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山东省环境保护厅关于印发《山东省建设项目环境影响评价文件质量考核办法(试行)》的通知
索引号: 00000125-10_C/2017-0206004 公开目录: 政府规章 发布日期: 2017年02月06日
主题词: 信息公开 发布机构: 县环保局 文    号: SDPR-2017-0260001
 

SDPR-2017-0260001 鲁环发〔2017〕3号

 

各市环保局,省建设项目环境评审服务中心,各环评机构

提高全省建设项目环境影响评价文件质量,加强环境影响评价从业机构和人员的监督管理,我厅制定了《山东省建设项目环境影响评价文件质量考核办法(试行)》,现印发给你们,请遵照执行。

山东省环境保护厅

2017年1月4日

山东省建设项目环境影响评价文件质量考核办法(试行)

第一条 为提高全省建设项目环境影响评价文件(以下简称环评文件)质量,加强环境影响评价机构(以下简称环评机构)和从业人员的监督管理,根据《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目环境影响评价资质管理办法》等有关规定,制定本办法。

第二条 本办法适用于环评机构为本省行政区域内建设项目编制的环评文件的质量考核。

第三条 本办法所称环评文件,是指环境影响报告书和环境影响报告表两类。

第四条 本办法质量考核分为环评文件单件质量考核、环评机构环评文件质量季度考核和年度考核。质量考核采用百分制评分和重大原则性问题一票否决相结合的方法,考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级,80分以上为优秀,66-79分为良好,60-65分为合格,59分以下为不合格。

第五条 环评文件单件质量考核主要包括以下内容:

(一)总论;

(二)项目概况与工程分析;

(三)周边环境概况与现状评价;

(四)环境影响预测与评价;

(五)环境保护措施;

(六)清洁生产、总量控制与监测计划;

(七)项目可行性与结论;

(八)文件制式规范。

第六条 环评文件存在下列重大原则性问题情形之一的,实行一票否决,其单件质量考核直接判定为不合格、评分为零分:

(一)环境制约因素未识别或分析不足导致项目选址可行性需重新论证的;

(二)环境影响识别、评价重点确定存在较大疏漏的;

(三)对于搬迁、技改、扩建项目,其污染源源强应监测但未进行监测,而以其他方式确定的源强不准确或依据不充分的;

(四)项目产业政策、选址选线和规划符合性分析有误,不足以支持评价结论的;

(五)环境影响评价内容不全面、编制质量差、达不到相关技术要求,不足以支持环境影响评价结论的。

第七条 环评文件存在下列重大原则性问题情形之一的,实行一票否决,其环评机构环评文件年度质量考核直接判定为不合格、评分为零分:

(一)建设项目工程分析出现重大失误的,即项目组成不清或主要工程组成遗漏或工艺失实,或项目污染源强、物料平衡、水平衡严重有误,或项目主要污染源、特征污染物遗漏等的;

(二)伪造、更改监测数据或引用的现状监测数据错误的;

(三)主要环境保护目标或主要评价因子遗漏的;

(四)环境影响评价工作等级或环境标准适用错误的;

(五)环境影响预测与评价方法错误或参数确定不当,导致预测结果不正确、不客观的;

(六)主要环境保护措施缺失的。

第八条 省、市、县(市、区)环保部门负责其审批环评文件的单件质量考核。

省环保厅负责环评机构环评文件质量的季度考核和年度考核。

环评机构对其环评文件的质量和结论终身负责。

第九条 环评文件单件质量考核应当按照环境影响评价文件单件质量考核规则进行。

市、县(市、区)环保部门考核发现环评文件存在第六条和第七条所列情形之一的,应当及时报告省环保厅。

第十条 环评机构环评文件季度质量考核评分应当按照下列程序确定:

(一)县(市、区)环保部门每季度第1个月5日前,将其审批上一季度环评机构环评文件单件质量考核评分平均分,作为县(市、区)环保部门季度评分,并将考核情况和结果报告市环保部门;

