照国土资源主管部门的要求，在宗地现场显著位置设置用地信息公示牌，接受社会监督。公示牌包括建设用地批准书文号、宗地位置、面积、用途、容积率、开工日期、竣工日期、监管单位、举报电话等内容。

第七条　实行国有建设用地动态巡查制度。国土资源主管部门根据土地市场动态监测与监管系统，设立建设项目用地跟踪管理卡，建立建设用地动态巡查档案，对建设用地使用情况进行动态巡查，发现土地使用权人有违规违约行为的，及时向土地使用权人发出书面通知，督促土地使用权人按时整改。

第八条　实行国有建设用地开竣工申报制度。土地使用权人应当在项目开工、竣工时，向国土资源主管部门书面申报。在合同约定期限内未开工、竣工的，土地使用权人应在到期前30日内提出延迟书面申请，说明理由，并提供相应资料。县国土资源主管部门应按合同约定处理后，通过增加出让合同和划拨决定书条款，或签订补充协议等方式，对申报内容进行约定监管。

第九条　实行建设项目用地核验制度。建设项目竣工验收前，国土资源主管部门对土地使用权人用地和履约情况进行核验，出具建设项目用地核验意见书。没有国土资源主管部门的核验意见，或者核验不合格的，不予通过竣工验收。

第十条　国土资源主管部门对涉嫌构成闲置土地的，应当开展调查核实，并按照《闲置土地处置办法》的规定进行认定、处置和利用。对典型的闲置土地实行政府挂牌督办。

第十一条　未经批准擅自改变土地用途、容积率等规划条件的，由规划部门依法处理。确需变更土地用途或容积率的，必须符合城乡规划，并经原批准机关批准后，重新签订土地有偿使用合同或签订有偿使用合同补充协议，按规定补交不同用途和容积率的土地差价。

第十二条　实行国有建设用地开发利用诚信管理制度。县国土资源主管部门建立土地开发利用诚信档案，对竞得土地后不及时签订成交确认书或出让合同、不缴纳国有建设用地履约保证金、不设置用地信息公示牌、未按合同约定开竣工的，依法依规处理，并向社会公示，记入诚信档案，作为土地竞买人资格审查的依据，并及时向有关部门通报。

第十三条　有关单位和个人对国有建设用地批后监管工作应当予以支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务。

第十四条　县政府将经济开发区、各乡镇（街道）闲置土地处置工作纳入节约集约用地评价考核体系，进行评价考核，并将考核结果与年度用地计划指标分配相结合。

第十五条　违反本办法第六条规定，不设置用地信息公示牌的，由国土资源主管部门责令限期改正。

第十六条　违反本办法第八条、第九条规定，无正当理由不按时申报开竣工或申请竣工验收的，向社会公示，没收一定比例的履约保证金，并限制其一年内不得参加土地购置活动。

第十七条　国有建设用地批后监管有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条　本办法自2015年10月21日起施行，有效期两年。2011年3月29日莒南县人民政府办公室发布的《莒南县国有建设用地批后监管暂行办法》（莒南政办发〔2011〕25号）同时废止。

莒南食药监发〔2015〕32号

各食品药品监管所、局机关各科室、食品药品稽查大队：

为深入推进行政审批改革工作，根据《莒南县人民政府办公室关于印发莒南县加强行政审批事中事后监管实施方案的通知》的要求，县局制定了《莒南县食品药品监督管理局行政许可审批事中事后监管办法》，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

莒南县食品药品监督管理局

2015年9月15日

莒南县食品药品监督管理局行政审批事项事中事后监管办法

第六条 实行分类重点监管。以日常监管、良好行为、不良行为、信用评价等信息为基础，建立健全行政审批诚信档案，依据监管对象信用等级、生产经营状况、违法违规行为等，将监管对象分为不同类别，实行分类监管。对违法违规、失信企业和高风险企业要根据情况适当增加检查频次，实行重点管理。

第七条 推行网格化监管。落实网格化监管制度，以监管对象为单位，划分为若干个网格，明确网格化监管的人员和职责，实时采集和监控网格内行政相对人的信息，实行动态监管。

第八条 推进智能化监管。积极运用互联网、大数据、云计算等信息化监管手段，逐步建设互联网监管平台，建立健全许可证书管理系统、监督抽验系统等数据库，开通社会查询功能，加强上下级监管部门之间、监管部门与公众之间信息资源的开放共享。

第九条 严厉打击虚假资料申报、临床试验造假、擅自改变许可条件、非法添加、制售假冒伪劣、未按照规定实施质量管理规范等严重食品药品违法行为，加大对食品药品无证生产经营“黑窝点”的打击力度。

第十条 加强投诉举报、监督抽验、日常监管、案件查办等数据分析，对监管中发现的突出问题，有针对性地开展专项治理。

第十一条 建立违法犯罪案件线索通报机制，完善与公安等司法机关协同打击食品药品违法犯罪的联席会议制度，落实食品药品重大案件挂牌督办机制，促进行政执法与刑事司法有效衔接。

第十二条 提升行政受理服务质量。严格遵照法定的受理工作要求，将审批事项集中到“一个窗口”受理，安排专门的受理场所，创造条件推进网上审批。加强对行政审批受理工作的管理，明确受理职责分工，责任落实到人，严把受理质量关。

莒南政办发〔2015〕72号

莒南经济开发区，各镇街人民政府(办事处)，县政府各部门：

《莒南县“三引一促”招才引智考核办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

莒南县人民政府办公室

2015年8月7日

（此件公开发布）

莒南县“三引一促”招才引智考核办法

第六条 计分办法

(一) 确定年度任务目标值。根据引进人才类别分别赋分，确定莒南经济开发区、各镇街、县直各单位年度任务目标值。每引进1名A类创业、创新人才分别计100分、30分；引进1名B类创业、创新人才分别计30分、10分；引进1名C类博士、硕士研究生分别计10分、3分。各单位年度任务目标值以创新人才、硕士研究生对应分值计算，莒南经济开发区、各镇街等发展主体引进的各类人才与县直及中央、省、市属驻莒南单位引进的各类人才不重复计分。

(二) 计算办法。实行百分制考核，以功效系数法计算考核得分。

根据各类人才实际引进数量和每类人才的分值计算完成值。

完成率=完成值/目标值；

单位考核得分=（单位最高完成率-最低完成率）/（最高完成率-最低完成率）*30+70

考核结果列前5名的县直单位(含莒南经济开发区) 授予莒南县招才引智工作一等奖，各奖励工作经费5万元；6— 10名的授予莒南县招才引智工作二等奖，各奖励工作经费3万元。完成任务目标值的其他县直单位授予莒南县招才引智工作优秀奖。

未完成任务目标值且排名后1位的镇街、后10位的县直单位，予以通报批评，取消各类评先树优资格；考核结果与干部使用挂钩，树立以工作实绩论英雄、用干部的鲜明导向。

第九条 本办法自2015年8月7 日起施行，有效期至2018年8月6日。

莒南政办发〔2015〕72号

莒南经济开发区，各镇街人民政府(办事处)，县政府各部门：

《莒南县“三引一促”招才引智考核办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

莒南县人民政府办公室

2015年8月7日

（此件公开发布）

莒南县“三引一促”招才引智考核办法

第六条 计分办法

(一) 确定年度任务目标值。根据引进人才类别分别赋分，确定莒南经济开发区、各镇街、县直各单位年度任务目标值。每引进1名A类创业、创新人才分别计100分、30分；引进1名B类创业、创新人才分别计30分、10分；引进1名C类博士、硕士研究生分别计10分、3分。各单位年度任务目标值以创新人才、硕士研究生对应分值计算，莒南经济开发区、各镇街等发展主体引进的各类人才与县直及中央、省、市属驻莒南单位引进的各类人才不重复计分。

(二) 计算办法。实行百分制考核，以功效系数法计算考核得分。

根据各类人才实际引进数量和每类人才的分值计算完成值。

完成率=完成值/目标值；

单位考核得分=（单位最高完成率-最低完成率）/（最高完成率-最低完成率）*30+70

考核结果列前5名的县直单位(含莒南经济开发区) 授予莒南县招才引智工作一等奖，各奖励工作经费5万元；6— 10名的授予莒南县招才引智工作二等奖，各奖励工作经费3万元。完成任务目标值的其他县直单位授予莒南县招才引智工作优秀奖。

未完成任务目标值且排名后1位的镇街、后10位的县直单位，予以通报批评，取消各类评先树优资格；考核结果与干部使用挂钩，树立以工作实绩论英雄、用干部的鲜明导向。

第九条 本办法自2015年8月7 日起施行，有效期至2018年8月6日。

莒南政办发〔2015〕67号

莒南经济开发区，各镇街人民政府（办事处），县政府各部门：

现将《莒南县物业管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

莒南县人民政府办公室

2015年7月22日

（此件公开发布）

莒南县物业管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范物业管理活动，维护业主、物业使用人、物业服务企业、其他管理人的合法权益，改善人民群众的居住和工作环境，促进和谐社区建设，根据《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》和《山东省物业管理条例》、《临沂市人民政府关于进一步加强物业管理工作的意见》等法律、法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称物业管理，是指业主通过自治管理，选聘物业服务企业或者其他管理人，按照物业服务合同约定，对物业进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生及相关秩序的活动。

