畜牧业是莒南农业农村经济的重要组成部分，也是保供给、惠民生、促稳定的重要产业，建设农业强县离不开“六畜旺”。近年来，莒南积极推进现代畜牧业建设，取得良好成效。为进一步推动全县畜禽养殖业高质量绿色发展，保障重要畜禽产品安全有效供给，持续优化规模化养殖场审批流程，探索养殖企业“一体化服务+全过程审批+全链条监管”新模式，把好养殖准入关、审批关、监管关，推进畜牧产业集群化、可持续、绿色发展。
（一）集成受理、靠前帮办，规模化养殖“一体化服务”
一是“一窗受理”集成办，审批流程再优化。设立“畜牧养殖综合窗口”，全面整合农业农村、自然资源、生态环境、林业、规划和水利等7个部门单位工作职责，将规模化养殖场涉及的营业执照办理、公章刻制、选址、养殖备案、环境影响评价、水土保持、取水许可证、动物防疫条件许可证、种畜禽生产经营许可证、执业兽医师备案等13个事项“集成办”，深化部门协作，内部数据共享流通，最大限度减少内部环节，精简申请材料11项，审批时限压缩到15个工作日，审批提速80%以上。
二是“告知承诺”一次办，审批效能再提升。对养殖项目开展环评“告知承诺制”审批，建设单位在开工建设前，编制环境影响评价报告书、签署告知承诺书报送环评审批部门，对于材料齐全的，可不经评估、审查直接做出审批决定，同步公示，由环评审批部门组织技术复核，总审批时间不超过0.5个工作日。截至目前，对1个养殖项目实行告知承诺，涉及肉鸡产能约672万只。
三是“养殖管家”帮代办，精准服务全过程。根据养殖企业全生命周期的各阶段需求，实行一对一服务、全流程指导。在审批前期提前介入，主动告知企业相关政策、申报材料、申报审批流程等，指导企业做好规划选址，减少试错成本。审批过程中，实行环境影响评价、水土保持、取水许可证等11个事项同步“并联办理”，对动物防疫条件合格证等2个事项“容缺受理”，为办事企业节约时间。审批后做好跟踪服务，每月主动联系企业，及时解决企业难题诉求。截至目前，已帮助7家规模化养殖场，用最短时限通过审批开展经营，节约办理时间95%以上。
（二）源头控量、加强约束，规模化养殖“全过程审批”
一是提高“准入门槛”，严格控制增量。在全省率先出台《畜禽规模化养殖管理实施意见》，优化新增养殖场的审批流程，持续提高畜禽规模化养殖比重，明确规定除大型畜禽养殖场(年出栏生猪5000头及以上或者存栏生猪2500头及以上)外，原则上不再新增畜禽养殖场、养殖小区审批建设，优先盘活使用闲置养殖场所用地建设养殖项目。2025年，莒南县规模化养殖场1015家、养殖专业户3830余户，年可出栏生猪120万头、家禽1.6亿只。
二是落实“先批后建”，严把标准质量。落实环境影响评价、环保“三同时”、先批后建等制度，养殖主体提出申请后，由行政审批服务局、生态环境局、农业农村局、自然资源和规划局对畜禽养殖场地及周边环境进行联合踏勘，审核经营主体、许可规模、建设(设施)用地程序手续，现场指导环保措施、防疫措施、应急措施，认定具备养殖建设资格的，出具资格认定书，养殖主体方可进入建设环节，不得先建后批。
三是实行“联合验收”，助力企业经营。建设完成后，由县农业农村局、生态环境局等有关部门和属地镇街村居派员按现行标准要求进行联合验收，验收合格的，经农业农村局、生态环境局备案核准后，方可进行养殖经营业务。验收不合格的，由养殖主体对照不合格项目，进行逐一整改规范，直至验收合格并备案核准后，方可进行养殖经营活动。
四是明确“权责分工”，合理控制总量。严格按照总体规模与环境承载能力、单体规划与城乡建设规划、设施功能与饲养品种规模“三个相匹配”的原则，由相关部门根据各自职责分工，实行总量控制，实行环环相扣、闭环办理。截至目前，为莒南县羽润养殖场等121家规模化养殖场办理审批手续，为企业节支增收2000余万元。
（三）规范经营、部门联动，规模化养殖“全链条监管”
一是日常监管“常态化”。将日常监管纳入促进畜牧业可持续发展的重要一环，实行经营资质常态化监督，将养殖许可证核发信息、申请人承诺书等材料进行公示公开，接受社会监督。对养殖场产生、排放的废物进行严格监管，进行不定期现场检查，对养殖环节涉及的粪污处置、防疫要求、污染防治、检疫申报等重点工作进行实地抽查。强化兽药和饲料使用管理，不定期对兽药和饲料进行抽检，确保畜产品安全、健康、绿色。
二是审管联动“一体化”。充分运用临沂市“审管联动”平台及其他信息化、数字化手段，建立信息双向推送、双向反馈“互动机制，审批部门将审批结果及时推送至行业主管部门，行业主管部门当日认领并纳入事中事后监管。监管过程中发现企业违法行为及时推送执法部门、审批部门。
三是全程监管“协同化”。建立部门会商联动机制，定期召开联席会议，每年至少组织开展两次联合实地检查，指导督促养殖企业依法依规落实设施配建及运行管护、粪肥利用计划和台账、环评、排污许可等措施。（孙宝强）
