2023年，莒南县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和国家、省、市工作部署，推进法治政府建设向纵深发展，取得了积极成效。现将莒南县2023年法治政府建设情况及2024年推进法治政府建设工作主要安排汇报如下。
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
一是党政主要负责同志亲自抓。党政主要负责同志对重大行政决策、法治政府示范创建、涉企行政执法等工作亲自部署、亲自安排。2023年，召开法治政府示范创建推进会议2次，县委常委会、县政府常务会分别研究法治建设工作2次，莒南县被确定为省级法治政府建设示范候选县。二是完善常态化学法机制。深入学习贯彻习近平法治思想，在县政府常务会开展习近平法治思想专题讲座2次。习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论中心组学习计划、党校主体班次和干部在线学习内容，53个部门单位和16个镇街全部开展了习近平法治思想专题学习。三是压实法治建设主体责任。召开2023年度述法工作会议，全县100余名党政主要负责人进行书面述法，2个镇街、3个部门现场述法，做到了真正查摆问题，真正整改提升。召开党政主要负责人年终述法报告和法治政府建设报告评议会议，对各镇街、县直各部门单位述法报告和法治政府建设报告进行集中评议。创新推动3个县直部门开展专题述法，压实党政主要负责人法治建设第一责任人职责。
二、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）健全政府机构职能体系，提升政府依法履职能力。动态调整权责事项156项并实时公开，及时明确部门职责任务，有力构建“依单办事，照单履职”工作格局。深化“放管服”和“一次办好”改革，严格落实清单管理制度，编制259项行政许可事项清单，并及时更新公布动态调整事项。承担省公共资源交易中心规范农村集体产权小额工程项目、实体健康证与电子健康证同步制发2项省市级试点工作；完成全省首例农村产权交易平台竞价成交工作；企业分支机构及连锁门店“集中办”改革、“审管联动＋复议诉讼”、畜牧业高效审批监管等经验做法，分别被省市场监管局、省司法厅、省畜牧兽医局简报刊发。
（二）严格依法科学民主决策，提高行政决策公信力。完善备案审查数字化管理、合法性审查前置机制建设，实行专项督察和周通报。公开县镇两级重大行政决策33件，审查文件合同3347件，政府决策法治化水平得到有效提升。充分发挥法律顾问和公职律师作用，选聘2家律所、8名律师作为第五届县委县政府法律顾问。编制《党政机关外聘法律顾问人才名录》，为党政机关选聘法律顾问提供依据，已有43个单位申请公职律师备案，党政机关已全部建立公职律师办公室，现有公职律师29人。
（三）健全行政执法工作机制，提高行政执法能力。一是明确部门职责。制定《莒南县行业主管部门和综合执法部门职责边界清单》等文件，厘清部门单位职责边界。二是提升行政执法人员素质。完成2023年度行政执法证件申领、审验和听证主持人证件申领培训，每月对所有行政执法人员进行法治素养考试，合格率达95%以上。三是创新“双向扫码”实现执法行为精准监督。涉企执法“双向扫码”被确定为县委书记优化营商环境“书记攻坚项目”内容，省级“涉企执法阳光监督”改革试点成功验收。
（四）健全应急管理制度机制，全面提升处置突发事件能力。一是完善突发事件应对制度。制定并完善《莒南县突发事件总体应急预案》及各专项预案、基层应急预案。基层应急指挥平台严格落实24小时值班值守制度，做好重点时期值班值守工作。二是依法处置突发事件。全方位推进“智慧应急”建设，解决安全生产监管、自然灾害预防、预警信息推送等难题，建立全时全域、前后方一体联动的应急指挥体系，构建全天候、全覆盖、多维度的立体监测网络。三是加强应急救援物资储备。配建应急物资保障调度中心服务楼，建设独立应急物资仓库，组织开展了“生产安全事故类”“自然灾害类”等多类多次应急救援演练。