第三条 本办法适用于全县行政区域内物业的管理、使用、维护、服务及监督管理活动。

第四条 物业管理应当坚持以人为本，实行业主自治与专业服务、社区管理相结合的原则。

第五条 县房产和住房保障局是全县物业管理主管部门（以下简称“物业主管部门”），依法对全县行政区域内的物业管理活动进行指导、监督和管理。其主要职责是：

（一）贯彻执行物业管理法律、法规、规章和相关政策，监督指导物业管理活动；

（二）根据有关法律、法规、规章和政策，制定物业管理具体规定；

（三）根据授权审查物业服务企业资质；

（四）负责监督、指导物业管理招投标工作；

（五）负责业主大会和业主委员会的备案管理工作；

（六）负责监督、指导物业的承接查验工作；

（七）负责划定物业管理区域；

（八）负责监督管理住宅专项维修资金和物业质量保修金的收缴、管理、使用工作；

（九）负责物业服务企业经营管理活动的监督检查，依法查处违法、违约行为；

（十）负责物业服务从业人员的管理和培训；

（十一）会同有关部门处理重大物业管理纠纷、投诉及有关问题；

（十二）参与物业管理区域内房屋的竣工综合验收；

（十三）会同有关部门组织实施旧住宅小区综合整治工作；

（十四）法律法规和规章授予的其他职责。

第六条 莒南经济开发区、各镇街人民政府（办事处）负责指导、监督、管理本辖区内的物业管理活动。其主要职责是：

（一）协调物业管理与社区管理、社区服务的关系，建立“四位一体”管理模式，即：社区党组织、社区居（村）民委员会、业主委员会和物业服务企业于一体的社区管理模式，实行物业管理联席会议制度，做好社区居（村）民委员会与业主委员会之间的协调配合工作；

（二）负责组织、指导本辖区业主大会成立和业主委员会换届工作，监督业主大会和业主委员会依法开展业主自治管理。

（三）负责本辖区内物业管理活动的日常管理与考评，调解处理物业管理方面纠纷、投诉和信访工作。

（四）组织开展旧住宅区的物业管理工作并予以监督；

（五）参与物业管理区域划分和本实施细则赋予的其他职能。

莒南经济开发区、各镇街人民政府（办事处）应当设立物业管理专职机构。在任命物业管理专职机构主要负责人时，应当征求县物业主管部门的意见。

社区居（村）委会协助指导、监督业主大会、业主委员会依法开展业主自治管理，开展社区行政管理、安全管理及社区服务中与物业管理有关的工作。

第七条 政府各职能部门应按照下列规定履行相应职责：

（一）县住建局

1、监督管理物业项目建筑工程的质量，监督开发建设单位落实对业主承诺的房屋保修责任；

2、负责协调处理在保修期内的建设工程质量问题；

3、指导供水、供热、供气等专营单位加快专营设施设备的移交接管工作。

（二）县城管局

1、依法查处违章搭建建筑物、构筑物、私开门窗等违反规划规定的行为；

2、依法查处违反城镇容貌标准和管理规约安装空调外机、太阳能热水器、防盗网、遮阳罩、户外广告牌等设施的行为；

3、依法查处随意倾倒垃圾、杂物等违反市容环境卫生规定的行为；

4、依法查处破坏公共园林绿地和市政设施的行为；

5、依法查处因从事餐饮、娱乐、建设等经营活动造成的油烟、噪声等污染行为。

(三)县规划局

1、负责全县物业服务用房和社区居委会办公用房规划、设计的监督管理，在经批准的详细规划设计图和《建筑工程规划许可证》上，明确新建住宅小区物业用房、社区用房等配套公建的具体位置和面积，做好配套公建的规划竣工验收工作；

2、负责旧住宅区综合整治中规划变更的审批。

（四）县质量技术监督局

1、负责对物业管理区域电梯等特种设备的安全监察，督促使用单位做好特种设备的注册登记、维保、作业人员持证上岗等工作；

2、依法查处安装、改造、维修和使用特种设备中的违规行为，违法安装计量器具的行为；

3、调查处理物业管理区域内的特种设备事故。

（五）县公安局

1、指导、督促物业服务企业和秩序维护人员开展安全防范工作，指导落实物业管理区域内的安全防范设施建设；

2、严厉打击物业管理区域内打架斗殴、传销、强买强卖、强装强卸等违法犯罪行为；

3、依法制止和查处物业管理区域内饲养动物干扰他人正常生活、恶意堵门等违反治安规定的行为；

4、指导监督物业服务企业做好防火救灾等消防管理及相关工作，依法查处违反消防管理规定的行为。

（六）县物价局

1、会同县房产和住房保障局制定实行政府指导价的保障性住房、房改房、老旧住宅小区和前期物业管理服务收费标准；

2、对物业管理活动中的各项收费进行检查和管理，对超标准、超范围和强行搭车收费行为进行查处；

3、受理物业服务收费价格咨询及投诉，协调解决因物业管理收费引发的矛盾和纠纷；

4、普通住宅的物业相关人对物业服务收费有争议的，可以自愿委托县价格认证机构进行认证并作为协商的依据。

（七）县工商局

1、依法把好企业和个体工商户注册登记关，申请人需提交经营场所合法使用证明后予以登记，对市场主体住所（经营场所）的实际情况与工商登记不符的，依法作出处理；

2、依法监督查处未取得营业执照擅自在物业管理区域内从事经营活动的行为。

（八）环保、民政、财政、安监等部门要按照各自职责，负责物业管理相关工作的指导、监督和配合。

第八条 全县范围内的各类住宅区、商业区和政府投资的机关、学校、医院等各类物业及其设施，应当按照招投标方式选聘物业服务企业，实行社会化、专业化、市场化的物业服务，促进物业服务行业发展。

鼓励采用节能、环保的新技术、新方法，依靠科技进步提高物业管理和服务水平。

第二章 新建物业与前期物业管理

第一节 物业管理区域

第九条 物业管理区域的划分，应当以建设用地规划许可证确定的红线图范围为基础，考虑建筑物规模、共用设施设备、社区建设等因素，并遵守以下规定：

（一）新建物业项目内有市政规划道路穿越的，应当划分为不同的物业管理区域，县规划局有明确要求的除外；

（二）新建住宅小区内的非住宅物业应当与住宅物业划分为一个物业管理区域；

（三）分期建设或由两个以上单位共同开发建设的物业项目，配套的设施设备是共用的，应划分为一个物业管理区域，配套设施设备能够分割并独立使用的，可以划定为不同的物业管理区域；

（四）原有建筑规模较小的相邻物业项目，可以整合为一个物业管理区域；

（五）原有物业项目内，已分割成两个以上相对封闭区域的，在明确附属设施设备管理和维护责任的情况下，可以分别划分为独立的物业管理区域；

（六）与住宅物业项目相邻的新建单幢商住楼宇或者非住宅物业，具有独立设施设备，并且能够封闭管理的，可以单独划分为一个物业管理区域；

第十条 建设单位办理商品房预售许可证或者商品房现售备案前,应当持房地产项目开发经营权证明、建设用地规划许可证、建设用地使用权证书、项目规划设计方案和地名核准文件等资料，向县物业主管部门申请划分物业管理区域。

第十一条 县物业主管部门应当自受理申请之日起十个工作日内，在征求莒南经济开发区管委会、各镇街人民政府（办事处）、县房地产开发主管部门等单位的意见后进行划分登记，并告知建设单位。建设单位应当将划定的物业管理区域向物业买受人明示。

物业管理区域划定后，确需调整的，由县物业主管部门按照本管理办法的规定重新进行划分登记，但应当经相关物业管理区域内已入住面积且已入住户数的比例达到百分之五十以上的业主同意。

第二节配套建筑与设施设备

第十二条 物业管理区域内的各类配套建筑与设施设备，应当严格按照国家和省有关住宅小区规划、设计规范和工程标准进行建设。物业管理区域内的配套建筑应当依法办理权属登记备案手续，不得擅自改变用途。

第十三条 物业服务用房专用于物业服务企业、业主委员会办公，其配置应当符合下列规定：

（一）建设单位应当在物业管理区域内无偿配备物业服务用房。按规划建筑面积的千分之三至千分之五配备，但不得少于100平方米，县规划局在审批建设项目和规划验收时，应当予以审核；

（二）具备水、电、采光、通风、燃气、热力等正常使用功能，业主委员会办公用房从物业服务用房中调剂，其建筑面积不低于二十平方米，物业服务用房由建设单位无偿提供，属于全体业主共有；

第十四条 住宅小区内城管执法、治安管理等政务管理用房的建筑面积不低于五十平方米；住宅小区内的社区居（村）民委员会用房，应当按照规划要求进行配套建设。

住宅小区内按照规划配套建设的政务管理用房、社区居（村）民委员会用房和承担义务教育的中小学校，属于政府所有，建设投资由政府承担，具体投资来源应当在项目建设条件意见书中载明。

第十五条 按照规划要求在住宅小区内配套建设的会所、幼儿园的归属，应当在商品房买卖合同中约定。约定属于建设单位所有的，建设单位应当提供产权归其所有的证明文件，并优先为业主提供服务。未在商品房买卖合同中约定其归属的，属于全体业主共有。

《前期物业服务合同》、《业主临时管理规约》经县物业主管部门备案后，建设单位方可与买受人签订商品房买卖合同。

第十六条 物业管理区域内规划用于停放汽车的车库(包括专用车库和共用车库内的车位，下同)的归属，由建设单位与物业买受人在商品房买卖合同中约定属于建设单位所有或者相关业主共有。约定属于建设单位所有的，建设单位应当提供产权归其所有的证明文件，并可以附赠、出售或者出租给业主。未在商品房买卖合同中约定其归属的，应当属于全体业主共有。

占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于全体业主共有，建设单位不得销售。

第十七条 住宅小区内的专业经营设施设备，由专业经营单位负责设计、建设、维护和管理。建设单位应当协调配合专业经营设施设备的施工，并承担相关管沟、设备用房等土建工程的配套建设；专业经营单位在设计、建设过程中，应当与建设单位的开发建设进度要求同步设计、同步施工、同步交付使用。