(二)市环保部门每季度第1个月10日前,将其审批上一季度环评机构环评文件单件质量考核评分平均分与县(市、区)环保部门季度评分,按照0.6:0.4权重比例,确定加权平均分,作为市环保部门季度评分;没有市环保部门审批环评文件的,县(市、区)环保部门季度评分作为市环保部门季度评分;并将考核情况和结果报告省环保厅;

(三)省环保厅每季度第1个月15日前,将其审批上一季度环评机构环评文件单件质量考核评分平均分,作为省环保部门季度评分,与市环保部门季度评分,按照0.5:0.5权重比例,确定加权平均分,作为该环评机构环评文件质量季度考核评分;没有省环保厅审批环评文件的,市环保部门季度评分作为该环评机构环评文件质量季度考核评分。

环评机构本季度省、市、县(市、区)环保部门季度评分中有59分以下的,其季度质量考核为不合格、季度质量考核评分予以保留。

环评机构本季度环评文件有2件质量考核不合格的,其季度质量考核为不合格、季度质量考核评分予以保留。

第十一条 环评机构环评文件年度质量考核的评分为环评机构环评文件季度质量考核评分的平均值。

环评机构环评文件季度质量考核两次不合格的,其年度质量考核为不合格、评分为零分。

第十二条 省环保厅可以根据工作需要,按照环境影响评价文件单件质量考核评分规则,对市、县(市、区)环保部门审批的环评文件质量进行抽查,抽查结果不纳入环评机构环评文件年度质量考核结果。

环评机构当年省、市环保部门审批报告书5件以下的,省环保厅应当按照环境影响评价文件单件质量考核规则,抽查其县(市、区)环保部门审批的报告书5件,不足5件的、抽查其全部,抽查结果纳入年度质量考核结果。抽查的考核评分与环评机构报告书年度质量考核评分,按照0.5:0.5权重比例,确定加权平均分,作为该环评机构环评文件年度质量考核的最终评分。

市、县(市、区)环保部门受理报告书时,应当留存3份报告书送审版(包括电子版及其附件),以备抽查。

第十三条 省环保厅应当及时在其网站公布环评机构环评文件季度、年度质量考核以及抽查的情况和结果,接受社会监督。

第十四条 环评机构环评文件年度质量考核不合格的或因环评文件质量存在重大原则性问题、直接判定年度质量考核不合格的,由环保部门责令环评机构、编制主持人、主要编制人员限期整改六至十二个月;限期整改期间,环保部门暂缓受理环评机构、编制主持人、主要编制人员编制的环评文件审批申请。

第十五条 环评机构环评文件季度质量考核不合格的,或经抽查判定环评机构1件环评文件质量考核不合格的,由省环保厅对环评机构及编制主持人和主要编制人员进行通报批评。

第十六条 环评机构在环境影响评价中弄虚作假、致使环评文件失真失实的,省环保厅应当及时报告环境保护部。

第十七条 环保部门工作人员和评审专家在考核中有违法违规行为的、由环保部门依法依规进行处理。

第十八条 环评机构对考核结果和处理决定有异议的,可以向环保部门提出书面申诉,环保部门应当依据相关规定受理并进行处理。

第十九条 本办法由省环保厅负责解释。

第二十条 本办法自2017年2月1日起实施,有效期为2年。

附件:1.环境影响评价文件单件质量考核评分规则

2.环境影响评价文件质量评分表

附件1

环境影响评价文件单件质量考核评分规则

一、环评文件质量考核的组成

环评文件质量考核的组成由技术评估考核和行政评审考核两部分组成。

二、技术评估考核的组成

技术评估考核由评审专家考核和评估机构考核两部分组成。

三、评审专家考核

(一)评审专家考核由专家评审会负责。

(二)评审专家(从专家库随机选定)应当依据重大原则性问题考核判定和质量考核评分标准(附件2),对环评文件评审稿质量进行评分,填写环境影响评价文件质量评分表。

(三)专家组组长负责汇总确定专家评审考核评分,会议主持人(环保部门或评估机构人员)负责复核。汇总确定的程序如下:

