莒南县坚持“法治就是最好的营商环境”，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的积极作用，科学编制涉企行政执法不罚、从轻、减轻“三张清单”，以清单化管理明确执法边界、规范裁量标准，推动涉企行政执法从“刚”向“柔”转型，切实规范涉企行政执法行为，为全县经济社会高质量发展提供法治保障。

聚焦精准规范，科学编制清单内容。县司法局牵头，联合市场监管、应急管理、交通运输、生态环境等25个涉企行政执法部门，严格依据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，结合莒南县产业发展特点和执法实践，经过广泛调研、征求企业意见、集体研讨、合法性审查等多环节打磨，对事项目录进行逐项把关，做到不漏项、不缺项、不重复，确保“三张清单”清单的科学性、合法性、针对性和可操作性。最终形成共计684条的“三张清单”，其中不予处罚清单525条、从轻处罚清单80条、减轻处罚清单79条，为企业发展营造透明、稳定、可预期的法治环境。

推动柔性执法，彰显执法服务温度。“三张清单”的制定与实施，改变以往“以罚代管”“一罚了之”的简单管理模式，转向运用指导、建议、提醒、劝告等非强制性方式，确保守住执法底线，又体现执法温度。不罚清单针对企业首次违法、轻微违法且未造成危害后果，或及时改正、主动消除危害影响的违法行为，明确免予处罚的具体事项，有效破解执法人员不会免罚、不敢免罚的问题，也为企业发展预留试错空间。从轻、减轻清单坚持“过罚相当”，精准区分违法行为情节轻重、危害程度，明确可以从轻或减轻处罚的适用情形，避免了“小过重罚”，实现教育与处罚的平衡，提升行政执法效能和社会效果。

强化清单应用，确保政策落地见效。进一步加大宣传贯彻落实力度，确保“三张清单”真正落地生根、发挥实效，推动柔性执法理念深入人心。组织全县涉企行政执法人员开展“三张清单”专题培训，详细解读清单内容、适用标准和操作流程，提升执法人员精准运用清单开展执法工作的能力。推动执法人员在涉企检查、案件处理中，主动告知相关清单内容，规范调查取证、审核决定等程序，保障当事人合法权益。通过县政府门户网站、政务新媒体、企业座谈会、上门走访等多种形式，向企业全面宣传“三张清单”内容，帮助企业清晰了解自身权利义务，引导企业依法合规经营，主动规避违法风险，更好服务企业发展。