（五）健全社会矛盾纠纷多元化解机制，提升政府为民服务能力。一是数字赋能，构建“一站式”集约化非诉纠纷化解体系机制。优化“非诉在线”平台功能，搭建十二大应用，为全县司法所统一设置“非诉在线”服务电话，实现群众诉求“一网统揽、一站流转、一次办结”。2023年累计受理群众诉求2966件，办理率100%，纠纷化解率98.7%。相沟镇“分级分类分层”化解涉农矛盾纠纷工作法，入选山东省新时代“枫桥经验”先进典型，该镇人民调解委员会被评为全国模范人民调解委员会。二是创新实践，构建律师调解新机制。利用“非诉在线”，实现全县7个律师事务所、20个基层法律服务所与341个调解机构互联互通，充分发挥律师调解优势，为诉讼有效“瘦身”。莒南县司法局律师管理部门被确定为司法部律师局工作联络点；莒南县山东祺君律师事务所在全国调解工作会议上作交流发言；莒南县律师调解相关经验被《中国律师》杂志刊发。三是创新“一案双立”，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。实行“行政复议+N调解”一案双立模式，行政复议案件“应收尽收、应调尽调”。行政争议实质化解率连年保持在96%以上，相关经验被市司法局发文推广。2023年，行政复议案件共受理116件，一案双立案件85件，现已结案113件，其中和解终止65件，实质性化解率96.4%。
（六）健全行政权力制约监督体系，确保依法规范行使权力。一是自觉接受外部监督。自觉接受人大、政协监督，2023年共承办人大代表建议158件，政协委员提案257件，办复率100%，满意率100%。二是全面强化政府内部监督。制定出台《莒南县巡察监督和审计监督工作联动暂行办法》，进一步强化巡察与审计工作优势互补和工作联动，提升了巡审监督合力。县司法局联合县纪委监委机关选设20家企业作为行政执法监督联系点，制定《关于司法行政机关向纪检监察机关移送在行政执法监督工作中发现的问题线索实施办法》，为市场主体发展营造良好营商环境。三是主动落实政务公开。先后起草发布了《关于做好政府信息公开申请相关工作的通知》等30余件重要文件，2023年审核、发布政府信息31435条，在“政务公开看临沂”专栏发表经验做法信息62篇，真正做到“应公开、尽公开”。
（七）落实“谁执法谁普法”，深入推动精准普法。扎实开展普法宣传，印发《莒南县2023年度“谁执法谁普法”普法责任清单》及《2023年莒南县普法依法治理工作要点》，开展“美好生活·民法典相伴”“法治进校园‘典’护成长路”等各类普法宣传20余次。培训273名法治带头人、825名法律明白人，为乡村振兴提供法治保障。
三、法治政府建设存在的问题和不足
莒南县在法治政府建设工作中取得了较好成效，但也存在一些不足和差距，主要表现在：一是个别镇街、部门单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责意识还需提升。二是法治政府示范创建氛围不够浓厚。个别部门单位对法治政府示范创建工作推进措施不多，群众对法治政府示范创建工作知晓度不高。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
2024年，莒南县将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极探索新思路，强化措施抓落实，推动法治政府建设实现新突破。
（一）压实党政主要负责人法治建设第一责任人职责。进一步健全党领导法治建设的工作机制，加大对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的定期检查、专项督察力度。严格落实领导干部学法制度，利用政府常务会会前学法、专题学法等形式，充分发挥领导干部“关键少数”学习法律的“头雁”作用。继续创新推动年终述法工作，健全述法长效机制，倒逼领导干部自觉学法、依法决策、依法行政。
（二）健全重大行政决策合法性审查制度体系。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依程序制发文件，强化规范性文件备案监督与管理，做到有件必备、有备必审、有错必纠。加强督导调度，落实工作责任，健全工作机构，理顺工作流程，切实提高合法性审查质量。
（三）强化行政执法监督体制机制。扎实开展行政执法规范化提升行动，规范执法办案全流程，进一步提升执法人员法治素养。加强与县纪委监委的协作配合，充分发挥线索移送机制作用，强化对行政执法行为的全方位监督。探索建立行政合规指导制度，推动审慎包容执法，不断优化法治化营商环境。
（四）全面提升行政复议办案能力。以临沂市政府行政复议委员会办公室推广我县“一案双立”创新机制为契机，进一步发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，实现行政争议实质性化解。加强府院联动，完善府院联席会议制度和联动机制，共同协商解决行政复议等工作中出现的问题。
（五）营造法治政府示范创建浓厚氛围。全面实施“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，用好“法治政府示范创建专栏”和全县法治文化广场、镇村法治文化阵地，积极开展线上线下法治政府示范创建宣传，不断提高社会各界对法治政府示范创建工作的知晓度和关注度。