住宅小区内供水、供电、供气、供热分户计量装置或者入户端口以外设施设备的各类建设资金，统一并入城市基础设施配套费(含综合开发费)，并根据公用事业价格改革和调整情况逐步核减，交由专业经营单位专项用于住宅小区内专业经营设施设备的投资建设。住宅小区内专业经营设施设备归专业经营单位所有。

专业经营设施设备包括变电、二次供水、换热、燃气调压等设施设备及相关管线和计量装置。

第十八条 本办法实施前建设的住宅小区内专业经营设施设备，由业主大会决定移交给专业经营单位的，专业经营单位验收合格后应当接收。

第十九条 县规划局在进行建设工程规划审批和设计审查时，应当就住宅小区配套建筑及设施设备的配置、专业经营设施设备的建设标准征求房地产开发、物业管理等部门和专业经营单位的意见。

第三节 前期物业管理与物业交付

第二十条 在业主、业主大会选聘物业服务企业前，建设单位应当依法通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业服务企业，实施前期物业管理。投标人少于3个或者规模较小的住宅物业项目，经县物业主管部门批准，建设单位可以采用协议方式选聘物业服务企业。

招标人应当在发布招标公告或者发出投标邀请书十日前，持招标公告或者投标邀请书、招标文件等有关资料，向县物业主管部门备案。

第二十一条 全面推行前期物业服务企业提前介入项目开发建设制度，对项目的规划设计方案、配套设施建设、工程质量控制、设备运行管理等事项，提出与物业管理有关的建议。建设工程竣工验收和分户验收时，前期物业服务企业必须参与。

第二十二条 建设单位在申请办理商品房预售许可证或者商品房现售备案前，应当将前期物业服务合同、临时管理规约、住宅小区配套建筑和设施设备的清单及其产权归属等资料报县物业主管部门备案，并在商品房销售时将上述资料作为商品房买卖合同约定的内容。

前期物业服务合同应当对物业服务内容、服务标准、收费标准、收费方式及收费起始时间、合同终止情形和物业承接查验等内容进行约定；涉及物业买受人共同利益的，其约定应当一致。

第二十三条新建住宅小区的配套建筑及设施设备符合下列条件后，建设单位方可办理物业交付手续：

（一）生活用水纳入城市公共供水管网(不具备市政管网供水的住宅小区除外)，并安装分户计量装置；

（二）雨水、污水排放纳入城市雨水、污水排放系统；

（三）小区用电纳入城市供电网络，并安装分户计量装置；

（四）在城市管道燃气、集中供热主管网覆盖的区域，完成住宅室内、室外燃气、供热管道的敷设且与相应管网连接，并安装燃气分户计量装置和供热分户控制装置；

（五）电话通信线、有线电视线和宽带数据传输信息端口敷设到户，安全监控装置及其他安全防范设施设备、信报箱等按规划设计要求配置到位；

（六）按照规划要求完成消防供水、消防自动报警装置、消防车通道等共用消防设施建设；

（七）小区道路与城市道路或者公路之间有直达的道路相连；

（八）按照规划要求完成教育、文化、卫生、体育、邮政、环境卫生、商业网点、物业服务和政务管理等配套建筑及设施建设；

（九）按照规划要求完成绿化建设、垃圾站、公共厕所及车库、车位的配置；

（十）住宅小区分期建设的，已建成的住宅周边场地与施工工地之间设置有效的隔离设施；

(十一)法律、法规规定的其他条件。

建设单位应当组织有关部门及专业经营单位按照前款规定，对住宅小区进行综合验收，接受房地产开发、城乡规划、物业管理等有关部门的监管，并向房地产开发主管部门办理综合验收备案手续。

第二十四条 建设单位应当按照国家有关规定和物业买卖合同的约定，移交权属明确、资料完整、质量合格、功能完备、配套齐全的物业。在物业交付使用15日前，建设单位应当与选聘的物业服务企业完成物业共用部位、共用设施设备的承接查验工作。

第二十五条 建设单位应当自住宅小区综合验收合格之日起三十日内，与相关专业经营单位办理专业经营设施设备接收管理手续，并协助物业买受人与相关专业经营单位分别签订供水、供电、供气、供热等服务合同。

第二十六条 建设单位交付住宅物业时，应当向业主提供住宅质量保证书、住宅使用说明书等资料。

前期物业服务企业应当向业主提供物业服务手册，并可以接受建设单位的委托，协助建设单位办理住宅物业交付的有关具体事宜。

第二十七条 建设单位应当在办理承接查验进行现场查验20日前，在县物业主管部门、街道办事处（镇人民政府）的监督下，按规定向前期物业服务企业移交物业服务用房、物业管理经营用房和下列资料：

（一）竣工总平面图，单体建筑、结构、设备竣工图，配套设施、地下管网工程竣工图、分户验收等竣工验收资料；

（二）设施设备的安装、使用和维护保养等技术资料；

（三）物业质量保修文件和物业使用说明文件；

（四）业主名册；

（五）物业管理必需的其他资料。

前期物业服务企业应当在前期物业服务合同终止时，将物业服务用房、物业管理经营用房及有关资料移交给业主委员会。

第二十八条 物业服务企业应当自物业交接后30日内，持下列文件向县物业主管部门办理备案手续：

（一）前期物业服务合同；

（二）临时管理规约；

（三）物业承接查验协议；

（四）建设单位移交资料清单和建设工程档案验收意见书；

（五）查验记录；

（六）交接记录；

（七）其它承接查验有关的文件。

第二十九条 物业承接查验可以邀请业主代表以及县物业主管部门参加，可以聘请相关专业机构协助进行，物业承接查验的过程和结果可以公证。

第三十条 物业交接后，建设单位未能按照物业承接查验协议的约定，及时解决物业共用部位、共用设施设备存在的问题，导致业主人身、财产安全受到损害的，应当依法承担相应的法律责任。

物业服务企业擅自承接未经查验的物业，因物业共用部位、共用设施设备缺陷给业主造成损害的，物业服务企业应当承担相应的赔偿责任。

建设单位与物业服务企业恶意串通、弄虚作假，在物业承接查验活动中共同侵害业主利益的，双方应当共同承担赔偿责任。

供水、供电、供热等专业经营单位应按照有关规定，履行相关专营责任。委托物业服务企业经营收费的，委托单位要与物业服务企业签订委托合同。物业服务企业应将其委托合同在物业管理区域内公示。

第三章 业主大会与业主委员会

第一节 业主大会筹备组

第三十一条 房屋的所有权人为业主。

符合下列条件之一的，建设单位或者前期物业服务企业应当在三十日内向县物业主管部门和莒南经济开发区、各镇街报告，筹备召开首次业主大会：

（一）业主已入住面积的比例达到百分之五十以上；

（二）业主已入住户数的比例达到百分之五十以上；

（三）自首位业主入住之日起满两年且已入住户数的比例达到百分之二十五以上。

第三十二条 符合首次业主大会会议召开条件的，建设单位应当在六十日内向开发区管委会、街道办事处（镇人民政府）提交召开首次业主大会的下列资料：

（一）物业管理区域证明；

（二）房屋及建筑物面积清册；

（三）业主名册；

（四）建筑规划总平面图；

（五）交付使用共用设施设备的证明；

（六）物业服务用房权属登记证明；

（七）其他有关的文件资料。

第三十三条 莒南经济开发区、各镇街收到本管理办法第三十四条规定的资料后，应当在三十日内组建业主大会筹备组。

筹备组由七人以上十五人以下单数组成，由业主代表、建设单位代表、镇街和社区居（村）民委员会代表组成，其中业主代表所占比例不得低于筹备组总人数的二分之一，筹备组组长由街道办事处（镇人民政府）代表担任。

业主参加筹备组的，由各镇街划分区域和确定区域代表名额，分别由各区域内业主联名推荐，按照推荐票数多少产生，并应具备下列条件：

（一）模范履行业主义务，按时交纳物业服务费等费用；

（二）有事业心、公益心和必要的工作时间。

业主对筹备组成员有异议的，应当说明理由并以书面形式提出，经调查属实且具备合法理由的，可以撤销该筹备组成员资格，并予以公告，同时根据筹备组成员产生办法进行增补。

筹备组应当自成立之日起十日内，将其成员名单和工作职责在物业管理区域内进行书面公告。

第三十四条 筹备组履行下列职责：

（一）确认并公示业主身份、业主人数以及所拥有的专有部分面积，确定业主在首次业主大会会议上的投票权数；

（二）确定首次业主大会会议召开的时间、地点、形式和内容；

（三）草拟管理规约、业主大会议事规则、业主委员会工作规则；

（四）依法确定首次业主大会会议表决规则；

（五）依据国家相关法律法规，制定业主委员会选举办法及业主委员会委员候选人条件，确定业主委员会候选人名单；

（六）完成召开首次业主大会会议的其他准备工作。

对前款规定的内容，筹备组应当在首次业主大会会议召开十五日前，在物业管理区域内公告。

第三十五条 依法登记取得或取得建筑物专有部分所有权的人，以及其他合法形式占有物业的，可以认定为业主。法律法规规定视为物业产权共有人的，也可认定为业主。

业主对业主身份和投票权数等提出异议的，筹备组应当予以复核并告知异议人复核结果。

筹备组应当自成立之日起六十日内组织召开首次业主大会会议。

第二节 业主大会

第三十六条 一个物业管理区域成立一个业主大会。

物业管理区域内业主人数较少且经全体业主一致同意决定不成立业主大会的，由全体业主共同履行业主大会职责。

第三十七条 业主大会履行下列职责：

（一）制定和修改业主大会议事规则及管理规约；

（二）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；

（三）监督业主委员会工作，听取业主委员会的工作报告，改变或者撤销业主委员会不适当的决定；

（四）选聘、解聘物业服务企业；

（五）制定物业服务内容、标准及物业服务收费方案；

（六）筹集和使用共用部位、共用设施设备专项维修资金(以下简称专项维修资金)；

（七）决定改建、重建建筑物及其附属设施；

（八）决定物业管理区域内的其他物业管理事项。

第三十八条 业主大会对业主投票权的计算有约定的，从其约定。未作约定的，按照下列规定确定：

（一）按照业主户数计算的，一户计算为一票；建设单位未售出的专有部分，计算为一票；

（二）按照建筑面积计算的，每一平方米建筑面积计算为一票；建筑面积不足一平方米的按一票计算。

业主身份以及建筑面积的确认，以不动产登记簿或者其他能够证明其权属的合法有效文件为依据。

第三十九条 业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式。采用书面征求意见形式的，应当将征求意见书送交每一位业主；无法送达的，应当在物业管理区域内公告。