1.总各评审专家评分表的分项评分;

2.评审专家分项评分中,去掉一个最高分、一个最低分,得出分项评分平均值;

3.家评审考核评分为各分项评分平均值之和。

4.议主持人复核专家评审考核评分。

(四)评审专家考核评分应当记入专家评审意见。

四、评估机构考核

1.估机构考核由环保部门技术评估机构负责;没有技术评估机构,不进行评估机构考核。

2.术评估机构应当依据重大原则性问题考核判定和质量考核评分标准,对专家评审会后环评文件修改质量等进行评分,填写环境影响评价文件质量评分表,并确定评估机构考核评分。

3.术评估考核评分为评审专家考核评分和评估机构考核评分的加权平均值,权重比例为0.5:0.5;没有评估机构考核评分的,技术评估考核评分为评审专家考核评分。

4.机构考核评分应当记入评估报告。

五、行政评审考核

(一)行政评审考核由环保部门负责。

(二)环保部门应当依据重大原则性问题考核判定和质量考核评分标准,对环评文件进行评分,填写环境影响评价文件质量评分表,确定行政评审考核评分。

(三)行政评审考核评分应当记入审查会议纪要。

六、环评文件质量考核

(一)环评文件质量考核由环保部门负责。

(二)环评文件质量考核评分为技术评估考核评分和行政评审考核评分的加权平均值,权重比例为0.7:0.3。

(三)环评文件在评审专家、评估机构和行政评审考核评分中有一次判定为不合格的,其质量考核评分为不合格、考核评分予以保留。

七、重大原则性问题

评审专家考核、技术评估考核或行政评审考核中认定环评文件存在重大原则性问题的,应当事实清楚、依据充分、意见明确,并将其事实、依据、意见记入专家评审意见、评估报告、审查会议纪要。

八、其他

环境影响报告书的质量考核按照本规则执行。环境影响报告表的质量考核参照本规则进行;仅有评审专家考核评分或评估机构考核的,其评分为技术评估考核评分;仅有行政评审考核的,其评分为环境影响报告表质量考核评分。

附件2

环境影响评价文件质量评分表(工业类报告书A)

序号

考核分项

考核单项与标准

单项

评分

分项

评分

1

总论

(6分)

(1)编制依据齐全,评价标准适用,评价重点突出。

2

(2)评价因子、评价等级与评价范围确定准确,符合相关环境影响评价导则要求。

2

(3)敏感保护目标(附分布图)描述准确,无遗漏。

2

2

项目概况与工程分析

(26分)

(1)项目名称、建设地点、建设性质、规模、平面布置(附图)等介绍清楚;

3

(2)产品方案、主要原辅材料、主要设备、公用配套工程、依托工程等介绍清楚且与实际情况相符;

2

(3)工艺过程(流程)描述清楚、准确;工艺流程及产污节点图清晰、正确;

3

(4)物料平衡、水平衡等相关平衡图全面、准确;

6

(5)产污节点及源强分析全面、准确,污染源监测方法符合规范要求,源强类比方法合理且具有代表性;

10

(6)改扩建项目“三本帐”清楚,现状存在的主要环境问题全面。

2

3

周边环境概况与现状评价

(10分)

(1)自然与社会经济概况描述清楚,且具有代表性和针对性;

2

(2)地理位置(附图)与周边环境(附图)清楚、正确;

2

(3)环境质量现状评价中的监测方法、点位(附图)、因子、频率符合导则和规范要求;

3

(4)现状监测与评价结果具有代表性、有效性。

3

4

环境影响预测与评价

(14分)

(1)预测模式(方法)正确,相关参数选择合理;

6

(2)评价方法恰当;

3

(3)评价内容满足导则要求,结果可信。

5

5

环境保护措施

(24分)

(1)环保措施全过程控制措施系统、完备且有效;

8

(2)环保措施技术、经济论证有针对性、可行性,环境风险事故防范和应急措施得当;

7

(2)防护距离设置合理;

