莒南水字〔2025〕34号

为贯彻落实国家、省、市、县关于规范涉企行政执法工作部署要求，纵深推进全县水利系统规范涉企行政执法专项行动，切实解决涉企行政执法突出问题，持续优化法治化营商环境，按照《县委办公室县政府办公室关于印发(莒南县涉企行政执法领域教育整顿工作方案)的通知》(办字〔2025〕9号)要求，确定在全局开展涉企行政执法领域教育整顿。工作方案如下。

一、工作目标

通过本次教育整顿活动，着力解决水利系统涉企行政执法中存在的不作为、乱作为、选择性执法、随意性执法、执法不公、执法不廉等突出问题，进一步规范执法程序，提高执法能力，增强服务意识，实现严格规范公正文明执法，提升企业和群众对水利行政执法的满意度，打造一支过硬的水利执法队伍，营造水利系统稳定、公平、透明、的法治化营商环境。

二、整顿重点

（一）执法不规范、不标准

1．未按照法定程序、期限等进行执法；以“指导”、“督导”等名义变相实施检查，增加企业负担；检查计划没未落实事前备案、计划匹配、扫码入企.

2．案件事实调查不清，证据不充足，不按规定保障企业的陈述、申辩权，不依法告知企业要求听证的权利。

3．案件办理监督机制落实不到位，重大执法决定法制审核缺失，缺乏必要的报备制度，集体讨论制度落实不到位.

4．专业学习不够，业务能力存在短板，执法办案水平有待提高．

（二）执法不严格、不公正

1.立案标准不明确或未按立案标准立案，该立案的不立案或违规违法立案；立案后久查不结，该移交的没有移交。

2.对企业选择性执法、任性执法，滥用自由裁量权，该移交的不移交，忽视教育整改。

3.不具有行政执法资格的辅助人员、临时人员等实施行政检查；违规委托“第三方”机构实施行政检查；机械、过度依赖“第三方”评估结果作为执法依据。

（三）执法不文明、不廉洁

1．执法为企意识淡薄，对企业的诉求漠不关心，执法方式简单粗暴，故意设置障碍刁难企业.

2.纪律规矩意识淡薄，权力观出现偏差，滥用权力，以权谋私、违规接受宴请、收受礼礼品、吃拿卡要等，损害企业合法权益。

三、参加人员和时间

（一）参加人员

县水利局班子成员、副科级以上干部、相关科室负责人及与行政执法工作相关人员。

（二）时间安排

按照上级要求，本次教育整顿自2025年7月下旬至9月下旬，为期两个月。

四、工作安排

(一)扎实开展“三教育一提升”

1.加强思想教育。结合正在开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育，组织开展习近平法治思想专题学习，结合党组理论学习中心组学习、“三会一课”等深入学习党规党纪，通过政策解读、专项培训、案例警示等多元方式，系统引导行政执法人员严守政治纪律和政治规矩，树立权为民所用的正确权力观，从思想根源上夯实执法为民的理念根基，确保规范执法、服务群众的要求能够切实落地，融入日常执法工作的每一个环节。

2.开展专业教育。建立专家库，组织开展针对执法程序、行为规范、业务能力及企业分级分类监管等规范涉企行政执法重点任务的教育培训；围绕现场检查、调查取证、文书制发等重点，制作一批“微视频”“微课程”，为执法人员提供直观、沉浸式操作指引，提高行政执法人员舆情应对专业素养。9月15日前，组织一次执法人员公共知识和专业知识测试。

3.主要负责同志讲党课。9月15日前组织主要负责人围绕涉企行政执法讲党课，单位领导带头讲党课、学法律，从而提高整支执法队伍的素质水平。

4.深化警示教育。组织开展以案说法、专题党课等活动，充分发挥典型案例的警示作用，推动以案示警、以案促改、以案促治工作的深入开展，促使执法人员时刻保持警醒，坚守廉洁底线。

(二)扎实开展“三查一改五清单”

1.深化问题排查。一是对今年以来12345热线、信访、投诉、举报、企业接诉即办平台、“企业评部门”等多种渠道转办的涉企诉求进行全面梳理，重点剖析企业反映集中、满意率低、久拖不决等问题。二是对照整顿重点，深挖思想、作风、业务、廉洁等方面问题，组织本系统、本领域行政执法人员进行全面“体检”、精准“画像”，深入开展问题排查，并建立自查问题整改清单。

2.落实问题整改。各科室对排查出的问题，要制定整改措施，明确整改时限和责任人，实行立行立改、边查边改，一时解决不了的，要研究分步解决方案，制定阶段目标，限时推进整改。

3.强化清单管理。按照方案要求，形成人员清单、自查问题整改清单、梳理行政复议纠错行政诉讼败诉案件清单、梳理各种渠道转办的涉企诉求清单“五张清单”，做到问题清、措施实、底数明，整顿到位。

(三)推进监督整顿

各科室要用好监督执纪“第一种形态”，对苗头性、倾向性问题及时开展提醒谈话、批评教育，做到“早发现、早纠正”。要强化跟踪管理，对整改不力、作风问题反复出现的科室，由党组进行通报批评；对有关人员进行提醒、函询、诫勉。

(四)全面总结提升

1.评估整顿效果。各科室要对教育整顿工作情况进行评估，总结形成工作情况报告，连同问题整改台账报全县水利系统涉企教育领域整顿工作领导小组。

2.健全长效机制。一是问题查摆机制。各科室要定期通过12345热线、企业评部门、巡视巡察等渠道收集问题，对行政处罚案件开展常态化复盘分析。二是教育培训机制。各科室要建立专家库，制定年度培训计划，定期开展教育培训活动。三是日常监督机制。各科室要加强内部监管，严格落实案件法制审核、重大案件集体讨论等制度。

五、工作要求

(一)压实工作责任。成立由县局主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，局相关科室负责人为成员的全县水利系统涉企行政执法教育领域整顿工作领导小组，负责教育整顿工作的组织领导和统筹协调。主要负责同志负总责、亲自抓，分管同志具体抓。领导小组下设办公室，负责日常工作，明确专人负责，确保教育整顿工作顺利开展。

（二）强化责任落实。各级科室负责人要切实履行教育整顿工作主体责任，精心组织，周密部署，确保各项工作任务落到实处。要建立健全工作责任制，加强对工作进展情况的督促检查，对工作不力、敷衍塞责的，要严肃追究相关人员的责任。

（三）加强宣传引导。要充分利用各种媒体平台，广泛宣传教育整顿工作的重要意义、目标任务，及时总结推广好的经验做法和先进典型，营造良好的舆论氛围.保障企业和群众的合法权益，取得社会各界对水利涉企行政执法工作的理解和支持。

附件：全县水利系统涉企行政执法领域教育整顿工作领导小组

莒南县水利局

2025年8月22日

（此件公开发布）

附件

全县水利系统涉企行政执法领域教育整顿工作领导小组

组 长：李永山 县水利局党组书记 局长

副组长：孙运香 党组成员、水库管理灌溉中心主任

成 员：林 超 张红雨 张树玉 徐 飞 鲁承飞 刘树秋 王言帅 徐同炎 刘明明

领导小组办公室设在政策法规科，负责教育整顿工作的统筹协调及日常工作。教育整顿结束，领导小组自行撤销。