不参加投票业主的投票权数是否计入已表决的多数票数，由管理规约规定。没有规定的，按已表决的多数人意见计票。

第四十条 物业管理区域内业主人数较多的，可以以幢、单元、楼层为单位，推选业主代表参加业主大会会议。业主代表参加业主大会会议前，应当事先书面征求其所代表的业主意见，并将经业主本人签字的书面意见在业主大会会议上如实反映。

第四十一条 业主大会会议由业主委员会负责召集，每年至少召开一次。

有下列情形之一的，业主委员会应当召集业主大会临时会议：

（一）有百分之二十以上业主提议的；

（二）发生重大事故或者紧急事件需要及时处理的；

（三）业主大会议事规则或者管理规约规定的其他情形。

业主委员会不履行召集义务的，经业主申请，由街道办事处（镇人民政府）责令限期召集。逾期不召集的，由街道办事处（镇人民政府）负责组织业主召开业主大会。其他单位或个人召集的业主大会无效。

业主大会的召开，应当告知街道办事处（镇人民政府）和县物业主管部门，上述部门应安排人员列席会议。

业主大会会议决定筹集和使用专项维修资金以及改造、重建建筑物及其附属设施的，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意；决定《业主大会和业主委员会指导规则》第十七条规定的其他共有和共同管理权利事项的，应当经专有部分占建筑物总面积过半数且占总人数过半数的业主同意。

第三节 业主委员会

第四十二条 业主委员会是业主大会的执行机构，业主委员会依照国家有关法律、法规和业主大会的授权开展活动。

业主委员会履行下列职责：

（一）召集并主持业主大会会议，报告物业管理的实施情况；

（二）代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；

（三）执行业主大会的决议、决定；

（四）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，督促业主按时交纳物业服务费，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；

（五）监督管理规约的实施；

（六）业主大会赋予的其他职责。

第四十三条 业主委员会由业主大会会议选举产生，由五人以上十一人以下单数组成。业主委员会委员应当由物业管理区域内的业主担任，每届任期不超过五年，可连选连任。

业主委员会应当自选举产生之日起三日内召开首次会议，在业主委员会委员中推选主任、副主任和执行委员，主任、副主任可以兼任执行委员。

执行委员负责业主委员会的日常事务工作，经推荐可以依照法定程序进入所在地社区居（村）民委员会任职。

第四十四条 业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，持下列资料向县物业主管部门和街道办事处（镇人民政府）备案：

（一）业主大会会议决议；

（二）业主大会议事规则；

（三）管理规约；

（四）业主委员会委员名单和基本情况；

（五）业主大会组织召开的情况；

（六）证明业主身份的材料；

（七）法律、法规规定的其他资料。

县物业主管部门应当自收到前款规定资料之日起十日内，对符合条件的发给业主委员会备案证明，并出具业主大会和业主委员会刻制印章证明。业主委员会应当依法刻制、使用、管理印章和开立账户。

业主大会和业主委员会印章的管理，经业主（代表）大会半数以上通过，由属地街道办事处（镇人民政府）保存和监督使用。

业主大会议事规则、管理规约、业主委员会委员发生变更的，业主委员会应当自变更之日起三十日内，书面告知并提交履行变更程序的资料报县物业主管部门和街道办事处（镇人民政府）备案。

第四十五条 业主委员会应当按照业主大会的决定及议事规则召开会议。

业主委员会会议由主任或者副主任负责召集，可以邀请社区居（村）民委员会派人参加会议。

业主委员会会议应当有半数以上委员出席，作出决定时应当经全体委员过半数同意。

业主委员会应当自业主大会、业主委员会作出决定之日起三日内，将业主大会、业主委员会的决定以书面形式在物业管理区域内公告。

业主可以查阅业主委员会会议资料，并有权就涉及自身利益的事项向业主委员会提出询问，业主委员会应当予以答复。

第四十六条 业主委员会任期届满六十日前，应当召开业主大会会议进行换届选举。

业主委员会应当及时将业主委员会印章、档案资料以及属于全体业主的财物等移交给新一届业主委员会；不及时移交的，街道办事处（镇人民政府）应当协调督促其移交，公安机关应给予协助。

第四十七条 业主委员会委员有下列情形之一的，由业主大会或者业主委员会根据业主大会的授权，决定是否终止其委员资格：

（一）以书面方式向业主大会提出辞职请求的；

（二）拒不履行委员职责的；

（三）业主委员会过半数委员或者百分之二十以上业主提议撤销其委员资格的；

（四）违章搭建建筑物和构筑物、拒付物业服务费以及有其他违反管理规约和侵害业主合法权益行为的；

（五）因其他原因不适合继续担任业主委员会委员的。

第四十八条 业主大会与业主委员会的活动经费及执行委员、委员的补贴，从业主共有部分的收益中提取或者由全体业主承担，具体办法与标准由业主大会决定。

第四章 物业的使用与业主自治管理

第一节 一般规定

第四十九条 业主或者物业使用人使用物业应当遵守有关法律、法规和管理规约、临时管理规约的规定，不得有下列行为：

（一）损坏房屋承重结构等违反房屋装饰装修规定的行为；

（二）违章搭建建筑物和构筑物、私开门窗等违反规划规定的行为；

（三）侵占、损坏楼道、绿地等物业共用部位、共用设施设备等违反物业管理规定的行为；

（四）擅自改变房屋用途等违反房屋管理规定的行为；

（五）随意倾倒垃圾、杂物，或任意在阳台放置杂物、悬挂物品等违反市容环境卫生规定的行为；

（六）堆放易燃、易爆、剧毒、放射性物品，排放有毒、有害物质或者超过规定标准的噪声等违反环境保护规定的行为；

（七）占用消防通道等违反消防管理规定的行为；

（八）赌博、利用迷信活动危害社会、饲养动物干扰他人正常生活等违反治安管理规定的行为；

（九）法律、法规和管理规约、临时管理规约禁止的其他行为。

物业服务企业、业主委员会发现有前款规定行为的，应当予以劝阻、制止，并报告有关部门。

第五十条 业主或者物业使用人封闭阳台以及安装空调外机、太阳能热水器、防盗网、遮阳罩等设施的，应当遵守管理规约、临时管理规约和物业管理的有关规定，保持物业的整洁、美观。

业主利用屋面安装太阳能热水器等设施的，应当按照物业服务企业指定的位置安装，不得破坏屋面，影响房屋安全。物业顶层的业主应当予以配合。

第五十一条 业主出租房屋的，应当告知业主委员会和物业服务企业。

业主不得违反法律、法规和管理规约、临时管理规约，将住宅、车库或者其他附属设施改变为经营性用房。业主因特殊情况需要将住宅、车库或者其他附属设施改变为经营性用房的，应当向业主委员会或者社区居民委员会提出书面申请，并经有利害关系的业主同意后，方可依法向有关部门办理相关手续。

第二节 住宅物业的装饰装修

第五十二条 业主或者物业使用人在住宅装饰装修工程开工前，应当持有关资料向物业服务企业办理登记手续；按照规定需要报有关部门批准的，应当依法办理批准手续。

业主拒不办理登记、批准手续的，物业服务企业有权按照管理规约或者临时管理规约，禁止装饰装修施工人员进入物业管理区域。装饰装修人员强行进入的，由物业服务企业报公安机关处理。

第五十三条 业主或者物业使用人应当与物业服务企业签订住宅装饰装修服务协议。

住宅装饰装修服务协议应当包括下列内容：

（一）装饰装修工程的实施内容和实施期限；

（二）允许施工的时间；

（三）废弃物的清运与处置；

（四）住宅外立面设施及防盗设施的安装要求；

（五）安全生产事项；

（六）禁止行为和注意事项；

（七）装修保证金的收取和退还；

（八）违约责任；

（九）其他需要约定的事项。

第五十四条 业主或者物业使用人在住宅装饰装修工程开工前，应当告知相邻业主。

物业服务企业对住宅装饰装修活动进行巡查时，业主不得拒绝和阻碍。

第三节 车库与车位的使用

第五十五条 车库应当优先满足业主、物业使用人停车需要。业主、物业使用人要求承租车库的，建设单位不得以只售不租为由拒绝，车库租赁费的标准按照县物价局发布的指导价格确定。在满足业主、物业使用人需要后，建设单位将车库出租给物业管理区域外的单位和个人的，其每次租赁合同期限最长不得超过六个月。

物业管理区域内规划用于停放汽车的车库应当优先投入使用；车库尚未充分利用的，不得在物业管理区域内占用业主共有的道路或者其他场地设置规划以外的车位。

业主对汽车有看管要求的，应当与物业服务企业另行约定。

第五十六条 占用物业管理区域内业主共有道路或者其他场地停放汽车的，应当交纳车位场地使用费，收费标准由业主大会确定。车位场地委托物业服务企业管理的，物业服务企业可适当提取管理费用。