3

(3)改扩建项目 “以新带老”措施、对策建议可行;

4

(4)环保措施投资一览表、“三同时”一览表填写完整。

2

6

清洁生产、总量控制与监测计划

(8分)

(1)清洁生产评价方法恰当,依据充分,与同行业的类比分析具有代表性,结论可信;

3

(2)总量控制指标的分析与核算合理,项目需申请总量控制指标与否、总量削减等的结论与建议明确;

3

(3)监测计划明确、详尽,具有针对性和可操作性。

2

7

项目可行性与结论

(6分)

(1)项目选址可行性、与产业政策及相关规划相符性、平面布局合理性、项目建设的可行性论证充分。

4

(2)综合评价结论明确、可信,并足以支持项目建设是否可行。

2

8

文件制式规范

(6分)

(1)报告编制格式、打印装订规范,内容、章节全面,文字表述准确、清晰、简练。

4

(2)附件(图件、委托书、监测报告、有关批文、有关协议等)齐全、清楚且规范,审批登记表填写规范、齐全,签字、盖章无漏项。

2

总计

100分

说明:1.环评文件中不存在重大原则性问题,则填写此表。

2.环评文件内容存在错误或者不完善的,请在对应的考核单项中酌情给出该单项评分。

3.项评分为各单项评分之和,总评分为各分项评分之和。

总评分: 签名: 日期:

环境影响评价文件质量考核评分表(生态类报告书B)

序号

考核分项

考核单项与标准

单项

评分

分项

评分

1

总论

(10分)

(1)编制依据齐全,评价标准适用,评价重点突出。

2

(2)评价因子、评价等级与评价范围确定准确,符合相关环境影响评价导则要求。

4

(3)敏感保护目标(附分布图)描述准确,无遗漏。

4

2

项目概况与工程分析

(23分)

(1)项目背景、名称、建设地点、建设性质等描述清楚。

3

(2)建设规模与内容描述全面、条理清晰。辅助、依托设施介绍清楚。

8

(3)产污环节、污染要素等介绍全面,描述清楚,无遗漏。

6

(4)图件清晰,建筑物位置关系、距离等标注清楚。

6

3

周边环境概况与现状评价

(12分)

(1)自然与社会经济概况描述清楚,且具有代表性和针对性。

2

(2)地理位置与周边环境清楚、正确,图件清晰。

4

(3)环境质量现状评价中的监测方法、点位(附图)、频率符合导则和规范要求,现状监测与评价结果具有代表性、有效性。生态环境现状调查全面,内容满足评价需要。

4

(4)环境现状调查与评价满足导则要求。

2

4

施工期环境影响预测与评价(13分)

(1)预测模式(方法)正确,相关参数选择合理,评价方法恰当。

5

(2)评价内容全面,满足导则要求,结论可信。

8

5

营运期环境影响(含外环境对本项目影响)预测与评价(12分)

(1)水文、气象等资料具有时效性,符合导则要求。

3

(2)预测模式(方法)正确,相关参数选择合理。

4

(3)评价方法恰当,评价内容满足导则要求,结果可信。

5

6

环境保护措施(16分)

(1)施工期、营运期环保措施、对策建议有针对性、可行性。

8

(2)环境风险事故防范和应急措施得当。

6

(3)环保措施投资一览表、“三同时”一览表填写完整。

2

7

项目可行性与结论

(6分)

(1)项目选址可行性、与产业政策及相关规划相符性、平面布局合理性、项目建设的可行性论证充分。

4

(2)综合评价结论明确、可信,并足以支持项目建设是否可行。

2

8

文件制式规范(8分)

(1)报告编制格式、打印装订规范。文字表述准确、清晰、简练。

4

(2)附件(图件、委托书、监测报告、有关批文、有关协议等)齐全、清楚且规范,审批登记表填写规范、齐全,签字、盖章无漏项。

4

总计

100分

说明:1.环评文件中不存在重大原则性问题,则填写此表。

2.环评文件内容存在错误或者不完善的,请在对应的考核单项中酌情给出该单项评分。

3.项评分为各单项评分之和,总评分为各分项评分之和。

总评分: 签名: 日期:

