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2017年全县政府法制工作要点
索引号: 00000401-02_X/2017-0420001 公开目录: 年度计划总结 发布日期: 2017年04月20日
主题词: 信息公开 发布机构: 县法制局 文    号: 莒南府法发〔2017〕6号
 

2017年是贯彻落实中央和省、市、县《法治政府建设实施纲要》的重要一年。全县各级各部门要以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列讲话精神为指导,紧紧围绕法治政府基本建成的任务目标,突出抓好依法行政、依法科学民主决策、行政执法监督体制机制改革、矛盾纠纷多元化解和法治队伍建设等重点工作,开拓创新,真抓实干,推动全县法治政府建设走在全市前列,为全县经济社会发展提供强有力的法治保障。

一、加强对依法行政的督导考核,推动法治政府建设扎实有序开展

1.加强对法治政府建设的统筹、督导和指导。加大对法治政府建设的调研、督促、指导力度,及时掌握各级各部门法治政府建设进展情况,解决法治政府建设过程中出现的问题、遇到的困难。制定法治政府建设年度计划,加强工作督导,抓好贯彻落实。建立法治政府建设情况报告制度,提请县政府按时向县委、县人大常委会和市政府报送年度法治政府建设情况;督促各级各部门专题报告推进依法行政、建设法治政府工作情况,并通过报刊、政府网站向社会公开。开展法治政府建设示范单位创建活动,严格标准,积极发现、培育、选树法治政府建设示范典型,组织开展典型经验交流活动,以点带面,推动法治政府建设水平整体提升。

2.强化依法行政考核评价。按照县委、县政府经济社会发展综合考核要求,结合法治政府建设年度计划,科学编制2017年度县直部门、镇街“依法行政工作情况”综合考核指标,创新考核方式,充分发挥考核的导向和督促作用。继续开展依法行政工作创新项目展评观摩活动,立足职责,突出问题导向,实现重点领域工作创新突破,对已取得初步成效的项目,规范提升形成制度机制。

3.加强法治政府建设宣传工作。制定年度宣传实施方案,加强与新闻宣传部门、传统主流媒体和新媒体的联系沟通,创新宣传方式,及时将法治政府建设的经验、亮点推介出去,努力营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的浓厚氛围。围绕法治政府建设及政府管理工作中的难点、热点问题,组织开展专题调研和理论研究。

二、完善制度机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化

4.加强重大决策合法性审查。修订完善县政府重大行政决策程序规定,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序。完善重大行政决策合法性审查机制,实行重大行政决策合法性审查意见书制度,未经合法性审查或审查不合法的,不得提交政府常务会议讨论。各部门法制科室切实承担起部门重大行政决策合法性审查工作职责,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交部门集体讨论决定。

5.完善政府法律顾问制度。制定出台相关工作制度,完善县委、县政府法律顾问工作机制和保障机制,形成法律顾问制度化、常态化参与党委、政府工作的途径和机制。政府法制部门进行重大行政决策合法性审查应注重发挥法律顾问作用,提高合法性审查质量。建立法律顾问个人履职档案,实现履职过程“全程留痕”。加强对法律顾问的管理、考核、监督和工作指导。开展法律顾问专题培训,提高法律顾问服务水平,充分发挥法律顾问在重大决策、规范性文件制定、行政复议诉讼等方面的作用。推进政府部门和镇街政府建立法律顾问制度,2017年6月底乡镇(街道)政府要普遍建立法律顾问制度。

三、加强规范性文件监督管理,提高制度建设质量

6.提高规范性文件制定水平。认真落实2017年县政府规范性文件制定计划,起草部门要严格按照有关规定做好规范性文件的起草、审查、登记备案等工作。加强对规范性文件制定工作的指导,参与或组织起草重要的政府规范性文件草案。不断创新机制,及时向社会公开规范性文件草案、制定说明等情况,积极开展公开征求意见、调研论证、听证等活动,提高社会公众参与程度,增强规范性文件的可行性和可操作性。

7.强化规范性文件监管。制定出台新的县政府规范性文件制定程序规定,严格落实规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查等制度,定期发布规范性文件备案目录,及时通过政府网站和政府公报公布已出台的政府及部门规范性文件,进一步提高规范性文件报备率、及时率、规范率。加强对部门规范性文件“三统一”工作的指导,健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度。严格落实规范性文件定期清理制度,及时向社会公布规范性文件清理结果。

四、深化行政执法监督体制机制改革,推进规范公正文明执法

8.全面完成行政执法监督体制机制改革任务。贯彻落实全省行政执法监督体制机制改革工作会议精神,争取2017年年底前,完成省市政府部署的行政执法监督体制机制改革任务。成立专门的行政执法监督机构,充实行政执法监督力量,配齐配强专职执法监督工作人员,切实承担起全县行政执法监督的工作职责。

9.完善行政执法监督制度体系。建立行政执法主体资格动态管理制度,对本级政府监督范围内行政执法部门的执法主体资格变动情况,及时根据法定依据的变化进行调整并向社会公告。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,落实审核主体,确定审核范围,明确审核内容,细化审核程序,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。及时修订行政处罚裁量基准,完善行政处罚裁量基准发布和动态管理制度,执法文书涉及行政处罚裁量权的,要说明裁量基准采纳理由。完善监督结果运用机制,推行落实《山东省行政执法评议考核办法》。

10.着力提升行政执法监督效能。贯彻落实《山东省行政执法监督条例》,围绕党委、政府中心工作和群众关注的热点难点问题,重点在环境保护、食品卫生安全、综合执法等领域开展专项监督检查。运用“互联网+”思维,借助政务服务平台、电子监察平台、执法监督平台等信息化手段,构建日常监督、专项监督、个案监督三种方式相互协调、衔接配合的工作机制。进一步完善行政执法案卷评查工作制度,推广使用山东省行政执法文书示范文本,规范执法文书的应用管理,提升执法质量和水平。

11.改进和加强行政执法工作。会同有关部门推进县级综合行政执法体制改革。进一步规范行政执法程序,推行行政执法全过程记录制度,实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。加强行政执法队伍建设,强化行政执法人员资格管理,严格执法人员资格准入制度,完善执法人员退出机制,定期清理、确认行政执法人员资格。

五、完善矛盾纠纷多元化解机制,依法防范和化解社会矛盾

12.推进行政复议受理、审理机制改革。进一步畅通行政复议救济渠道,扩大受案范围,降低受理门槛,坚持“存疑受理”,最大限度发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。完善审理制度,健全案件审理标准、证据适用规定、裁决适用规则等,保证案件办理有规可依。探索滥用复议救济权的认定标准和限制方法,节约行政资源,提高工作实效。推行案件类型化审理制度,统一相同类型案件的审理标准和处理规范。规范完善行政复议法律文书格式,制定案件结案文书归档标准,及时对行政复议案卷整理归档。充分发挥意见书、建议书的作用,以强有力、多样化的措施推动行政复议决定履行,提升行政复议工作的权威性。

13.提升行政复议规范化建设水平。进一步规范相对集中行政复议权运行体制和行政复议委员会运作模式。强化基础建设,规范工作保障,推行行政复议场所标准化,推进人员队伍专业化。用好山东省行政复议应诉管理平台,确保行政复议应诉信息数据准确、及时报送录入,逐步推动复议决定书网上公开,实现行政复议应诉渠道畅通化和信息共享高效化。

14.全面提升行政应诉水平。认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步改进和加强行政应诉工作的意见》和县政府《莒南县行政应诉工作规定》,加强行政应诉工作监督检查。按照“谁负责,谁应诉”和“谁主管,谁出庭”的原则,明确行政应诉责任主体,建立分工明确、程序合理、高效顺畅的应诉工作机制。推动行政机关负责人出庭应诉和全程参与应诉案件处理,切实化解行政纠纷。加强行政复议应诉队伍专业化建设,通过外出培训学习、案例研讨等方式,进一步提升我县行政复议应诉队伍的能力和水平。

15.落实行政应诉情况报告制度。应诉承办单位将本单位参与的重大、复杂以及被人民法院判决撤销、确认违法或者责令履行法定职责的行政诉讼案件情况,在人民法院裁判生效后30日内,报政府法制部门备案。完善人民法院和政府法制联席会议制度,促进行政应诉与行政审判的良好衔接和良性互动。

16.完善矛盾纠纷多元化解机制。认真贯彻落实《山东省多元化解纠纷促进条例》,在实现行政复议、行政应诉等多种方式协调联动、高效便捷化解矛盾纠纷的基础上,探索推进行政调解和行政裁决机制。

六、全面提高行政机关工作人员法治思维和依法行政能力

17.持续加强作风建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实党的十八届六中全会精神,贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。深入开展“两学一做”学习教育,推进学习教育常态化、制度化。

18.落实领导干部集体学法制度。组织开展全县领导干部集体学法报告会,提升领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。加强政府工作人员法治教育培训,提高法治思维和依法行政能力,在法治轨道上全面推进各项工作。健全行政执法人员岗位培训制度,组织开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。

19.加强政府法制机构队伍建设。组织开展各类业务培训,推进法制机构队伍的专业化和职业化。不断充实和健全法制机构和队伍力量,进一步提高政府法制机构履职能力。县政府要重视镇街法制室工作,配强配齐工作力量,推动镇街政府依法开展工作。