第五十七条 鼓励建设单位或者其他投资人在住宅小区规划条件允许，并经业主大会和县规划局批准的情况下，建设、经营车库和立体停车设施，满足业主停车需求。

第四节业主自治管理

第五十八条 业主在物业管理活动中，享有下列权利：

（一）按照物业服务合同的约定，接受物业服务企业提供的服务；

（二）提议召开业主大会会议，并就物业管理的有关事项提出建议；

（三）提出制定和修改管理规约、临时管理规约、业主大会议事规则的建议；

（四）参加业主大会会议，行使投票权；

（五）选举业主委员会成员，并享有被选举权；

（六）监督业主委员会的工作；

（七）监督物业服务企业履行物业服务合同；

（八）对物业共用部位、共用设施设备使用情况享有知情权和监督权；

（九）监督专项维修资金的管理和使用；

（十）法律、法规规定的其他权利。

第五十九条 业主在物业管理活动中，履行下列义务：

（一）遵守管理规约、临时管理规约、业主大会议事规则；

（二）遵守物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；

（三）执行业主大会的决定和业主大会授权业主委员会作出的决定；

（四）按照国家有关规定交纳专项维修资金；

（五）按时交纳物业服务费；

（六）法律、法规规定的其他义务。

第六十条 管理规约、临时管理规约应当对物业的使用、管理、业主公共利益、业主的权利义务、物业服务费的收交方式、违反规定应当承担的责任等事项作出规定。管理规约、临时管理规约对全体业主及物业使用人具有约束力。对不交纳物业服务费的业主，由业主委员会督促其交纳，并可以在物业管理区域内的显著位置予以公示。管理规约、临时管理规约应当对业主拒付物业服务费，不缴存专项维修资金以及实施其他损害业主共同权益的行为，对其共同管理权的行使予以限制。

第六十一条 提倡业主委员会直接向业主收取物业服务费，并按照合同约定将物业服务费支付给物业服务企业；业主委员会直接向业主收取物业服务费的，物业服务企业应当予以协助。

业主对物业共有部分使用所产生收益的分配，由业主大会决定；未作决定的，主要用于补充专项维修资金，也可以作为业主委员会、业主大会的活动经费。

第六十二条 业主委员会应当定期在物业管理区域内的显著位置书面公告专项维修资金的筹集使用及共有部分收益的账目等情况；业主委员会直接向业主收取物业服务费或者采用酬金制收费方式的，还应当将物业服务费的收支情况予以公告。

第五章 物业服务企业

第一节 物业服务企业

第六十三条 物业服务企业，是指依法设立、取得相应资质从事物业管理活动的企业法人。

物业服务企业应当在其资质等级许可的范围内从事物业管理活动。

物业服务企业不得转让或者以出租、出借、挂靠等形式变相转让物业服务企业资质证书。

第六十四条 物业服务企业应当具有相应的专业工程技术人员，具备为业主提供专项服务的能力。

从事物业管理的人员应当按照国家有关规定，取得职业资格证书。

第六十五条 物业服务企业可以聘请专业服务单位承担设施设备维修养护、清洁卫生、园林绿化、房屋修缮、秩序维护等专项服务，但不得将物业管理区域内的全部物业管理一并委托给其他单位或者个人。

第六十六条 县物业主管部门和街道办事处（镇人民政府）应当加强对物业服务企业的监督管理，定期对其服务质量进行考核，促进物业服务企业提高服务水平。

物业服务企业应当向县物业主管部门和街道办事处（镇人民政府）定期报送信用档案信息、统计报表等相关资料。

第六十七条 物业服务企业的合法权益受法律保护。任何单位和个人不得强制物业服务企业代收有关费用和提供无偿服务。

第二节 行业自律

第六十八条 物业服务企业应当在县物业主管部门的指导下，建立行业自律组织，规范行业行为，促进诚信经营，提高物业服务水平，维护物业服务企业的合法权益。

第六十九条 物业行业自律组织可以依照国家和省有关规定，制定物业服务规范和等级标准，建立和完善物业服务企业以及物业服务从业人员的自律制度，配合县物业主管部门建立健全信用档案。

第六章 物业服务

第一节 物业服务内容与合同

第七十条 物业服务内容主要包括下列事项：

（一）物业共用部位及共用设施设备的使用、管理和维护；

（二）公共绿化的维护；

（三）公共区域环境卫生的维护；

（四）公共区域的秩序维护、安全防范等事项的协助管理服务；

（五）物业使用中对禁止行为的告知、劝阻、报告等义务；

（六）物业维修、更新、改造费用的账务管理；

（七）物业服务档案和物业档案的保管；

（八）法律法规规定的其他物业管理事项。

第七十一条 业主委员会经业主大会授权，与通过招投标方式选聘的物业服务企业或者其他管理人签订物业服务合同。

物业服务合同应当对物业服务内容、服务标准、收费标准、物业服务用房、专项维修资金的管理与使用、履约保证金数额、合同期限以及双方的权利义务、违约责任等内容进行约定。

物业服务合同应当对物业服务企业在有关业主、物业使用人人身、财产安全防范方面的义务和责任作出约定。

物业服务合同签订后，业主有权进行查询。

物业服务企业应当自签订物业服务合同之日起十日内，向县物业主管部门、街道办事处（乡镇人民政府）备案。

第七十二条 解除或者终止物业服务合同，应当依据合同履行必要的告知义务；合同未约定告知期限的，应当提前六十日告知。

物业服务合同解除或者终止后，物业服务企业应当与业主委员会按照法律规定和合同约定办理退出手续，并履行下列交接义务：

（一）移交保管的物业档案、物业服务档案和建设工程档案；

（二）提供物业服务期间形成的有关物业及设施设备改造、维修、运行、保养的有关资料；

（三）移交物业服务用房；

（四）清算预收、代收的有关费用；

（五）法律、法规规定的其他事项。

物业服务企业未依据合同履行告知义务并办理退出交接手续的，不得擅自撤离物业管理区域或者停止物业服务。

第二节 物业服务收费

第七十三条 物业服务收费实行政府指导价和市场调节价。普通住宅类物业服务收费，实行政府指导价；其他物业的物业服务收费，实行市场调节价。具体收费标准按下列原则执行：

（一）实行前期物业管理的物业项目，其物业服务收费具体标准由建设单位与其选聘的物业服务企业参照政府指导价标准通过招投标方式确定，并在销售地点予以公示，在与购房人签定买卖合同时予以明确告知，作为买卖合同及业主临时管理规约的内容。

（二）成立业主大会的物业项目，物业服务收费经业主大会或获得授权的业主委员会与物业服务企业按星级确定，报县物价局、县物业主管部门备案。

（三）除普通住宅类的物业项目外，其他住宅及非住宅物业项目，其物业服务收费实行市场调节价，具体标准由当事人双方约定，报县物价局、县物业主管部门备案。

（四）物业服务企业为业主或者物业使用人提供物业服务合同约定以外的专项服务，实行市场调节价，其收费标准由当事人协商约定。

第七十四条 物业服务费可以采取包干制或者酬金制等方式，具体收费方式由物业服务合同约定。实行酬金制收费方式的，物业服务企业应当按照规定对物业服务的各项资金的收支建立台账，并接受业主委员会的监督。

第七十五条 已竣工尚未出售或者尚未交付的物业，物业服务费由建设单位承担。已交付的物业，物业服务费由业主承担，建设单位与业主另有约定的除外。

物业交付后长期空置的，业主提出申请，经物业服务企业确认，可降低物业服务费等费用，超过一年以上的可按80%收取，并在物业服务合同中约定。

建设单位在房屋销售中约定或承诺减、免收取物业服务费的，由建设单位向物业服务企业支付约定或承诺减、免部分的物业服务费。

因建设单位原因造成物业服务内容缺失的，物业服务企业的损失由建设单位承担。

第七十六条 物业服务企业违反规定及物业服务合同，擅自扩大收费范围、提高收费标准、重复收费的，业主委员会或者业主应及时向县物价局报告。经县物价局认定物业服务企业存有上述行为的，业主委员会或业主有权拒绝交纳。

物业服务企业依约履行义务的，业主应当按时交纳物业服务费，不得以放弃共有权利为由拒绝交纳。物业产权转移时，业主应当结清物业服务费。

第七十七条 专业经营单位应当按照与业主签订的服务合同，向最终用户收取费用。

物业服务企业接受专业经营单位委托代收费用的，不得向业主收取手续费等额外费用，但可以根据约定向专业经营单位收取报酬。

专业经营单位不得强制物业服务企业代收费用，不得因物业服务企业拒绝代收有关费用而停止向最终用户提供服务。

第七章 物业的维护

第一节 建设单位的保修责任

第七十八条 建设单位应当建立物业售后维修服务机构，按照国家和省市有关规定的保修期限、范围，承担物业的保修责任。

建设单位可以将物业保修的有关事宜委托物业服务企业承担，并签订委托合同，向物业服务企业支付相应的报酬，物业服务企业应将委托合同予以公示。

第七十九条 新建物业实行质量保修金制度。具体标准按《临沂市物业质量保修金管理实施办法（试行）》执行。

第八十条 建设单位不履行保修义务的，业主、业主委员会或者其委托的物业服务企业可以提出申请，经县物业主管部门核实后，维修费用在物业质量保修金中列支。

第八十一条 物业质量保修期限届满后，建设单位履行了法定保修责任的，县物业主管部门应当按规定将物业质量保修金本息余额及时退还建设单位。

第二节 专有部分的维护

第八十二条 物业保修期届满后，业主专有部分的养护、维修，由业主负责。

业主专有部分出现危害安全、影响观瞻、妨碍公共利益及其他影响物业正常使用情形时，业主或者物业使用人应当及时养护、维修，相邻物业业主应当提供便利。

第八十三条 业主长期空置物业时，应当告知物业服务企业，并与物业服务企业就专有部分的养护、维修、管理等事项进行协商，采取措施防止漏水、漏气等事故的发生。

第三节 共用部位及共用设施设备的维护

第八十四条 物业保修期届满后，物业管理区域内共用部位及共用设施设备的维护和管理责任，由业主共同承担；业主可以将其委托给物业服务企业承担。

共用部位主要包括住宅的基础、承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶以及户外的墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等；共用设施设备主要包括电梯、天线、照明、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。

电梯、区域锅炉等属于业主共有的特种设备，由物业服务企业或者业主根据物业服务合同约定，按照特种设备管理法律、法规的有关规定，委托专业服务单位负责维护、保养。

第八十五条 住宅物业和住宅小区内的非住宅物业、经济适用房、拆迁安置房的业主，应当按照所拥有物业的建筑面积交存住宅专项维修资金，具体标准按《莒南县住宅共用部位共用设施设备专项维修资金管理办法》执行。

第八十六条 业主应当在办理房屋入住手续前或房屋产权登记时，将首期住宅专项维修资金存入住宅专项维修资金专户，县房产和住房保障局在办理房屋所有权初始登记时，应审核住宅专项维修资金缴存情况，对于未按照规定交存住宅专项维修资金的，不予受理房屋所有权初始登记申请。

第四节 专业经营设施设备的维护

第八十七条 住宅小区内供水、供电、供气、供热、通信、有线电视和宽带数据传输等专业经营单位，应当承担分户计量装置或者入户端口以外设施设备的维修、养护、更新、安全管理等责任及相关费用。

专业经营单位对专业经营设施设备进行维修、养护和更新时，业主应当予以配合。

第八十八条 专业经营单位可以将专业经营设施设备的维护、保养等事宜委托给物业服务企业承担，物业服务企业可以按照委托合同向专业经营单位收取报酬。专业经营设施设备的维护、保养等费用，不得从住宅专项维修资金中列支。

第八十九条 专业经营设施设备的维修保养责任，具体划分原则为：

（一）供水、排水和消防设施的维修养护责任。从取水口至贸易结算水表以前的供水管道及设施（包括贸易结算水表及水表井）产权属城市供水单位，并由其负责维护管理；住宅区的供水管网及管网上设置的地下式消防井、消防栓（不含建筑物内消防设施）等，由供水部门管理维护，其余消防设施由物业服务企业或产权人负责，公安消防部门监督检查。

（二）供气、供热设施的维修养护责任。管道燃气设备及供气管线（含燃气表）由燃气供应单位管理维护（不包含室内燃气设施，户内设施维护实行有偿服务）；供热设施及供热管线至用户终端（不包含室内供热设施，户内设施维护实行有偿服务），由供热单位维护。

（三）供电、通讯、有线电视设施的维修养护责任。供电设施以单元内用户电表为界，电表以外的用电设施（包括用户电表）的维护管理由供电部门负责；通讯设施至用户终端由通讯单位负责；有线电视设施至用户终端由有线电视管理单位负责。

（四）产权属于环卫部门的环卫设施设备，由环卫部门维护。

（五）物业管理区域内的化粪池的清掏，由环卫部门负责。

第八章 社区物业管理与旧住宅区物业管理

第一节 社区物业管理

第九十条 莒南经济开发区、各镇街成立物业管理专职机构，配备专职人员，具体指导、协调辖区内物业管理的有关工作。

第九十一条 县房产和住房保障局、住建局、城市管理局、规划局、质量技术监督局、公安局、物价局等部门和镇街、村居，应当建立违法行为投诉登记制度，并在物业管理区域公布职责范围和联系人姓名、联系方式，对违法行为及时作出处理。

第九十二条 实行物业管理联席会议制度和法定条件下的社区党组织、居委会、业主委员会、物业服务企业之间的交叉任职制度。

物业管理联席会议由莒南经济开发区管委会、各镇街人民政府（办事处）负责召集，由社区居（村）民委员会、公安派出所、物业服务企业、业主委员会或者业主代表参加，并可邀请县城市管理、物业主管部门和专业经营单位等部门的代表参加。

联席会议主要协调下列事项：

（一）业主委员会和有关部门不依法履行职责的情况；

（二）物业服务企业在履行退出程序以及交接工作中出现的问题；

（三）物业管理区域内发生的突发事件及重大信访事件；

（四）物业管理与社区管理的衔接和配合；

（五）需要协调的其他物业管理事项。

物业管理交叉任职是指依照法定程序，由社区党组织成员、居委会成员、业主委员会成员之间的交叉任职，以及吸纳物业服务企业负责人到社区党组织或居委会任职。

经法定程序交叉任职的兼职人员，享有与专职人员同等待遇。

第九十三条 业主、业主大会、业主委员会、物业服务企业、专业经营单位、建设单位之间因物业管理发生争议的，应当自行协商解决；协商不成的，可以向社区居民委员会或者联席会议申请调解，也可以申请县仲裁委仲裁或者依法向人民法院起诉。

第九十四条 有关部门、单位在物业管理区域内开展文化教育、医疗卫生、体育健身、计划生育等社区服务活动以及突发事件应急知识的宣传普及和应急演练活动，业主、业主委员会、物业服务企业和专业经营单位应当给予协助、配合。

第二节旧住宅区物业管理

第九十五条 莒南经济开发区、各镇街应当对本辖区未实施物业管理的老旧小区及组团，因企业改制、破产、倒闭或其他原因弃管的小区及组团，组织召开业主大会，成立业主委员会，由业主大会选聘物业服务企业或者其他管理人实施物业管理。对暂时没有实施物业管理的小区及组团，应由社区居（村）委会组织实施管理。

对已建成交付使用，但配套设施不齐全、环境质量较差的旧住宅区，应当采取措施进行改造整治。旧住宅区改造整治规划和年度计划由县政府批准后向社会公布。

旧住宅区内的道路、排污、墙体维护、照明、绿化及社区服务、文化体育、安全防范、物业服务用房等配套建筑及设施设备改造建设资金，由县、镇街财政承担；开发项目设施不配套等遗留问题由原建设单位投资解决；供水、供电、供气、供热、通信、有线电视、宽带数据传输等专业经营设施设备改造应当达到分户计量、分户控制条件，其建设支出由相关专业经营单位承担；业主专有部分的设施设备改造支出，由业主承担。

第九十六条 旧住宅区改造整治中，经有利害关系的业主同意，在规划许可的情况下，可以按照法律、法规和本管理办法的规定建设物业服务用房和一定比例的经营性用房。经营性用房可用于出租经营，经营收益作为旧住宅区维护管理费用的补充资金，由业主大会监督使用。

改造整治前由相关部门、单位承担的环卫绿化、市政设施养护等费用，改造整治后仍由其给予补助。

第九十七条 旧住宅区改造整治完成后，应当组织业主成立业主大会，由业主大会决定选聘物业服务企业或者其他管理人管理物业。业主大会成立前的物业管理，由社区居（村）民委员会组织实施。

第九十八条 未建立专项维修资金制度的旧住宅区，业主应当按照国家和省市有关规定交纳专项维修资金；物业服务企业可以根据物业服务合同约定，代业主归集专项维修资金。有车位场地使用费等共有部分收益的，主要用于补充专项维修资金。

第九十九条 县政府每年从城市建设维护费中列支一定比例的资金，作为旧住宅小区物业管理公共资金，主要用于旧住宅小区物业管理的启动、购置或租赁物业服务用房、配置相关设施设备及小区的维护，由县房产和住房保障局会同县财政局制订年度使用计划，报县政府审批。

第九章 附则

第一百条 莒南经济开发区、各镇街、工矿区、新型农村社区的物业管理，以及业主、非物业服务企业自行管理物业的，参照本管理办法的有关规定执行。

第一百零一条 本办法由县房产和住房保障局负责解释。

第一百零二条 本办法自2015年8月21日起施行，有效期5年。

第一百零三条 本办法颁布施行后，有关规定与国家法律法规规章和上级有关规定不一致的，以国家法律法规规章和上级有关规定为准。

莒南政办发〔2016〕13号

莒南经济开发区，各镇街人民政府（办事处），县政府各部门：

《莒南县重点中小企业助保金贷款风险补偿办法》已经县政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

莒南县人民政府办公室

2016年3月15日

莒南县重点中小企业助保金贷款风险补偿办法

第一章 总 则

第一条 为加强对我县重点中小企业的扶持，促进中小企业快速健康发展，鼓励金融机构为重点中小企业提供贷款支持，建立政银合作支持中小企业的长效机制，特制定本办法。

第二条 本办法所称重点中小企业助保金贷款风险补偿，是指县财政对合作银行为“重点中小企业池”中企业提供助保金贷款所产生的风险损失按一定比例进行补偿。

第三条 本办法所称“重点中小企业池”由经认定的优质中小企业组成。“助保金”是指由“重点中小企业池”中企业按其在合作银行获得贷款额度的规定比例自愿缴纳的资金，用于先行代偿该池中所有企业逾期的助保金贷款。

第四条本办法所称合作银行是指和政府签订了重点中小企业贷款风险补偿协议、向重点中小企业池中企业提供贷款的银行。

第二章 职责分工

第五条县金融办负责会同合作银行制定和修改政府补偿实施细则，负责提出调整政府对合作银行贷款补偿比例的建议。

第六条县金融办、经信局负责组建助保金贷款管理机构，并指导与合作银行的业务对接。

第七条 县督查落实委员会负责对助保金贷款工作开展绩效考评工作。

第八条 县财政局负责确定政府风险补偿资金额度，并筹集资金开设专户存放，对合作银行中小企业助保金贷款所产生的风险损失，按比例进行补偿。

第九条助保金贷款管理机构负责本县中小企业贷款助保金池的管理，及与合作银行共同筛选入池贷款企业工作。

第十条政府补偿的范围限于合作银行向“重点中小企业池”中企业（以下简称贷款企业）发放的贷款。

第十一条 非合作银行发放的贷款不属政府风险补偿范围。

第三章 补偿程序

第十二条合作银行在完成对“重点中小企业池”中企业考察后，独立决策提出贷款意向。合作银行和贷款企业签订借款合同以及协议后，应及时抄送助保金贷款管理机构。

第十三条“重点中小企业池”中企业按规定缴纳企业助保金，并取得贷款后，该笔贷款正式纳入政府补偿范围。

第十四条当“重点中小企业池”中企业的贷款逾期1个月时，合作银行启动代偿程序，由合作银行通知助保金贷款管理机构，由助保金先行代偿，同时由合作银行启动债务追偿程序。

第十五条 当企业助保金不足时，不足部分由合作银行向助保金贷款管理机构提出补偿申请，由政府风险补偿资金和银行各按50%比例分摊。

第十六条在实施助保金代偿或政府补偿以后，由合作银行执行债务追偿程序，追索回的资金或企业恢复还款收回的资金在抵扣追索费用、违约金后，先偿还银行债权，剩余部分按比例补回政府补偿金和企业助保金所承担损失。

第十七条建立助保金和政府补偿资金使用情况发布机制，每月定期向合作银行通报助保金和政府补偿资金的使用情况。

第四章 监督管理

第十八条县财政局、督查落实委员会等应加强政府风险补偿资金使用的监督，建立绩效评价制度，对整体使用进行绩效评价。

第十九条贷款企业违反财经纪律、提供虚假信息、骗取政府风险补偿资金的行为，由县财政部门责令改正，同时按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定处理，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第二十条由于恶意逃避债务导致政府补偿和银行贷款损失的贷款企业，政府和合作银行根据实际情况将贷款企业及责任人列入诚信黑名单，定期公布。

第五章 附 则

第二十一条 重点中小企业的贷款风险的申报、审核以及财政补偿资金的申请、审核、拨付程序等有关操作规程另行制定。

第二十二条 本办法自2016年3月16日起实施，有效期至2020年12月31日。

莒南政办发〔2016〕6号

莒南经济开发区，各镇街人民政府（办事处），县政府各部门：

《莒南县古树名木保护管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

莒南县人民政府办公室

2016年2月29日

莒南县古树名木保护管理办法

第一条为加强古树名木的保护管理，保护自然遗产，促进文化科学研究，根据《中华人民共和国森林法》和国务院《城市绿化条例》、《城市古树名木保护管理办法》等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本县行政区域内古树名木的保护管理。

第三条本办法所称古树，是指树龄在100年以上的树木。本办法所称名木，是指国内外稀有的、具有历史价值和纪念意义及重要科研价值的树木。

第四条古树分为国家一、二、三级，国家一级古树树龄500年以上，国家二级古树300－499年，国家三级古树100－299年。

国家级名木不受树龄限制，不分级。

第五条本县行政区域内的下列树木，均属古树名木的管理范围：

（一）树龄在百年以上的；

（二）具有历史价值和纪念意义的；

（三）树种珍贵、本县稀有的；

（四）树形奇特，本县罕见的；

（五）国家规定的重点保护树种。

第六条 县绿化委员会对全县古树名木的保护进行统一领导，组织协调，督促检查。县住建局和林业局按照统一标准对古树名木进行鉴定、定级、登记、编号、建立档案，并报县绿化委员会办公室备案。

县住建局对城市规划区内的古树名木实行统一管理，建立古树名木档案、设立标志，划定保护范围，加强养护管理。

县林业局对城市规划区以外的古树名木实行统一管理，建立古树名木档案、设立标志，划定保护范围，加强养护管理。

第七条 古树名木实行“属地管理”的原则。古树名木生存地的所在单位或者个人，为该古树名木的养护者，并按下列规定实行责任制：

（一）生长在县住建局管理的公园、绿地、城市道路、街巷等范围内的古树名木，由县住建局保护管理；

（二）生长在森林公园、风景名胜区等范围内的古树名木，由经营管理单位保护管理；

（三）生长在铁路、公路、河道用地范围内的古树名木，由铁路、公路、河道管理部门负责保护管理；

（四）散生在各单位管界内及个人庭院中的古树名木，由所在单位和个人保护管理；

（五）生长在居住小区内的古树名木，由物业服务企业或者镇街指定的专人保护管理；

（六）生长在农村的古树名木，由镇街和村民委员会按其权属指定专人保护管理。

变更古树名木管护责任单位或个人，应到县住建局或林业局办理责任转移手续。

第八条 古树名木的养护责任单位或个人，应按照县住建局或林业局制定的技术规范进行养护管理，确保古树名木正常生长，并接受县住建局或林业局的指导、监督、检查。

古树名木的养护者应当定期进行施肥、修剪和病虫防治。对长势不良的树木要及时进行复壮，更换营养土、追肥、加大地表通气、扩大围护范围等，确保正常生长。发现树木有受害或衰弱现象时，应当及时报告县住建局或林业局，由其组织力量治理复壮。

古树名木死亡的，应经县住建局或林业局查明原因和责任并予以注销登记后，方可进行处理。

第九条 禁止下列损害古树名木的行为：

（一）砍伐、移植或转让买卖；

（二）损毁古树名木保护标志及设施；

（三）攀树折枝、剥损树皮、采摘果实、种籽和叶片；

（四）在树干上刻划、张贴、缠绕绳索或悬挂物品；

（五）用树木做支撑物或固定物；

（六）在树冠垂直投影外缘五米范围内，堆物堆料、挖坑取土、动用明火、排放烟气、倾倒有害树木的污水、污物、修建永久性或临时性建筑；

（七）其他影响古树名木生长的行为。

第十条 新建、改建、扩建的建设工程影响古树名木生长的，建设单位必须提出避让和保护措施。县住建局在办理有关手续时，要征得古树名木管理部门的同意，并报县政府批准。

第十一条 保护古树名木人人有责。任何单位和个人，对损毁古树名木的行为，均有权劝阻、制止、检举和控告或报告主管部门处理。

第十二条 违反本办法规定，擅自采伐、损毁和移植古树名木的，由县住建局或林业局责令停止违法行为，并依法进行处罚。

第十三条 本办法自2016年4月1日起实施，有效期至2021年3月31日。

莒南政办发〔2016〕7号

莒南经济开发区，各镇街人民政府（办事处），县政府各部门：

《莒南县封山育林管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

莒南县人民政府办公室

2016年2月29日

（此件公开发布）

莒南县封山育林管理办法

第一条 为加强林地的保护、管理和合理利用，培育森林资源，加快荒山绿化步伐，改善生态环境，促进全县经济可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《山东省森林资源管理条例》和《山东省封山育林管理办法》等有关法律、法规，结合本县实际，制定本办法。

第二条 凡在本县行政区域内进行封山育林及相关活动，均应遵守本办法。

第三条 本县行政区域内山丘区的防护林地、未成林造林地、迹地、灌木林地、疏林地、宜林荒山划定为封山育林区。

第四条 封山育林必须坚持“统一规划、因地制宜、以封为主、封育结合、管理与保护并重”的原则。

第五条 封山育林由县政府统一组织，实行分级负责的管理体制。县林业行政主管部门负责本行政区域内封山育林的具体工作；发改、财政、公安、农业、水利、环保、旅游、国土资源等有关部门按照各自职责，做好封山育林工作。

镇街政府（办事处）负责本行政区域内的封山育林规划的组织实施。

县、镇财政应当视财力情况，增加林业经费，适当安排封山育林经费，并纳入财政预算，保持同步增长。

第六条 县政府组织有关部门按山系、流域编制全县封山育林规划，根据封山育林规划和上级下达的年度计划，确定封山育林任务，划定封山育林区。

封山育林区一经划定，必须实行长期封育。封山育林区确定后，以县政府名义将封山育林区的封育范围、封育方式、封育期限和封育措施予以公告。

第七条 封山育林区实行以下封育措施：

（一）设立标牌、界桩、护林房及其它封山育林设施，明示封山育林的范围、方式、期限和措施。同时，要在封育区边界因地制宜地设立石垒、机械、生物等隔离带；

（二）建立护林房；

（三）牛羊实行圈养；

（四）对荒山、迹地采取死封的方法，土层较厚的采用人工造林的方法，恢复森林植被；

（五）对疏林地、未成林造林地、灌木林地，采取死封的方法，促进天然下种，使其尽快郁闭成林；

（六）对防护林地依照林分密度、长势合理确定封育方式。

第八条 封山育林区所需设施，由林地所有者或经营者建立。

第九条 在封山育林区内，严禁从事下列活动：

（一）放牧、割草、砍柴、狩猎、毁林、采种、挖树桩、挖中草药等；

（二）携带火种、烧荒、烧纸、野炊；

（三）未经批准，擅自采石、采砂、取土、采矿、开垦林地；

（四）移动或者毁坏标牌、界桩及其他封山育林设施；

（五）法律、法规禁止的其他活动。

第十条 在封山育林区内不得从事采石、采沙、取土开矿等活动。确需进行的，必须向县林业行政主管部门申报，经省林业行政主管部门审核批准后，方可按规定办理其他手续。

第十一条 镇街政府（办事处）、国有林场要切实做好森林火灾的预防和扑救工作，加强对林业有害生物的预测、预报，严防森林火灾的发生，科学防治林业有害生物。

第十二条 在封山育林区内，不得将防护林、特种用途林改建为经济林、用材林、薪炭林，不得移植防护林和特种用途林内的树木。

第十三条 县、镇两级要加强对封山育林工作的组织领导，并积极争取社会各界的支持。

县政府成立封山育林领导机构，设立封山育林办公室，负责全县封山育林工作，协调好镇街之间的联防联护，形成联防网络。

镇街政府（办事处）应当在封山育林区成立镇街、村护林组织，设立专职或兼职护林员，兼职护林员协助专职护林员开展工作。

护林员的主要职责是：

（一）巡逻护林；

（二）宣传国家有关保护森林资源的法律法规；

（三）制止违反本办法及其他破坏森林资源的行为，并及时报告林业行政主管部门；

（四）有权要求有关部门对破坏森林资源的行为进行查处，并协助办理林业违法案件；

（五）承办林业行政主管部门交办的有关保护森林资源的任务。

第十四条 县林业行政主管部门要建立封山育林技术档案和护林员档案，健全封山育林监督检查制度，定期组织封山育林检查。对在封山育林工作中成绩显著的单位和个人由县政府予以表彰奖励；对不能按期完成封育任务的予以通报批评，并责令限期完成。

第十五条 县林业行政主管部门应当组织有关单位在封山育林区的主要路口、山口等地设立标牌、界桩及其他封山育林设施，明示封山育林的范围。

第十六条 林地经营管理单位或个人在封山育林区内应当及时补植林木，并根据林木生长状况进行抚育。

第十七条 封山育林区内已经承包的林地，仍由承包者负责经营并承担封护任务。

第十八条 违反本办法的规定，在封山育林区内，有下列行为之一的，由县林业行政主管部门或其委托的护林组织进行处罚：

（一）放牧、割草、砍柴、狩猎的，予以警告，责令停止违法行为；致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，补种毁坏林木株数1倍以上3倍以下的树木，可以处毁坏林木价值1倍以上5倍以下的罚款；

（二）携带火种、烧荒、烧纸、野炊的，予以警告，处以10元以上50元以下的罚款；引起火灾，尚未造成重大损失的，依法赔偿损失，责令限期更新造林，并可处以50元以上500元以下的罚款；

（三）违反森林防火管理，依照《森林防火条例》第三十二条之规定处理，情节和危害后果严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；

（四）移动或者毁坏标牌、界桩及其他封山育林设施的，责令恢复原状，并处以1000元以下的罚款；

（五）未经林业行政主管部门批准，擅自在封山育林区内采石、采砂、取土、开矿的，由林业行政主管部门责令停止违法行为；造成森林、林木毁坏的，依法赔偿损失，并补种毁坏林木株数1倍以上3倍以下的树木，可以处毁坏林木价值1倍以上5倍以下的罚款。

拒不补种树木或补种树木不符合国家有关规定的，由林业行政主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

第十九条 县林业行政主管部门或其委托的护林组织在行使行政处罚时，必须向当事人出示省政府统一制发的行政执法证件，严格执行行政处罚程序的规定。

第二十条 违反本办法规定，盗伐、滥伐封育区内林木以及违反野生动物保护、森林防火等法律、法规的，由林业行政主管部门依照有关法律、法规进行处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十二条 依照本办法实施罚款处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。

第二十三条 林业行政主管部门工作人员因玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由所在单位或者有关机关依法给予行政处分。

第二十四条 本办法自2016年4月1日起实施，有效期至2021年3月31日。

莒南政办发〔2016〕6号

莒南经济开发区，各镇街人民政府（办事处），县政府各部门：

《莒南县古树名木保护管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

莒南县人民政府办公室

2016年2月29日

莒南县古树名木保护管理办法

第一条为加强古树名木的保护管理，保护自然遗产，促进文化科学研究，根据《中华人民共和国森林法》和国务院《城市绿化条例》、《城市古树名木保护管理办法》等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本县行政区域内古树名木的保护管理。

第三条本办法所称古树，是指树龄在100年以上的树木。本办法所称名木，是指国内外稀有的、具有历史价值和纪念意义及重要科研价值的树木。

第四条古树分为国家一、二、三级，国家一级古树树龄500年以上，国家二级古树300－499年，国家三级古树100－299年。

国家级名木不受树龄限制，不分级。

第五条本县行政区域内的下列树木，均属古树名木的管理范围：

（一）树龄在百年以上的；

（二）具有历史价值和纪念意义的；

（三）树种珍贵、本县稀有的；

（四）树形奇特，本县罕见的；

（五）国家规定的重点保护树种。

第六条 县绿化委员会对全县古树名木的保护进行统一领导，组织协调，督促检查。县住建局和林业局按照统一标准对古树名木进行鉴定、定级、登记、编号、建立档案，并报县绿化委员会办公室备案。

县住建局对城市规划区内的古树名木实行统一管理，建立古树名木档案、设立标志，划定保护范围，加强养护管理。

县林业局对城市规划区以外的古树名木实行统一管理，建立古树名木档案、设立标志，划定保护范围，加强养护管理。

第七条 古树名木实行“属地管理”的原则。古树名木生存地的所在单位或者个人，为该古树名木的养护者，并按下列规定实行责任制：

（一）生长在县住建局管理的公园、绿地、城市道路、街巷等范围内的古树名木，由县住建局保护管理；

（二）生长在森林公园、风景名胜区等范围内的古树名木，由经营管理单位保护管理；

（三）生长在铁路、公路、河道用地范围内的古树名木，由铁路、公路、河道管理部门负责保护管理；

（四）散生在各单位管界内及个人庭院中的古树名木，由所在单位和个人保护管理；

（五）生长在居住小区内的古树名木，由物业服务企业或者镇街指定的专人保护管理；

（六）生长在农村的古树名木，由镇街和村民委员会按其权属指定专人保护管理。

变更古树名木管护责任单位或个人，应到县住建局或林业局办理责任转移手续。

第八条 古树名木的养护责任单位或个人，应按照县住建局或林业局制定的技术规范进行养护管理，确保古树名木正常生长，并接受县住建局或林业局的指导、监督、检查。

古树名木的养护者应当定期进行施肥、修剪和病虫防治。对长势不良的树木要及时进行复壮，更换营养土、追肥、加大地表通气、扩大围护范围等，确保正常生长。发现树木有受害或衰弱现象时，应当及时报告县住建局或林业局，由其组织力量治理复壮。

古树名木死亡的，应经县住建局或林业局查明原因和责任并予以注销登记后，方可进行处理。

第九条 禁止下列损害古树名木的行为：

（一）砍伐、移植或转让买卖；

（二）损毁古树名木保护标志及设施；

（三）攀树折枝、剥损树皮、采摘果实、种籽和叶片；

（四）在树干上刻划、张贴、缠绕绳索或悬挂物品；

（五）用树木做支撑物或固定物；

（六）在树冠垂直投影外缘五米范围内，堆物堆料、挖坑取土、动用明火、排放烟气、倾倒有害树木的污水、污物、修建永久性或临时性建筑；

（七）其他影响古树名木生长的行为。

第十条 新建、改建、扩建的建设工程影响古树名木生长的，建设单位必须提出避让和保护措施。县住建局在办理有关手续时，要征得古树名木管理部门的同意，并报县政府批准。

第十一条 保护古树名木人人有责。任何单位和个人，对损毁古树名木的行为，均有权劝阻、制止、检举和控告或报告主管部门处理。

第十二条 违反本办法规定，擅自采伐、损毁和移植古树名木的，由县住建局或林业局责令停止违法行为，并依法进行处罚。

第十三条 本办法自2016年4月1日起实施，有效期至2021年3月31日。

莒南食药监发〔2015〕32号

各食品药品监管所、局机关各科室、食品药品稽查大队：

为深入推进行政审批改革工作，根据《莒南县人民政府办公室关于印发莒南县加强行政审批事中事后监管实施方案的通知》的要求，县局制定了《莒南县食品药品监督管理局行政许可审批事中事后监管办法》，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

莒南县食品药品监督管理局

2015年9月15日

莒南县食品药品监督管理局行政审批事项事中事后监管办法

第六条 实行分类重点监管。以日常监管、良好行为、不良行为、信用评价等信息为基础，建立健全行政审批诚信档案，依据监管对象信用等级、生产经营状况、违法违规行为等，将监管对象分为不同类别，实行分类监管。对违法违规、失信企业和高风险企业要根据情况适当增加检查频次，实行重点管理。

第七条 推行网格化监管。落实网格化监管制度，以监管对象为单位，划分为若干个网格，明确网格化监管的人员和职责，实时采集和监控网格内行政相对人的信息，实行动态监管。

第八条 推进智能化监管。积极运用互联网、大数据、云计算等信息化监管手段，逐步建设互联网监管平台，建立健全许可证书管理系统、监督抽验系统等数据库，开通社会查询功能，加强上下级监管部门之间、监管部门与公众之间信息资源的开放共享。

第九条 严厉打击虚假资料申报、临床试验造假、擅自改变许可条件、非法添加、制售假冒伪劣、未按照规定实施质量管理规范等严重食品药品违法行为，加大对食品药品无证生产经营“黑窝点”的打击力度。

第十条 加强投诉举报、监督抽验、日常监管、案件查办等数据分析，对监管中发现的突出问题，有针对性地开展专项治理。

第十一条 建立违法犯罪案件线索通报机制，完善与公安等司法机关协同打击食品药品违法犯罪的联席会议制度，落实食品药品重大案件挂牌督办机制，促进行政执法与刑事司法有效衔接。

第十二条 提升行政受理服务质量。严格遵照法定的受理工作要求，将审批事项集中到“一个窗口”受理，安排专门的受理场所，创造条件推进网上审批。加强对行政审批受理工作的管理，明确受理职责分工，责任落实到人，严把受理质量关。