环境影响评价文件质量考核评分表

(核技术利用类C)

序号

考核分项

考核单项与标准

单项

评分

分项

评分

1

概述

(8分)

(1)项目基本情况叙述准确。

3

(2)编制依据齐全,评价标准适用,评价因子、评价等级与评价范围确定准确,符合环境影响评价导则要求。

3

(3)敏感保护目标(附分布图)描述准确,无遗漏。

2

2

周边环境概况与现状评价

(12分)

(1)自然与社会经济概况描述清楚,且具有代表性和针对性。

2

(2)地理位置(附图)与周边环境(附图)清楚、正确。

2

(3)环境质量和辐射现状评价中的监测方法、点位(附图)、频率符合导则和规范要求。

3

(4)场址适宜性评价科学、准确。

5

3

项目概况与

工程分析

(25分)

(1)项目名称、建设地点、建设性质、规模、平面布置(附图)等叙述清楚、准确。

5

(2)设备组成、工作原理、工艺流程、人员操作等描述准确,改、扩建项目存在的问题和不足分析清楚。

5

(3)环境影响因子识别清晰,源项数据全面准确。

10

(4)三废种类、来源、产生量及其活度浓度、排放总量分析全面、准确。

5

4

辐射安全与

防护

(15分)

(1)场所布局(附图)、功能区划描述清楚,屏蔽设计参数标注准确。

7

(2)辐射安全与防护、环保相关设施及其功能全面、清晰。

3

(3)三废治理设施或三废的处理、处置方案评估全面。

3

(4)服务期满后的环境保护措施评价合理。

2

5

环境影响分析

(18分)

(1)预测模式(方法)正确,相关参数选择合理。

8

(2)评价方法恰当。

5

(3)评价内容满足导则要求,结果可信。

5

6

辐射安全管理(6分)

人员、机构、规章制度、辐射监测、辐射应急等措施评估合理。

6

7

项目可行性与结论

(6分)

(1)项目选址可行性、与产业政策及相关规划相符性、平面布局合理性、项目建设的可行性论证充分。

4

(2)综合评价结论明确、可信,并足以支持项目建设是否可行。

2

8

文件制式规范

(10分)

(1)报告编制格式、打印装订规范,内容、章节全面,文字表述准确、清晰、简练。

6

(2)附件(图件、委托书、监测报告、有关批文、有关协议等)齐全、清楚且规范,审批登记表填写规范、齐全,签字、盖章无漏项。

4

总计

100分

说明:1.环评文件中不存在重大原则性问题,则填写此表。

2.环评文件内容存在错误或者不完善的,请在对应的考核单项中酌情给出该单项评分。

3.项评分为各单项评分之和,总评分为各分项评分之和。

总评分: 签名: 日期:

环境影响评价文件质量考核评分表(电磁类D)

序号

考核分项

考核单项与标准

单项

评分

分项

评分

1

概述

(10分)

(1)编制依据齐全,评价标准适用,评价重点突出。

2

(2)评价因子、评价等级与评价范围确定准确,符合相关环境影响评价导则要求。

4

(3)敏感保护目标(附分布图)描述准确,无遗漏。

4

2

项目概况与工程分析

(18分)

(1)项目概况描述清楚,包括:项目背景、名称、建设地点、建设性质、建设内容、工程占地、施工方式等。图件清晰,建筑物位置关系、距离等标注清楚。

10

(2)与政策、法规、标准及规划符合性评价准确。

2

(3)环境影响因因素识别和评价因子筛选准确,无遗漏。

4

(4)生态环境影响途径分析准确。

2

3

周边环境

概况与现状评价

(15分)

(1)自然与社会经济概况描述清楚,且具有代表性和针对性。

2

(2)地理位置与周边环境清楚、正确,图件清晰。

3

(3)环境质量现状评价中的监测方法、点位(附图)、频率符合导则和规范要求,现状监测与评价结果具有代表性、有效性。生态环境现状调查全面,内容满足评价需要。

8

(4)环境现状调查与评价满足导则要求。

2

4

施工期环境影响预测与评价(8分)

(1)预测模式(方法)正确,相关参数选择合理,评价方法恰当。

3

(2)评价内容全面,满足导则要求,结论可信。

5

5

营运期环境影响预测与评价(18分)

(1)电磁环境、声环境等影响预测模式(方法)正确,相关参数选择合理,评价方法恰当。

13

(2)评价内容全面,满足导则要求,结果可信。

5

6

环境保护措施及

环境管理

(10分)

(1)施工期、营运期环保措施、对策建议有针对性、可行性。

4

(2)环境管理措施、环境风险事故防范和应急措施得当。

4

(3)环保措施投资一览表、“三同时”验收一览表填写完整。

2

7

项目可行性与结论

(6分)

(1)项目选址可行性、与产业政策及相关规划相符性、平面布局合理性、项目建设的可行性论证充分。

4

(2)综合评价结论明确、可信,并足以支持项目建设是否可行。

2

8

文件制式规范

(10分)

(1)报告编制格式、打印装订规范。文字表述准确、清晰、简练。

6

(2)附件(图件、委托书、监测报告、有关批文、有关协议等)齐全、清楚且规范,审批登记表填写规范、齐全,签字、盖章无漏项。

4

总计

100分

说明:1.环评文件中不存在重大原则性问题,则填写此表。

2.环评文件内容存在错误或者不完善的,请在对应的考核单项中酌情给出该单项评分。

3.项评分为各单项评分之和,总评分为各分项评分之和。

总评分: 签名: 日期:

环境影响评价文件质量评分表(报告表类E)

序号

考核分项

考核单项与标准

单项

评分

分项

评分

1

工程分析

(15分)

(1)项目名称、建设地点、建设性质、规模、平面布置(附图)等介绍清楚。

2

(2)产品方案、主要原辅材料、主要设备、公用配套工程、依托工程等介绍清楚且与实际情况相符。

3

(3)工艺过程(流程)描述清楚、准确。

2

(4)产污节点及源强分析全面、详尽、准确,源强类比方法合理且具有代表性。改扩建项目“三本帐”清楚,现状存在的主要环境问题全面。

8

2

周边环境概况与现状描述

(15分)

(1)自然与社会经济概况描述清楚,且具有代表性和针对性。

2

(2)地理位置(附图)与周边环境(附图)清楚、正确。

3

(3)环境问题调查清楚。

4

(4)环境现状监测数据引用或选用正确,评价结果可信,具有代表性、有效性。

6

3

环境影响分析

(20分)

(1)带专章的,预测模式(方法)正确,相关参数选择合理。不带专章的,类比方法合理,具有适应性和代表性。

10

(2)评价内容全面、完整,结果可信。

10

4

环境保护措施

(20分)

(1)环保措施有针对性、且合理可行性,

10

(2)环境风险事故防范和应急措施得当。

5

(3)改扩建项目 “以新带老”措施、对策建议可行。环保措施投资一览表、“三同时”验收一览表填写完整。

5

5

项目可行性

(10分)

项目选址可行性、与产业政策及相关规划相符性、布局合理性、项目建设的可行性论证充分。

10

6

评价结论

(10分)

综合评价结论明确、可信,并足以支持项目建设是否可行。

10

7

文件制式规范

(10分)

(1)报告编制格式、打印装订规范,内容、章节全面,文字表述准确、清晰、简练。

6

(2)附件(图件、委托书、监测报告、有关批文、有关协议等)齐全、清楚且规范,审批登记表填写规范、齐全,签字、盖章无漏项。

4

总计

100分

说明:1.环评文件中不存在重大原则性问题,则填写此表。

2.环评文件内容存在错误或者不完善的,请在对应的考核单项中酌情给出该单项评分。

3.项评分为各单项评分之和,总评分为各分项评分之和。

总评分: 签名: 日期: